Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А10-2443/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2443/2021
27 августа 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Серебренниковой Т.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фортуна Трейд» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к

Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Улан-Удэ Главного Управления Министерства чрезвычайных сил России по Республике Бурятии

о признании недействительным предписания от 25.02.2021№ 33/1/18,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 29.04.2021 №14,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 07.07.2020 № 626-1-64,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна Трейд» (далее – ООО «Фортуна Трейд», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы г. Улан-Удэ Главного Управления Министерства чрезвычайных сил России по Республике Бурятии о признании недействительным предписания от 25.02.2021№ 33/1/18.

Представитель заявителя заявленные требования поддержала, изложила доводы согласно заявлению, считает, что проезд пожарной техники обеспечен на территории базы «Фортуна», установленные на территории ТРЦ «Capitall Mall» пожарные гидранты способны обеспечить расход вводы 21 л/с при напоре 4 метра водного столба. Объект ТП «Фортуна» построен в 2003 году, сдан в эксплуатацию, имеется заключение о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности. При проверке административный орган должен был руководствоваться действующими нормами права, ссылка на СП 8.13130.2009 не состоятельна, поскольку отменена. Просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика не согласен с заявленными требованиями, пояснила, что пожарный резервуар 60 куб.м. находится за воротами базы, проезд к пожарному водоему затруднен, завален мусором. На территории базы «Фортуна» расположено много объектов защиты, в том силе с массовым пребыванием людей, в случае возникновения пожара существует угроза жизни и здоровью людей. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по обращению ФИО4 от 17.06.2020 о нарушениях требований пожарной безопасности на территории торговой базы «Фортуна» по адресу пр. Автомобилистов, 4б, главным государственным инспектором г. Улан-Удэ по пожарному надзору ФИО5 вынесено Распоряжение от 02.07.2020 №81 о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «Фортуна Трейд».

В ходе проверки административным органом установлено нарушение обществом статей 4, 5, 6, 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 55 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012, пункта 4.1, 9.9, 9.10, 9.11 СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения, выразившееся не обеспечении объемом 360 куб.м территории базы наружным противопожарным водоснабжением. Резервуар объемом 60 куб.м. находится на территории другой организации, отсутствует доступность подъезда пожарной техники с территории базы «Фортуна», не обозначено направление движения к пожарному резервуару.

Указанное нарушение отражено в Акте проверки от 03.08.2020 № 81.

В этот же день обществу выдано Предписание № 81/1/53 об устранении выявленных нарушений в срок до 07.12.2020.

01.02.2021 в целях контроля за исполнением предписания № 81/1/53 от 03.08.2020 Главным государственным инспектором ФИО5 издано Распоряжение №33 о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении ООО «Фортуна Трейд».

В ходе проверки административным органом установлено нарушение обществом статей 4, 5, 6, 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 55 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012, пункта 4.1, 9.9, 9.10, 9.11 СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения, выразившееся не обеспечении объемом 360 куб.м территории базы наружным противопожарным водоснабжением. Резервуар объемом 60 куб.м. находится на территории другой организации, затруднен подъезд пожарной техники с территории базы «Фортуна».

Указанное нарушение отражено в Акте проверки от 25.02.2021 33.

В этот же день обществу выдано Предписание № 33/1/18 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.03.2022.

Не согласившись с Предписанием № 33/1/18 от 25.02.2021, ООО «Фортуна Трейд» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

На основании статьи 6 Федерального закона № 69-ФЗ, статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в том числе, проводить проверки, выдавать организациям предписания по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьями 37 и 38 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

На основании статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (пункт 1 статьи 6 Федерального закона № 1213-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» установлены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила) (действующие до 31.12.2020).

Согласно пункту 55 Правил руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Свод правил 8.13130.2009 (действующий до 29.09.2020) разработан в соответствии со статьями 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов (далее - поселения) и организаций.

Согласно пункту 4.1 СП 8.13130.2009 наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Объем пожарных резервуаров и искусственных водоемов надлежит определять исходя из расчетных расходов воды и продолжительности тушения пожаров согласно п. п. 5.2 - 5.8 и 6.3.

Примечания:

1. Объем открытых искусственных пожарных водоемов необходимо рассчитывать с учетом возможного испарения воды и образования льда. Превышение кромки открытого водоема над наивысшим уровнем воды в нем должно быть не менее 0,5 м.

2. К пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин.

3. У мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели по ГОСТ Р 12.4.026 (пункт 9.9 СП 8.13130.2009).

Согласно пункту 9.10 СП 8.13130.2009 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п. 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

В соответствии с пунктом 9.11 СП 8.13130.2009 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:

при наличии автонасосов - 200 м;

при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил.

Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м.

В ходе проверки установлено, что обществом не обеспечена объемом 360 куб.м территория базы наружным противопожарным водоснабжением. Резервуар объемом 60 куб.м. находится на территории другой организации, затруднен подъезд пожарной техники с территории базы «Фортуна».

Вместе с тем, указанное подтверждается материалами дела, представленной в материалы дела фототаблицей, из которой видно, что проезд к пожарному резервуару затруднен, завален мусором.

Кроме этого, административным органом произведен осмотр пожарного водоема, о чем составлен начальником караула ПСЧ-56 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по РБ ФИО6 рапорт.

Согласно указанному рапорту установлено, что пожарный водоем не утеплен, подъезд к пожарному водоему затруднен (завален строительным мусором). Проезд с территории базы «Фортуна на территорию ТРЦ «Capital Mall» перекрыт металлическими воротами, ключи от ворот хранятся на посту охраны базы «Фортуна».

Заявитель ссылается на то, что ссылка административным органом на пункт 55 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, и на СП 8.13130.2009 не обоснована, поскольку указанные нормативные акты являются недействующими.

Суд не согласен с указанным доводом заявителя.

СП 8.13130.2009 введен в действие с 01.02.2011 и действовал до 29.09.2020.

Приказом Министерства чрезвычайных сил России 30.03.2020 N 225 утверждён свод правил СП 8.13130.2020 системы противопожарной защиты наружное противопожарное водоснабжение требования пожарной безопасности, который действует с 30.09.2020.

Правила противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, введены в действие с 05.05.2020 по 31.12.2020.

Правила утратили силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 11.07.2020 N 1034.

Вместе с тем, Акт проверки №81 и Предписание № 81/1/53 вынесены административным органом 03.08.2020, то есть нарушение требований пожарной безопасности по обеспечению наружным противопожарным водоснабжением ООО «Фортуна трейд» выявлено в период действия указанных нормативно-правовых актов.

Оспариваемое предписание вынесено в целях контроля за исполнением предписания № 81/1/53 от 03.08.2020.

В Постановлении Правительства РФ от 11.07.2020 №1034 и СП 8.13130.2020 имеются аналогичные требования, указанные в пункте 55 Правил противопожарного режима в РФ и СП 8.13130.2009.

Таким образом, указание в оспариваемом предписании пункта 55 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, и СП 8.13130.2009 не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Заявитель считает, что административным органом не были учтены письмо № 6006-3-1-15 от 19.08.2020 Главного управления Министерства чрезвычайных сил России по РБ и План тушения пожара База «Фортуна», разработанный начальником караула ПСЧ-56 ФГКУ «1 Отряд ФПС по РБ» от 15.08.2019.

Согласно данному письму, для обеспечения пожарной безопасности объектов защиты¸ расположенных на территории организации, должно быть предусмотрено устройство источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих расход воды не менее 15 л/с, либо не менее двух резервуаров, объемом не менее 162 куб.м. каждый.

В соответствии с Планом тушения пожара База «Фортуна», наружное противопожарное водоснабжение обеспечивают: ПВ-1 объемом 60 куб.м., расположенный в 30 метрах от здания «Посуда центр». В ближайшем удалении имеется 3 ПВ объемом по 70 куб.м. каждый возле торгового центра «Вегос-М», а также пожарный гидрант ПГ-14 на расстоянии 35 метров от здания «Посуда центр».

Вместе с тем, письмо № 6006-3-1-15 от 19.08.2020 Главного управления Министерства чрезвычайных сил России по РБ носит информационный характер, служит для разъяснения требований по обеспечению объектов защиты источниками противопожарного водоснабжения и не является нормативным актом.

План тушения пожара база «Фортуна» разработан в целях обеспечения готовности персонала организации, пожарных подразделений к действиям по тушению пожаров, отношения к проведенной проверке он не имеет.

На основании изложенного, суд считает, что административным органом доказано нарушение обществом требований пожарной безопасности, поскольку заявителем не устранены нарушения, указанные в Предписании № 81/1/53 от 03.08.2020, то оспариваемое Предписание от 25.02.2021№ 33/1/18 является законным и обсонованным.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для признания оспариваемого предписания незаконным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяТ.Г. Серебренникова