Решение от 1 октября 2018 г. по делу № А07-552/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-552/18
г. Уфа
01 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2018 года

Полный текст решения изготовлен 01.10.2018 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Башкирская медь" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Росприроднадзора по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным требования,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 14.05.2017, ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2018, ФИО4, представитель по доверенности от 08.12.2017;

от ответчика: ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2018.


Общество с ограниченной ответственностью "Башкирская медь" (далее – заявитель, ООО «Башмедь») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее – Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан, Управление) о признании недействительным требования об уплате задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду № 04-06/1645 от 11.12.2017.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просят отказать по мотивам, указанным в возражении и дополнениях к нему.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Управлением Росприроднадзора при осуществлении бюджетных полномочий выявлена числящаяся за ООО «Башкирская медь» задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за

размещение отходов горнодобывающей промышленности (вскрышных пород) за период с 4 кв. 2014 по 2 кв. 2016. Сумма задолженности составила 52979058,96 руб.


КБК

год

Сумма долга

04811201040016000120

4 кв. 2014 14

7 134 096,10

04811201040016000120

1,2, 3,4 кв.

40 678 503, 76

04811201040016000120

1,2 кв.

5 166 459, 10

11.12.2017 в адрес ООО «Башмедь» было направлено требование № 04-06/1645 об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в течение 30 дней с момента получения.

Считая недействительным требование от 11.12.2017 № 04-06/1645 о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов горнодобывающей промышленности (вскрышных пород) за период с 4 кв. 2014 по 2 кв. 2016. в размере 52 979 058, 96 рублей, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

. Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для природопользователей устанавливаются, в том числе нормативы образования отходов и лимиты на их размещения (ст. 22 Закона об охране окружающей среды).

Порядок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду определен в ст. 16.1 - 16.5 Закона об охране окружающей среды.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 года N 284-0, платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

В силу пункта 46 «Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней. При неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 46 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке (п. 47).

Из материалов дела следует, что 22.01.2017 Управлением Росприроднадзора в Арбитражный суд Республики Башкортостан направлен иск к ООО «Башмедь» о взыскании задолженности в сумме 52979058,96 руб.

Определением Арбитражный суд Республики Башкортостан от 05 февраля 2017 года исковое заявление принято к производству, дело № А07-1289/2018.

Оспариваемое требование выставлено в связи с выявлением Управлением Росприроднадзора в ходе проведенной плановой проверки с 16 мая 2016 по 11июля 2016 г (акт проверки № 207 от 11.07.2016) факта невнесение платы за размещение отходов вскрышных пород, образовавшихся в процессе хозяйственной деятельности ООО «Башмедь».

В результате проверки установлено, что ООО «Башкирская медь» в период с 3 квартала 2013 года по 2 квартал 2016 года осуществляло производственную деятельность по добыче рудных полезных ископаемых на Дергамышском месторождении, образуя и размещая отходы горнодобывающей промышленности — вскрышные породы на объекте размещения отходов (отвал горных пород) на территории Дергамышского месторождения. Данные отходы согласно ФККО (коды отходов: 2 00 120 03 40 5, 20011001205) и протоколам результатов биотестирования пробы отходов № 49/Б-От от 24 июня 2016 г., № 50/Б-От от 24 июня 2016 г. соответствуют 5 классу опасности для окружающей среды.

По результатам проверки предприятию были выданы 5 предписаний от 11.07.2016г. № 207/АВ-1 (переоформить документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, сроком действия до 01.07.2017 г.), № 207/АВ-2 (обеспечить образование и размещение отходов карьера Дергамышский на основании установленных уполномоченных органом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, сроком действия до 01.07.2017 г.), № 207/АВ-З (осуществить перерасчет платы за НВОС, сроком действия до 10.01.2017 г.), № 207/АВ-4 (отразить в стат. отчетности по форме 2-тп образование и движение отходов вскрышной породы, сроком действия до 01.02.2017 г.), № 207/АВ-5 (размещать отходы вскрышные породы на объекте внесенном в ГРОРО, сроком действия до 01.07.2017 г.), которые Общество оспорило в рамках дела №А07-23011/2016.

Суд отмечает, что вступившим в законную силу судебным актом по делу № А07-23011/2016 подтверждается факт отнесения отходов к вскрышным породам. Суды всех инстанций пришли к выводу, что образующиеся в процессе добычи полезных ископаемых вскрышные породы являются отходами, независимо от того обстоятельства, что впоследствии Общество их реализует либо использует в других целях.

Определением Верховного суда РФ от 11 января 2018 года по делу № 309-КГ17-20431 заявителю ООО «Башмедь» отказано в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, подтверждена законность выданных управлением предписаний № 207/АВ-3, 207/АВ-4. Решение по данному делу вступило в законную силу и имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

Вместе с тем, Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан как администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду установлено, что ООО «Башкирская медь» с 4 квартала 2014 года по 2 квартал 2016 года, оказывало негативное воздействие на окружающую среду, а именно - ООО «Башкирская медь» осуществляло размещение отходов горнодобывающей промышленности (вскрышных пород) на объекте размещения отходов (отвал горных пород) на территории Дергамышского месторождения.

На основании справок объемов произведенной и потребленной вскрыши по уступам за 2014-2016 гг., представленных ООО «Башкирская медь» в ходе проверки, установлено, что количество вывезенных и размещенных на отвале вскрышных пород карьера «Дергамышский» за период с 4 квартала 2014 года по 2 квартал 2016 года составляет 6817207,92 тн.

Период

Количество размещенных вскрышных пород, тн.

2014

4 квартал

900 542,3

2015г.

1 квартал

1 019375,55


2 квартал

888 080,57


3 квартал

1 389 166,9


4 квартал

1 586 750,78

2016г.

1 квартал

515385,73


2 квартал

517906,09

Данные обстоятельства установлены по делу № А07-23011/2016.

За размещение вышеуказанных отходов необходимо внесение платы НВОС в бюджет.

Согласно ст. 3 и 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» все субъекты хозяйственной и иной деятельности (юридические лица и индивидуальные предприниматели), оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее также - Плата).

Вместе с тем, ООО «Башкирская медь» плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов горнодобывающей промышленности (вскрышных пород), образованных в результате производственной деятельности ООО «Башкирская медь» по добыче рудных полезных ископаемых на Дергамышском месторождении за указанный период не вносилась.

В 2017 году Управлением была проведена внеплановая проверка (акт проверки № 241-В от 27.06.2017г.) по исполнению ранее выданных предписаний, в том числе № 207/АВ-З от 11.07.2016г.

По результатам проверки установлено, что вынесенные Управлением предписания в установленный срок не исполнены.

Согласно данным отдела экономики, финансов, бухгалтерского учета и

административно – хозяйственного обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан корректирующие расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3,4 кварталы 2013г., 1,2,3,4 кварталы 2014 г., 1,2,3,4 кварталы 2015 г. ООО «Башкирская медь» в части размещения отходов производства и потребления 5 класса опасности (вскрышные породы) карьера «Дергамышский» не представлены, плата за размещение отходов 5 класса опасности (вскрышные породы) карьера «Дергамышский» массой 11 206 184,46 тонн в бюджет с 12.07.2017 г. по настоящее время ООО «Башкирская медь» не вносилась.

Таким образом, предписание от 11.07.2016 г. № 207/АВ-З, предписывающее Обществу осуществить перерасчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение в 3,4 кварталах 2013г., 1,2,3,4 кварталах 2014 г., 1,2,3,4 кварталах 2015 г. отходов 5 класса опасности (вскрышные породы) карьера «Дергамышский» массой 11 206 184,46 тонн и внести недостающую плату в бюджет, ООО «Башкирская медь» в установленный срок 10.01.2017 г. исполнено не было.

Управлением был произведен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения вскрышных пород Дергамышского месторождения в период с 4 квартала 2014 года по 2 квартал 2016 года. Сумма задолженности составила 52 979 058, 96 руб.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у Общества обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в период с 4 квартала 2014 года по 2 квартал 2016 года.

Учитывая изложенное, оспариваемое требование соответствует положениям действующего законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учётом изложенного, в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 5 ст. 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" разъяснил, что исходя из части 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер.

В связи с изложенным, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.01.2018 по делу № А07-552/2018, подлежат отмене после вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Обществу с ограниченной ответственностью "Башкирская медь" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Обеспечительные меры, принятые Арбитражным судом Республики Башкортостан определением от 12.01.2018г. по делу № А07 -552/18 отменить.

Выдать заявителю справку на возврат государственной пошлины, уплаченной по заявлению о принятии обеспечительных мер, в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья А.Д. Азаматов