Решение от 9 января 2024 г. по делу № А79-5466/2022

68/2023-171793(4)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5466/2022
г. Чебоксары
09 января 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 27.12.2023.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Тандер», г. Краснодар, ИНН <***>

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии, г. Чебоксары, ИНН <***>

о признании недействительным предписания № 181 от 06.12.2021,

третьи лица: ООО «Лав продукт», ОАО «Милком», ООО «Арча», ООО «Невские сыры», АО «Белебеевский ордена «Знак почета» молочный комбинат», АО «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат»,

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности 04.04.2023 установил:

акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным предписания № 181 от 06.12.2021.

Уточнением заявитель просил признать недействительным предписание № 181 от 06.12.2021 в части пункта 2.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение принято судом.

Пунктом 2 оспариваемого предписания заявителю предписано провести следующие мероприятия:

приостановить реализацию молочной продукции:

масло сливочное «Крестьянское» сладко-сливочное несоленое м.д.ж. 72,5% т.м. «Молочная мозаика», производства ООО «Лав продукт» (адрес производства: Московская область, с.п. Садоинское, д. Тимохино; юридический адрес; <...>, № 35, оф.26) с датой изготовления 12.11.2021 в количестве 12 ед. по 180 гр. со следующей информацией на потребительских упаковках о сроках годности и условиях хранения «срок годности: при температуре минус (16+/-2)' С - 120 суток, при температуре минус (6+-З) С - 80 cyток, в.т. числе при температуре минус (3+/-2) С - 60 суток, при относительной влажности воздуха не более 90%»;

масло сладко-сливочное «Крестьянское» т. м. «Варвара Краса», м.д.ж. 72,5% производства ОАО «Милком» (<...>; адрес производства: 427580, <...>, производственная площадка «Кезский сырзавод») с дата изготовления: 02.11.2021 3.11.7 в количестве 6 ед. по 180 гр. со следующей информацией на потребительских упаковках о сроках годности и условиях хранения «срок годности при температуре минус (16+/-2) С - 120 суток, при температуре (3+/-2)С - 60 суток»;

масло сливочное крестьянское т.м. «Вамин» м.д.ж. 72,5% производства ООО «Арча» (юридический адрес и адрес производства: 422001, Россия, РТ, г, Арск, ул. Вокзальная, д.1) с датой изготовления 09.11.21 в количестве 13 масса нетто 180 гр. со следующей информацией на потребительских упаковках о сроках годности и условиях хранения «срок годности не более при температуре (3+/-2)С - 45 суток, при температуре (6+/-2)С - 60 суток, при температуре минус (16+/-2)С - 120 суток»;

масло сливочное сладко-сливочное несоленое т. м. «Число му» м.д.ж. 82,5% производства «Невские сыры» (<...>; адрес производства: 192174, Россия, <...>) с датой изготовления: 03.11.2021 г. в количестве 30 ед. по 180 гр. со следующей информацией на потребительских упаковках о сроках годности и условиях хранения «срок годности при температуре минус (16+/-2)С - 180 суток, в том числе при температуре (3+/-2)° С - 120 суток»;

масло сливочное крестьянское т. м. «Белебеевский» м.д.ж. 72,5% производства АО «Белебеевский ордена «Знак почета» молочный комбинат» (юридический адрес и адрес производства: 452001, Россия, <...>) с датой изготовления 20.11.2021г. в количестве 21 ед. по 170 гр. со следующей информацией на потребительских упаковках о сроках годности и условиях хранения «срок годности при температуре минус (16+/-2)С - 120 суток, в том числе при температуре (3+/-2) С - 60 суток»;

масло сливочное крестьянское т. м. «Очень важная корова» м.д.ж. 72,5% производства АО «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат» (<...>; адрес производства: РТ, <...>) с датой изготовления и упаковывания 27.11.21 (4) в количестве 18 ед. по 180 гр. со следующей информацией на потребительских упаковках о сроках годности и условиях хранения «срок годности не более при температуре (3+/-2)С - 35 суток, при температуре (6+/-2)° С - 60 суток, при температуре минус (16+/-2)С- 120 cyток»;

масло сливочное сладко-сливочное несоленое т.м. «Тысяча озер», м.д.ж. 82,5% производства ООО «Невские сыры» (Вологодская область, г. Череповец,

Кирилловское шоссе, д.47, оф.3;адрес производства: 192174, Россия, г. Санкт- Петербург, пр. Александровской Фермы, д.23А) в количестве 19 ед. по 180 гр. со следующей информацией на потребительских упаковках о дате изготовления, сроках годности и условиях хранения «дата изготовления: срок годности: 16.10.2021 г./ 1 режим до 11.04.2022 г., 2 режим до 13.02.2021 г.» и «срок годности: 1 режим при температуре минус (16+/-2)С - 180 суток, 2 режим при температуре (3+/-2)° С - 120 суток».

Срок проведения мероприятий до 08.12.2021.

С указанным предписанием заявитель не согласен, считает, что оно выдано с нарушением требований действующего законодательства, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагает на общество обязательства по снятию с реализации спорной продукции.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «Лав продукт», ОАО «Милком», ООО «Арча», ООО «Невские сыры», АО «Белебеевский ордена «Знак почета» молочный комбинат», АО «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат».

Определением от 28.10.2022 производство по делу № А79-5466/2022 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии по делу № А79-1763/2022.

Определением от 25.10.2023 производство по делу А79-5466/2022 возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика не явился. Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

На основании статьи 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

В соответствии с решением от 27.10.2021 № 181 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Тандер» в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

Результаты проверки отражены в акте № 181 от 09.12.2021.

Выездная проверка проведена, в том числе магазина «Магнит» АО «Тандер», расположенного по адресу: <...>, 06.12.2021 (с 11 час. 46 мин. до 14 час. 40 мин.) (л.д. 108).

Управление пришло к выводу, что в магазине Магнит АО «Тандер» выставлены пищевые продукты с истекшими сроками годности, что является нарушением статей 5, 10, 39 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – TP ТС 021/2011), статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части маркировки» (далее – TP ТС 022/2011) в части ее маркировки.

По результатам проведенной проверки обществу выдано предписание от 06.12.2021 № 181, в соответствии с пунктом 2 которого, заявителю предписано приостановить реализацию указанной молочной продукции.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в части.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам подтверждения их соответствия обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 9 Закона № 29-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии со статьей 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии названному Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно статье 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории

Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза неупакованной пищевой продукции наносится на товаросопроводительные документы, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Частью 3 статьи 5, частями 9, 13 статьи 17 главы 3 ТР ТС № 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции. В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

Пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС № 022/2011 установлены требования к маркировке упакованной пищевой продукции, которая должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза

В соответствии с пунктом 1 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не

вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки Управление выявило факт реализации масла сливочного в потребительской упаковке с нанесением на нее различных сроков годности в зависимости от температуры хранения: масло сливочное «Крестьянское» сладко-сливочное несоленое м.д.ж. 72,5% т.м. «Молочная мозаика», производства ООО «Лав продукт»: при температуре минус (16+/-2)ºС - 120 суток, при температуре минус (6+-З) ºС - 80 cyток, в.т. числе при температуре минус (3+/-2) ºС - 60 суток, при относительной влажности воздуха не более 90%»;

масло сладко-сливочное «Крестьянское» т. м. «Варвара Краса», м.д.ж. 72,5% производства ОАО «Милком», срок годности при температуре минус (16+/-2) ºС - 120 суток, при температуре (3+/-2)ºС - 60 суток;

масло сливочное крестьянское т.м. «Вамин» м.д.ж. 72,5% производства ООО «Арча»: срок годности не более при температуре (3+/-2) ºС - 45 суток, при температуре (6+/-2) ºС - 60 суток, при температуре минус (16+/-2) ºС - 120 суток»;

масло сливочное сладко-сливочное несоленое т. м. «Число му» м.д.ж. 82,5% производства «Невские сыры»: срок годности при температуре минус (16+/-2) ºС - 180 суток, в том числе при температуре (3+/-2)°С - 120 суток;

масло сливочное крестьянское т. м. «Белебеевский» м.д.ж. 72,5% производства АО «Белебеевский ордена «Знак почета» молочный комбинат»: срок годности при температуре минус (16+/-2) ºС - 120 суток, в том числе при температуре (3+/-2) ºС - 60 суток;

масло сливочное крестьянское т. м. «Очень важная корова» м.д.ж. 72,5% производства АО «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат»: срок годности не более при температуре (3+/-2)С - 35 суток, при температуре (6+/-2)°С60 суток, при температуре минус (16+/-2) ºС - 120 cyток;

масло сливочное сладко-сливочное несоленое т.м. «Тысяча озер», м.д.ж. 82,5% производства ООО «Невские сыры»: срок годности: 16.10.2021 г./ 1 режим до 11.04.2022 г., 2 режим до 13.02.2021 и срок годности: 1 режим при температуре минус (16+/-2) ºС - 180 суток, 2 режим при температуре (3+/-2)°С - 120 суток.

ГОСТ 32261-2013 «Межгосударственный Стандарт Масло Сливочное Технические Условия Butter. Specifications» разработан Государственным научным учреждением Всероссийским научно-исследовательским институтом маслоделия и сыроделия Российской академии сельскохозяйственных наук (ГНУ ВНИИМС Россельхозакадемии) и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2013 № 2134-ст.

Указанный стандарт распространяется на сливочное масло (далее - масло), изготовляемое из коровьего молока и/или молочных продуктов и побочных продуктов переработки молока, предназначенное для непосредственного употребления в пищу, кулинарных целей и использования в других отраслях пищевой промышленности.

Срок годности масла в транспортной и потребительской упаковке приведен в Приложении Д (пункт 8.6 ГОСТ 32261-2013).

При этом согласно примечанию 1 установленные данным Приложением сроки годности согласованы с Роспотребнадзором и не нуждаются на территории Российской Федерации в подтверждении.

Так, согласно Таблице Д.2 Срок годности масла сливочного (Традиционного, Любительского, Крестьянского, которые в свою очередь делятся на: сладкосливочное: несоленое; соленое, кисло-сливочное: несоленое; соленое) упакованного в алюминиевую кашированную фольгу или ее заменители, пергамент или его заменители, полимерные материалы, стаканчики и коробочки из полимерных материалов со съемной крышкой, подарочная и сувенирная упаковка, массой нетто от 50 до 1000 г, составляет при температуре хранения: (+3 +/- 2) °C – 35 суток, (-6 +/- 3) °C – 60 суток, (-16 +/- 2) °C – 120 суток.

В рамках дела № А79-1763/2022, до рассмотрения и вступления в силу которого было приостановлено производство по настоящему делу, суд указал, что в обоснование своей позиции Роспотребнадзором представлены письма ФГБУН «ФИЦ питания и биотехнологии» и ВНИИМС - филиала ФГБНУ «ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН, суть которых сводится к тому, что при многократном изменении условий хранения (температурного режима) невозможно отследить реальный срок годности масла сливочного, что ведет к ускорению процессов порчи.

При этом, данные ответы носят предположительный характер, изначально основывающиеся на том, что не соблюдались условия хранения масла в процессе транспортировки и реализации.

При этом, также согласно письму ВНИИМС - филиала ФГБНУ «ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН от 17.06.2022 № 1-601 следует, что ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 033/2013 не имеют конкретных требований к форме записи сроков годности и хранения, в том числе по ГОСТ 32261-2013. Поэтому, при указании в маркировке сливочного масла нескольких режимов хранения и соответствующих сроков годности не является нарушением.

Согласно письмам ВНИИЖиров от 16.06.2022 № 14.138 маркировка потребительской упаковки масложировой продукции, и тем более, эмульсионной, с указанием нескольких сроков годности в зависимости от температуры хранения является необходимой и полезной информацией для потребителя, акцентирующей внимание на целесообразности снижения температуры.

Между тем, однозначно из ГОСТ 32261-2013 следует, что при соблюдении условий хранения (температура, влажность и недопущение их изменения в процессе хранения) масло будет соответствовать потребительским свойствам на протяжении всего периода годности, данное утверждение сомнению не подлежит.

Вопрос же об утрате продуктом, в данном случае маслом, в связи с изменяющимися условиями в процессе хранения (перевозки, реализации), что может привести к утрате потребительских свойств, не может быть решен посредством указания только одного срока хранения, поскольку и при указании такого срока температурный режим и влажность, предположительно, могут быть нарушены на каком-либо этапе транспортировки, хранения, реализации.

Данный вопрос однозначно может быть решен только при проведении исследования (экспертизы) продукции, о том соответствует ли она требованиям того или иного стандарта.

Суд пришел к выводу, что требование регионального органа в сфере защиты прав потребителей об обязании продавца снять с реализации продукцию,

имеющую на потребительской упаковке различные сроки хранения, в зависимости от условий, которые, в свою очередь, соответствуют государственному стандарту, введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2013 № 2134-ст и утвержденному решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.06.2014 № 80, то есть подтвержденном на межгосударственном уровне, является незаконным.

То есть, данные стандарты разрабатывались и закреплялись на федеральном и межгосударственном уровне, а не самими изготовителями либо продавцами, на несоответствие которых может указать Роспотребнадзор, а соответствующими федеральными органами и межправительственными (межгосударственными) комиссиями.

Суд также подчеркнул, что сам ГОСТ 32261-2013 в примечании 1 к Приложению Д указывает на то, что данные сроки годности согласованы с Роспотребнадзором и не нуждаются на территории Российской Федерации в подтверждении.

Довод Роспотребнадзора о том, что реализация потребителю масла сливочного с маркировкой с указанием нескольких режимов и сроков хранения не соответствует TP ТС 022/2011 и TP ТС 021/2011 так как до потребителя не доводится понятная, однозначная информация об условии хранения и сроке годности указанного пищевого продукта, а также указанная маркировка не позволяет потребителю четко соблюдать и следовать одному алгоритму хранения масла сливочного, обеспечивающему его безопасность и сохранение основных вкусовых свойств, является предположительным и не основывающимся на нормах права, поскольку, как было отмечено выше, условия о хранении масла сливочного установлены ГОСТ 32261-2013, а также применяются на территории Таможенного союза в соответствии с решением от 26.06.2014 № 80 Коллегии Евразийской экономической комиссии, куда входят Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация.

При этом, суд также отметил, что ООО «Агротор», как продавец спорной продукции, не наносит какой-либо информации на потребительскую упаковку, указанные сроки хранения наносятся непосредственно производителем.

Вместе с тем, в отношении производителей продукции предписания не выносились.

Также в ходе проверки не было выявлено ухудшения потребительских свойств вышеуказанной продукции либо несоблюдения условий ее хранения, материалы проверки данных фактов не содержат.

Таким образом, суд пришел к выводу, что возложение в оспариваемом предписании на заявителя обязанности по снятию с реализации масла сладко- сливочного «Крестьянское» ГОСТ 32261-2013, массой 180 граммов, производства ГКФХ ФИО3; масла сливочного крестьянского «Вамин» Гост 322612013, массой 180 грамм, производства общества с ограниченной ответственностью «Арча», масла сливочного «Крестьянское» ГОСТ 32261-2013, массой 180 грамм, производства АО «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат», масла сливочного «Традиционное» т.м. «Очень важная корова», массой 180 грамм, производства АО «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат», являлось неправомерным. Оспариваемое предписание в указанной части, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные

интересы заявителя, в связи с чем, подлежит признанию недействительным в части.

Указанное, в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Согласно декларации о соответствии от 30.09.2022 ЕАЭС № RU ДRU.РА07.В.02531/22 ООО «Невские сыры» заявляет, что масло сливочное сладкосливочное несоленое с массовой долей жира 82,5% с товарным знаком «Тысяча озер» изготовлено по ГОСТ Р «52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия» и соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза ТС ТР 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Условия и срок хранения продукции: хранить при температуре плюс (3+-2ºС) и относительной влажности воздуха не более 90% - срок годности 120 суток, при температуре минус (16+-2ºС) и относительной влажности воздуха не более 90% - срок годности 180 суток.

В соответствии с декларацией о соответствии от 07.10.2019 ЕАЭС № RU ДRU.СП28.В.05298/19 ООО «Невские сыры» заявляет, что масло сливочное сладкосливочное несоленое с массовой долей жира 82,5% с товарным знаком «Тысяча озер» изготовлено по ГОСТ Р «52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия» и соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза ТС ТР 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Условия и срок хранения продукции: хранить при температуре минус (16+-2ºС) 180 суток, при температуре плюс (3+-2ºС) – 120 суток и относительной влажности воздуха не более 90%.

Согласно действующему в спорный период ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия».

Приложением В установлены рекомендуемые режимы хранения масла и масляной пасты из коровьего молока при относительной влажности воздуха не более 90%: режим I - температура (3 +/- 2) °С;

режим II - температура минус (6 +/- 3) °С; режим III - температура минус (16 +/- 2) °С.

Рекомендуемые сроки годности масла и масляной пасты в потребительской таре приведены в таблице В.2.

Таблица В.2

Сроки годности, сут., не более

топленого масла

сливочного масла

масляной пасты

классического

пониженной жирности

массовой долей жира, %

от 80,0 до 85,0

от 70,0 до 79,0

от 60,0 до 69,0

от 50,0 до 59,0

от 39,0 до 49,0

В стаканчиках и коробочках со съемной крышкой из полимерных материалов, подарочной и сувенирной таре массой нетто от 100 до 1000 г, в полимерных

материалах, в алюминиевой кашированной фольге или ее заменителях и пергаменте массой нетто от 100 до 500 г

Температура (3 +/- 2) °С (режим I)

30

35 (20)

35 (20)

30 (20)

25 (20)

15

60 <*>

-

-

-

40 <*>

(25) <*>

25 <*>

Температура минус (6 +/- 3) °С (режим II)

60

60 (25)

60 (25)

50 (25)

50 (25)

30

90 <*>

-

-

-

60 <*>

(40) <*>

45 <*>

Температура минус (16 +/- 2) °С (режим III)

90

120(30)

120(30)

75 (30)

-

-

В герметично укупоренных стаканчиках и коробочках из полимерных материалов и в алюминиевой кашированной фольге или ее заменителях массой нетто от 10 до 100 г

Температура (3 +/- 2) °С (режим I)

-

15

15

15

15

7

-

-

-

-

20 <*>

15 <*>

Температура минус (6 +/- 3) °С (режим II)

-

30

30

25

20

15

-

-

-

-

25 <*>

20 <*>

Температура минус (16 +/- 2) °С (режим III)

-

60

60

60

-

-

В герметично укупоренных стаканчиках и коробочках из полимерных материалов массой нетто от 100 до 1000 г, а также стеклянных банках с металлическими крышками массой нетто от 200 до 1000 г

Температура (3 +/- 2) °С (режим I)

60

45

45

35

30

20

90 <*>

-

-

-

45 <*>

30 <*>

Температура минус (6 +/- 3) °С (режим II)

90

75

75

60

55

40

120 <*>

-

-

-

60 <*>

50 <*>

Температура минус (16 +/- 2) °С (режим III)

120

120

120

90

-

-

<*> Сроки годности топленого масла с использованием антиокислителя бутилгидрокситолуола, сливочного масла массовой долей жира от 50,0 % до 60,0 % и масляной пасты с использованием консерванта.

Примечание - В скобках указаны сроки годности сливочного масла, упакованного в пергамент марок Н, Н-Био и НЖ; срок годности сливочного масла, упакованного в пергамент марок Б и В по ГОСТ 1341, составляет 15 сут. независимо от режимов хранения.

Масло сливочное «Тысяча озер» с датой изготовления 16.10.2021 (180 гр.), Масло сливочное «Число му» с датой изготовления 03.11.2021, произведены согласно ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Указание сроков годности в соответствии с правилами, установленными вышеуказанными ГОСТами, а именно четкое указание срока годности в зависимости от режима хранения.

Кроме того, условия хранения указаны в дополнительной информации Декларации о соответствии Евразийского экономического союза и обозначены следующим образом:

Условия хранения : хранить при температуре минус 16 +/- 2 градуса по С180 суток, при температуре плюс 3+/- 2 градуса С -120 суток и относительной влажности воздуха не более 90 %.

На основании изложенного, маркировка продукции ООО «Невские сыры» выполнена в точном соответствии с требованиями законодательства.

Согласно декларации ООО «Арча» о соответствии ЕАЭС № RU ДRU.АД17.В.01209/19 от 06.12.2019 года в отношении «Масло сливочное Крестьянское высшего сорта с массовой долей жира 72,5%, упакованное в потребительскую упаковку – брикетами в алюминиевую кашированную фольгу» видно, что продукция изготовлена по ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» и соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза ТС ТР 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

В данной декларации представлена дополнительная информация: ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия». Срок годности продукции: 45 суток при температуре воздуха (3±2)ºС и относительной влажности воздуха не более 90%; 60 суток при температуре воздуха минус (6±3)ºС и относительное влажности воздуха не более 90%; 120 суток при температуре воздуха минус (16±2)ºС и относительное влажности воздуха не более 90%. Продукция безопасна при ее использовании в соответствии с целевым назначением. Заявителем приняты меры по обеспечению соответствия продукции требованиям технического регламента.

Кроме того, согласно подпункту 1 пункта 4.1. статьи 4 ТС ТР 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» установлена обязанность указывать в маркировке условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки.

Таким образом, действующими нормативными актами установлены обязательные к размещению в маркировке сроки годности продукции в разрезе трех режимов хранения ((3±2)ºС, минус (6±3)ºС, минус (16±2)ºС) для обеспечения полного информирования потребителей о сроке годности продукции, напрямую зависящие от условий хранения товаров, которые, в свою очередь, уже зависят от лиц, реализующих продукцию непосредственно потребителям.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 "СанПиН 2.3.2.1324-03. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-

эпидемиологические правила и нормативы" срок годности пищевого продукта определяется периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого пищевой продукт пригоден к использованию, либо даты, до наступления которой пищевой продукт пригоден к использованию.

Период времени (дата) в течение которого (до наступления которой) пищевой продукт пригоден к использованию, следует определять с момента окончания технологического процесса его изготовления, и включает в себя хранение на складе организации-изготовителя, транспортирование, хранение в организациях продовольственной торговли и у потребителя после закупки.

Информация, наносимая на этикетку о сроках годности пищевых продуктов, должна предусматривать указание: часа, дня, месяца, года выработки для особо скоропортящихся продуктов, продуктов для детского и диетического питания; дня, месяца и года - для скоропортящихся продуктов; месяца и года - для нескоропортящихся продуктов, а также правил и условий их хранения и употребления.

Согласно письму ВНИИМС - филиала ФГБНУ «ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН от 17.06.2022 № 1-601 (из дела № А79-1763/2022), ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 033/2013 не имеют конкретных требований к форме записи сроков годности и хранения, в том числе по ГОСТ 32261-2013. Поэтому при указании в маркировке сливочного масла нескольких режимов хранения и соответствующих сроков годности не является нарушением.

Из ГОСТа 32261-2013 следует, что при соблюдении условий хранения (температура, влажность и недопущение их изменения в процессе хранения) масло будет соответствовать потребительским свойствам на протяжении всего периода годности.

В маркировке продукта четко указано, для какого режима хранения установлен тот или иной срок годности, тем самым потребитель не вводится в заблуждение, а получает более полную информацию о том, каким образом он может сохранять продукт пригодным к употреблению по назначению.

Суд отмечает, что если срок годности зависит от температурного режима хранения, то можно установить разные сроки годности для разных температурных режимов хранения продукции.

Так, в соответствии с ГОСТом 32261-2013 (Приложение Д) установлены сроки годности при разных температурных режимах, также данные сроки зависят от упаковки.

Таким образом, довод ответчика о том, что нанесение разных сроков годности не позволяет определить конечный срок годности данной продукции и нарушает права потребителей на получение информации о товаре, на основании вышеизложенного, отклоняется судом.

При этом, суд также отмечает, что общество, как продавец спорной продукции, не наносит какой-либо информации на потребительскую упаковку, указанные сроки хранения наносятся непосредственно производителем.

Вместе с тем, в отношении производителей продукции предписания не выносились.

Также в ходе проверки не было выявлено ухудшений потребительских свойств вышеуказанной продукции либо несоблюдения условий ее хранения, материалы проверки данных фактов не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что продукция соответствует ст. 5, 10, 39 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст.4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», оснований, позволяющих сделать вывод о нарушении данных норм и фактов нарушения условий хранения не установлено.

Возложение в оспариваемом предписании на заявителя обязанности по снятию с реализации вышеуказанной продукции является неправомерным.

При изложенных обстоятельствах, следует признать, что предписание в оспариваемой части не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требование заявителя является обоснованным и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с Управления.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать недействительным пункт 2 предписания № 181 от 06.12.2021 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в пользу акционерного общества «Тандер» 3 000 (три тысячи) рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья А.В. Щетинкин