Решение от 6 августа 2017 г. по делу № А12-12582/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-12582/2017

« 07 » августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное Эксплуатационное Управление» (ИНН <***>) к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городе Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах об оспаривании постановления о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, ФИО1

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2017 №3;

от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городе Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах: ФИО3, доверенность от 09.01.2017 №3;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области: ФИО3, доверенность от09.01.2017 №4;

остальные: не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное Эксплуатационное Управление» (далее - общество, ООО «УК «ЖЭУ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (далее – ТО Управления Роспотребнадзора, административный орган) №5992/163 от 06.04.20017 г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «ЖЭУ», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области и ФИО1.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали требования.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора и Управления Роспотребнадзора возражает против удовлетворения заявленных требований, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении документов, поступивших из Отдела муниципального жилищного контроля Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (Акт проверки №37-л/2017 от 14.02.2017), был установлен факт совершения ООО «УК «ЖЭУ» обмана потребителя ФИО1, проживающего по адресу: <...>, путем обсчета при выставлении в платежных документах платы по коммунальным услугам - «электроэнергия» и «холодное водоснабжение» на общедомовые нужды за период май-декабрь 2016 года включительно по нижеуказанным основаниям.

В ходе проведения проверки установлено, что многоквартирный дом № 67 по ул. Мира г. Волжского Волгоградской области находится в управлении управляющей компании ООО «УК «ЖЭУ». Многоквартирный жилой дом №67 по ул. Мира г. Волжского оборудован коллективными (общедомовыми) приборами учета холодной воды и электроэнергии. На момент проверки приборы учета введены в эксплуатацию и применяется для расчета платы.

12.03.2015г. согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 67 по ул. Мира г. Волжского Волгоградской области - собственниками принято решение об оплате коммунальных услуг на общедомовые нужды по фактическому потреблению, определенному по показаниям коллективных приборов учета за минусом индивидуального потребления и распределении указанного объема между всеми потребителями.

Общий расчет суммы обмана потребителя ФИО1 по коммунальной услуге - «холодное водоснабжение» за общедомовые нужды за период май 2016 года по декабрь 2016 года составила: 65, 99 р. + 64, 16 р. + 73, 67 р. + 101, 69 р. + 88, 61 р. + 61, 23 р. + 113, 97 р. + 65, 19 р. = 634 р. 51 к.

В связи с чем, 24.03.2017г. в отношении общества составлен протокол № 59926 об административном правонарушении по ч.1 ст.14.7 КоАП РФ при участии законного представителя общества, при наличии надлежащего уведомления юридического лица.

Постановлением ТО Управления Роспотребнадзора по делу об административном правонарушении от 06.04.2017г. №5992/163 общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Дело рассмотрено с участием представителя общества по доверенности.

В соответствии с ч.3 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются имущественные отношения, урегулированные действующим законодательством о защите прав потребителей.

Отношения в данной области регулируются Законом от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», Гражданским Кодексом РФ, Жилищным Кодексом РФ, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных действий, которые ст. 14.7 КоАП РФ относит к формам обмана потребителей:

обсчет - взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара и условиями договора, либо утаивание (невозврат) излишне денежной суммы, полученной от потребителя (передача ему только части этой суммы); при обсчете товар оплачивается потребителем по цене, завышающей денежную сумму, объявленную продавцом в момент заключения договора розничной купли-продажи.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354).

В соответствии с пунктом 44 Правил №354, распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения N 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды, за исключением случае, когда общим собранием собственником помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Установленный в пункте 44 Правил N 354 порядок определения размера платы за коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения, предоставленные на общедомовые нужды, применяется вне зависимости от способа управления многоквартирным домом всеми исполнителями коммунальных услуг.

Подробный расчет показателей по формуле отражен в оспариваемом постановлении №5992/163 от 06.04.2017 г. и в акте проверки №37-л/2017 от 14.02.2017 г.

Общий расчет суммы обмана потребителя ФИО1 по коммунальной услуге - «электроэнергия» за общедомовые нужды за период май 2016 года по декабрь 2016 года составил: - 6, 78 р. + 58, 34 р. + 22, 98 р. - 77, 36 р. + 1, 90 р. + 28, 59 р. + 67, 19 р. +41, 39 р. = 136 р. 25 к.

Общий расчет суммы обмана потребителя ФИО1 по коммунальной услуге - «холодное водоснабжение» за общедомовые нужды за период май 2016 года по декабрь 2016 года составила: 65, 99 р. + 64, 16 р. + 73, 67 р. + 101, 69 р. + 88, 61 р. + 61, 23 р. + 113, 97 р. + 65, 19 р. = 634 р. 51 к.

Собственниками помещений дома №67 по ул. Мира, г. Волжский, Волгоградской области, на общем собрании от 12.03.2015 года не принято решение в соответствии с п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, а принято решение о распределении объемов, определенных по показаниям общедомового прибора учета, пропорционально размеру площади каждого помещения, что не соответствует п. 44 Правил №354.

Количество электроэнергии и холодного водоснабжения, предоставленное на ОДН по МКД № 67 по ул. Мира должно оплачиваться потребителями в объеме не выше, чем по нормативу. Однако, как видно из расчетов, в платежных документах за периоды: июнь 2016, июль 2016 и с сентября по декабрь 2016 года выявлен обсчет ОДН по электроснабжению, и за периоды с мая по декабря 2016 выявлен обсчет ОДН по холодному водоснабжению, который произошел из-за необоснованно начисленных потребителю объемов электроэнергии и холодного водоснабжения, предоставленных на ОДН по МКД № 67 по ул. Мира, г. Волжского, Волгоградской области, превышающих нормативные объемы электроэнергии и холодного водоснабжения.

В данном же случае, в результате неправомерных действий ООО «УК «ЖЭУ», указанных выше, потребителю при отсутствии правовых оснований выставляется завышенный размер платы за оказанные возмездные услуги - «холодное водоснабжение» и «электроснабжение» на общедомовые нужды. При этом вина Общества выразилась в том, что, имея реальную возможность по предоставлению потребителю возмездной услуги достоверных данных, касающихся начисления платы за услугу, юридическое лицо, тем не менее, не приняло достаточных и необходимых мер по их предоставлению и допустило нарушение порядка начисления платы за услугу, и как следствие, обсчет потребителя - ФИО1,

Более того, Общество нарушая нормы права, искажает общую картину расчета оплаты коммунальных услуг, в рассматриваемом случае, «горячее водоснабжение» и «электроснабжение» и потребитель не может проверить правильность начисления таковых. Метод расчета, применяемый ООО «УК «ЖЭУ», и не установленный законом, ведет к искусственному увеличению стоимости, подлежащей оплате услуги. Выставление гражданам любых дополнительных платежей за коммунальные услуги, то есть не предусмотренных Правилами №354, не законно, нарушает права и интересы потребителей и ведёт к наступлению негативных последствий путем причинения им имущественного вреда.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

ООО «УК «ЖЭУ» полагает, что направление распоряжения о проведении проверки в адрес организации почтой является нарушением его прав.

Данный довод является несостоятельным, поскольку в соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона РФ от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон N 294-ФЗ), при проведении документарной проверки, как в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Таким образом, указанные требования были полностью соблюдены при проведении проверки Отделом муниципального жилищного контроля (акт №37-л/1017 от 14.02.2017 г.), что подтверждено материалами административного дела и самой документарной проверки.

ООО «УК «ЖЭУ» полагает, что Отделом были нарушены требования п. 3.1 ст. 10 Закона N 294-ФЗ в части отсутствия учета результатов проверок, проведенных ранее в отношении ООО «УК «ЖЭУ», а также был нарушен п. 8 ст. 15 Закона N 294-ФЗ в части требования документов; ООО «УК «ЖЭУ» в Заявлении об оспаривании ссылается на отсутствие уведомления об окончании проверки, которое не направлялось в их адрес.

Однако такой документ, как уведомление об окончании проверки Федеральным законом РФ от 26.12.2008 N 294-ФЗ не предусмотрен, в связи с чем, указанный довод общества не состоятелен.

О времени и месте вынесения составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела заявитель извещен надлежащим образом.

Размер штрафа в оспариваемом постановлении определен административным органом в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, и установленным при рассмотрении административного дела является имущественный ущерб.

Оспариваемое постановление принято административным органом в пределах предоставленных полномочий.

С учетом характера совершенного административного правонарушения и обстоятельств его совершения, исходя из социальной значимости охраняемых общественных отношений суд не находит оснований для признания нарушения малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ) и освобождения заявителя от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства РФ о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что привлечение Общества к административной ответственности осуществлено в пределах срока давности привлечения, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное Эксплуатационное Управление» о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах №5992/163 от 06.04.2017 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ и наложении административного штрафа в сумме 20 000 рублей и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Стрельникова Н.В.