Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А62-9148/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

24.12.2018 Дело № А62-9148/2018

Резолютивная часть решения оглашена 10.12.2018

Полный текст решения изготовлен 24.12.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Муниципального унитарного предприятия "ВОДОКАНАЛ" (ОГРН <***>; 6727016244)

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо: ФИО1,

о признании недействительными предписаний от 16.08.2018,

при участии:

от заявителей: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен надлежаще;

от третьего лица: не явился, извещен надлежаще;

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" (далее – заявитель, МУП "Горводоканал") и Муниципальное унитарное предприятие "ВОДОКАНАЛ" (далее - заявитель, МУП "Водоканал") обратились в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными предписаний Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее – ответчик, Управление) от 16.08.2018 № 1046/61/2018 и № 1049/61/2018 (соответственно).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (далее – ФИО1).

Как видно из материалов дела, по жалобе ФИО1, проживающей по адресу: <...>, в соответствии с приказами от 20.07.2018 № 2084/ИП и № 2085/ИП в период с 23.07.2018 по 16.08.2018 проведены внеплановые документарные проверки соблюдения МУП "Горводоканал" и МУП "Водоканал" действующего законодательства в части порядка расчета размера платы за холодную воду.

В процессе проверочных мероприятий было выявлено, что по информации, предоставленной МУП "Горводоканал" и МУП "Водоканал", в декабре 2014 года истек срок поверки приборов учета холодной и горячей воды, установленных в 2010 году в квартире ФИО1 С декабря 2014 года начисления по этой квартире за водоснабжение проведены МУП "Горводоканал" и МУП "Водоканал" по нормативу. Последние показания приборов учета, использовавшихся для начислений, предоставленные абонентом на 01.12.2014, составляли: холодное водоснабжение (далее – ХВС) санузел – 332, горячее водоснабжение (далее – ГВС) санузел – 229, ХВС кухня – 120, ГВС кухня – 96.

В апреле 2018 года ФИО1 представлены три свидетельства о поверке 18.01.2018 на приборы учета, установленные в 2010 году (проведенной ФБУ «Смоленский ЦСМ») и акт допуска в эксплуатацию от 26.03.2018 на новый прибор учета горячей воды в санузле, выданный ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго». Согласно свидетельствам о поверке приборы учета признаны пригодными к эксплуатации, дата следующей поверки в 2022-2024г.г.; в свидетельствах о поверке указаны текущие показания приборов учета на 18.01.2018; в акте допуска в эксплуатацию указаны текущие показания приборов учета по состоянию на 26.03.2018: ХВС санузел – 1122, ГВС санузел – 352, ХВС кухня – 184, ГВС кухня – 146. Названный акт подписан потребителем ФИО1 без возражений и разногласий.

В апреле 2018 года заявителями в отношении потребителя ФИО1 произведен перерасчет оплаты за водоснабжение – сняты начисления по нормативу, оплата за данный период выставлена в соответствии с показаниями приборов учета, прошедших поверку.

По результатам внеплановых документарных проверок Управлением 16.08.2018 составлены акты, в адрес МУП "Горводоканал" и МУП "Водоканал" вынесены оспариваемые предписания № 1046/61/2018 и № 1049/61/2018 (соответственно), которыми на заявителей возлагалась обязанность в срок до 01.10.2018 произвести расчет размера платы по квартире ФИО1 за период декабрь 2014г. – март 2018г. соответственно за водоснабжение и водоотведение согласно пунктам 59, 60 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05. 2011 № 354.

Полагая, что указанные предписания не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы заявителей, последние обратились в суд с настоящими требованиями.

Ответчик заявленные требования не признал.

Третье лицо отзыв на заявление не представило.

Оценив в совокупности по правилам статей 71 АПК РФ все представленные документы и доказательства, суд приходит к следующему.

Предписания, вынесенные в отношении заявителей, являются ненормативными правовыми актами и могут быть обжалованы в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу положений частей 3, 4.2, пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 оспариваемое предписание вынесено ответчиком в пределах предоставленных ему законом полномочий.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, по перерасчету размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, по изменению размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, регламентируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с подпунктом е(1)) пункта 31, пунктами 82 - 84 Правил № 354 исполнитель коммунальных услуг обязан проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, а также проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

Согласно пунктам 59, 60 Правил № 354, при истечении срока поверки индивидуального прибора учета собственнику жилого помещения плата рассчитывается первые три месяца исходя из среднемесячного объема потребления, а впоследствии по нормативу потребления с применением повышающего коэффициента, который в полтора раза увеличивает итоговую стоимость услуги.

При этом в оспариваемых предписаниях содержится ссылка на пункт 60 Правил № 354 без учета положения о применении повышающего коэффициента 1,5.

Заявителями применен порядок перерасчетов, приведенный в пункте 61 Правил № 354.

Приведенный в пункте 61 Правил № 354 порядок перерасчета платы за коммунальные услуги за месяцы, предшествующие расчетному, может быть использован для остальных случаев перерасчетов; данный порядок предусматривает выявление в расчетном периоде, в котором делается перерасчет, разницы в объемах коммунального ресурса не предъявленных или, наоборот, излишне предъявленных к оплате потребителю в предыдущие расчетные периоды. В соответствии с последним предложением пункта 61 Правил № 354, если потребителем не будет доказано иное, объем коммунального ресурса в размере выявленной разницы считается потребленным потребителем в течение того расчетного периода, в котором исполнителем была проведена проверка.

Вышеуказанный порядок перерасчетов не содержит ограничений по его применению исключительно к случаям, когда учет показаний приборов учета ведет к уменьшению начислений потребителю.

Следовательно, для целей расчета размера платы с учетом ее перерасчета производится или доначисление объемов потребленной коммунальной услуги потребителю, или снятие излишне начисленных потребителю объемов коммунальной услуги в том расчетном периоде, в котором делается перерасчет.

Таким образом, поставщик обязан произвести перерасчет объема потребления коммунального ресурса, определенного в соответствии с нормами пунктов 59 и 60 Правил № 354.

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги в соответствии с пунктом 61 Правил № 354 представляет собой разность начальных показаний индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, переданных ранее исполнителю коммунальных услуг, и переданных показаний индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов в более поздний период с учетом платы, начисленной за период непредставления показаний индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов.

Аналогичная правовая позиция изложена в письме Минстроя России от 10.02.2017 № 4070-АТ/04.

Проверка приборов учета в жилом помещении ФИО1 проводилась без их снятия, на приборах учета сохранены пломбы, установленные при их вводе в эксплуатацию, свидетельствами о поверке 18.01.2018 на приборы учета подтверждено, что приборы учета весь спорный период находились в исправном состоянии и могут являться расчетными. Таким образом, данные приборов учета позволяют определить объем коммунального ресурса, потребленного в жилом помещении ФИО1 за спорный период. Доказательств обратного Управлением в нарушение положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представлено.

С учетом вышеизложенного требования заявителей подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать недействительными предписания Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

- от 16.08.2018 № 1046/61/2018, вынесенное в отношении Муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

- от 16.08.2018 № 1049/61/2018, вынесенное в отношении Муниципального унитарного предприятия "ВОДОКАНАЛ" (ОГРН <***>; 6727016244).

Взыскать с Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в возмещение судебных расходов 3000 руб.

Взыскать с Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Муниципального унитарного предприятия "ВОДОКАНАЛ" (ОГРН <***>; 6727016244) в возмещение судебных расходов 3000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья Е.Г. Бажанова