Решение от 27 августа 2019 г. по делу № А76-23759/2019

Арбитражный суд Челя бинской области 454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2 Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-23759/2019
27 августа 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 27 августа 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Кудрявцева А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Челябинск, ОГРН <***> к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении действий по отзыву решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке № 13786 от 01.06.2017, № 17493 от 16.06.2017, № 17494 от 16.06.2017, обязании отозвать из ПАО «Челиндбанк» решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке № 13786 от 01.06.2017, № 17493 от 16.06.2017, № 17494 от 16.06.2017, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда в Металлургическом районе г. Челябинска.

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 (паспорт),

от инспекции: ФИО3 (доверенность от 18.01.2019 № 04-1- 14/222, служебное удостоверение),

от третьего лица: ФИО4 (доверенность от 01.05.2019 № 02-16, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Челябинск, ОГРН <***> (далее – заявитель, ИП ФИО2) 05.07.2019 обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по Челябинской области (далее – ответчик, Межрайонная ИФНС России № 22 по Челябинской области, инспекция, налоговый орган) о признании

незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении действий по отзыву решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке № 13786 от 01.06.2017, № 17493 от 16.06.2017, № 17494 от 16.06.2017, обязании отозвать из ПАО «Челиндбанк» решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке № 13786 от 01.06.2017, № 17493 от 16.06.2017, № 17494 от 16.06.2017.

В обоснование заявление предприниматель ссылается на отсутствие задолженности по страховым взносам, наличие которой послужило основанием для принятия оспариваемых решений.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 08.07.2019 заявление принято, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 07.08.2019 на 10 часов 00 минут. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда в Металлургическом районе г. Челябинска.

Налоговым органом представлен отзыв на заявление, в соответствии с которым инспекция полагает законным предъявление к расчетному счету заявителя спорных решений в виду наличия у предпринимателя задолженности по страховым взносам за периоды, предшествующие 01.01.2017.

Судом приобщены к материалам дела, поступившие через отдел делопроизводства суда 29.07.2019 от ПАО «ЧЕЛИНДБАНК» сведения, истребованные судом согласно определению от 08.07.2019, и пояснения Управления Пенсионного Фонда в Металлургическом районе г. Челябинска от 01.08.2019 с приложенными документами в обоснование наличия задолженности предпринимателя и соблюдения порядка ее принудительного взыскания.

Согласно представленным ПАО «ЧЕЛИНДБАНК» сведениям к расчетному счету предпринимателя, открытому в банке были предъявлены решения о приостановлении операций по счету от 16.06.2017 № 17493, № 17494. Сведения о предъявлении к расчетному счету предпринимателя решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке № 13786 от 01.06.2017 банком не представлены.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 07.08.2019 предварительное судебное заседание было отложено на 26.08.2019 на 14 часов 30 минут.

Налоговым органом представлены сведения об отмене решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке № 13786 от 01.06.2017 решением от 20.03.2019 № 1212.

В предварительном судебном заседании 26.08.2019 предпринимателем подано заявление об отказе от заявления в части требований по решению о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке № 13786 от 01.06.2017.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Статьей 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Поскольку отказ ИП ФИО2 от заявления не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, его отказ от заявления подлежит принятию арбитражным судом в соответствии с частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а производство по делу в указанной части – прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в определении о прекращении производства по делу суд разрешает вопросы о возврате государственной пошлины из федерального бюджета и распределение между сторонами судебных расходов.

Поскольку при обращении с рассматриваемым требованием заявителем государственная пошлина не уплачивалась, вопрос о ее возврате не рассматривается.

В остальной части предприниматель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении.

Представители инспекции и Управления Пенсионного Фонда в Металлургическом районе г. Челябинска против удовлетворения заявления возражали по доводам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях по делу.

Заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, а также третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Усков Антон Игоревич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 01.11.2004.

31.10.2018 предприниматель узнал в Кыштымском филиале ПАО «Челиндбанк» о том, что в отношении его расчетного счета Межрайонной ИФНС России № 22 по Челябинской области предъявлены решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке № 13786 от 01.06.2017 на сумму 22 636,85 рублей, № 17493 от 16.06.2017 на сумму 17 348,68 рублей, № 17494 от 16.06.2017 на сумму 39 107,66 рублей.

Предприниматель 21.02.2019 обратился в Управление Федеральной налоговой службы по Челябинской области с жалобой на бездействия должностных лиц Межрайонной ИФНС России № 22 по Челябинской области, выразившегося в неосуществлении действий по отзыву решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке № 13786 от 01.06.2017, № 17493 от 16.06.2017, № 17494 от 16.06.2017 (л.д. 13).

По результатам рассмотрения обращения Управлением Федеральной налоговой службы по Челябинской области вынесено решение от 02.04.2019 № 17-1-17/001883 (л.д. 14-16), в котором сообщено, что инспекцией в порядке обмена информацией с органами Пенсионного фонда 13.02.2017 была получена информация о сальдо расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам на 01.01.2017, в соответствии с которой у заявителя имелась задолженность. В связи с наличием указанной задолженности инспекцией были приняты и направлены в банк решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке № 13786 от 01.06.2017 на сумму 22 636,85 рублей, № 17493 от 16.06.2017 на сумму 17 348,68 рублей, № 17494 от 16.06.2017 на сумму 39 107,66 рублей.

В связи с отсутствием задолженности решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке № 13786 от 01.06.2017 на сумму 22 636,85 рублей отменено 20.03.2019.

В отношении решений № 17493 от 16.06.2017 на сумму 17 348,68 рублей, № 17494 от 16.06.2017 на сумму 39 107,66 рублей Управление не усмотрело наличие оснований для их отмены в виду наличия непогашенной задолженности по страховым взносам.

Несогласие с данными выводами и бездействием налогового органа послужило основанием для обращения предпринимателя с рассматриваемым заявлением.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица

требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее – Закон № 250-ФЗ) полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование переданы налоговым органам.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 Закона № 250-ФЗ передача органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации налоговым органам сведений о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также о суммах страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона и проведенных за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности) (за исключением сведений о суммах задолженности, пеней и штрафов, содержащихся в решениях и иных актах органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, по которым начата процедура обжалования в вышестоящий орган контроля за уплатой

страховых взносов (вышестоящему должностному лицу), или в суд, а также сведений о суммах задолженности, пеней и штрафов, в отношении которых утрачена возможность взыскания в связи с истечением до 1 января 2017 года сроков взыскания, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации), осуществляется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Первичные документы, подтверждающие обоснованность начисления указанных в части 1 настоящей статьи сумм, своевременность и полноту принятия мер по их взысканию, представляются органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по запросам налоговых органов в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 Порядка взаимодействия отделений Пенсионного фонда Российской Федерации с Управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации, утвержденного ФНС России № ММВ-23-1/12@, Правлением ПФ РФ № ЗИ 22.07.2016, отделения ПФР передают в Управления ФНС России сальдо расчетов по страховому взносу, пени и штрафам по состоянию на 01.01.2017 с приложением разбивки сальдо на сумму задолженности.

Как установлено в пункте 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее – Закон № 243-ФЗ) взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закон № 243-ФЗ, в случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных

за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговыми органами в случаях и порядке, установленных статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации, если иное не установлено частью 3.1 настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, что 13.02.2017 была передана налоговому органу органом Пенсионного фонда Российской Федерации для осуществления действий, направленных на взыскание задолженности информация о наличии у ИП ФИО2 задолженности по страховым взносам, в том числе поступило отрицательное сальдо по:

1) Страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии (КБК 18210202140060100160) на сумму 66 098,86 руб., в том числе налог – 54 993,86 руб., пеня – 11 105,00 руб.

2) Страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии (КБК 18210202150060000160) на сумму 9773,23 руб., в том числе налог - 2278,03 руб., пеня - 7495,20 руб.

3) Страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды до 01.01.2017 (КБК 18210202103080011160) на сумму 12 321,30 руб., в том числе налог - 9632,27 руб., пеня -2689,03 руб.

По указанной задолженности Пенсионным фондом применены меры принудительного взыскания, вынесены решения о взыскании за счет денежных средств № 08400712ВД0074071 от 29.10.2012 на сумму 17348,68 руб., № 08400714ВД0022499 от 05.06.2014 на сумму 39107,66 руб., № 084S02160019263 от 10.03.2016 на сумму 22636,85 руб.

В связи с получением данной информации, налоговым органом в соответствии со статьей 76 НК РФ вынесены решения о приостановлении операций по счетам:

- № 13786 от 01.06.2017 на сумму 22 636,85 руб. (остаток - 313,90 руб.), в связи с неисполнением обязанности по требованию от 15.02.2016 № 084S01160033115 со сроком исполнения до 25.02.2016 (л.д. 148),

- № 17493 от 16.06.2017 на сумму 17 348,68 рублей, в связи с неисполнением требования от 30.08.2012 № 08400712ТН0216845 сроком исполнения до 10.09.2012 (л.д. 149),

- № 17494 от 16.06.2017 на сумму 39 107,66 руб. (остаток – 13 199,58 руб.), в связи с неисполнением требования от 25.03.2014 № 08400714ТН0105930 со сроком исполнения до 04.04.2014 (л.д. 150).

Решение от 01.06.2017 № 13786 направлено в адрес заявителя простой почтовой корреспонденцией 02.06.2017. Решения от 16.06.2017 № 17494, 17493 направлены простой почтовой корреспонденцией 19.06.2017.

Инспекцией в связи с отсутствием задолженности решение о приостановлении операций по счетам № 13786 от 01.06.2017 отменено решением от 20.03.2019 № 1212.

В силу статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налоговые органы вправе, в том числе, приостанавливать операции по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента в банках в порядке, предусмотренном НК РФ.

Согласно положений статья 76 НК РФ приостановление операций по счетам в банке и переводов электронных денежных средств применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и (или) штрафа,

Приостановление операций по счету означает прекращение банком всех расходных операций по данному счету, если иное не предусмотрено пунктом 2 данной статьи.

Решение о приостановлении операций налогоплательщика- организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств принимается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, направившим требование об уплате налога, пеней или штрафа в случае неисполнения налогоплательщиком-организацией этого требования.

При этом решение о приостановлении операций налогоплательщика- организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств может быть принято не ранее вынесения решения о взыскании налога.

Приостановление операций по счетам налогоплательщика- организации в банке в случае, предусмотренном настоящим пунктом, означает прекращение банком расходных операций по этому счету в пределах суммы, указанной в решении о приостановлении операций налогоплательщика-организации по счетам в банке

Решение о приостановлении операций налогоплательщика- организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств направляется налоговым органом в банк в электронной форме.

Копия решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке и переводов его электронных денежных средств или решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке и переводов его электронных денежных средств передается налогоплательщику-организации под расписку или иным способом, свидетельствующим о дате получения налогоплательщиком-организацией копии соответствующего решения, в срок не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения.

Решение налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке, переводов его электронных денежных средств подлежит безусловному исполнению банком.

Приостановление операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств действует с момента получения банком решения налогового органа о приостановлении таких операций, таких переводов и до получения банком решения налогового органа об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика- организации в банке, решения налогового органа об отмене приостановления переводов его электронных денежных средств.

В силу пунктов 8, 9 статьи 46 НК РФ налоговым органом при взыскании налога, сбора или пеней за их несвоевременную уплату может быть применено в порядке и на условиях, установленных статьи 76 НК РФ, приостановление операций по счетам налогоплательщика, налогового агента или плательщика сбора в банках. Такая мера является способом обеспечения исполнения налогоплательщиком, налоговым агентом или плательщиком сбора обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и применяется одновременно с вынесением решения об их взыскании.

Из содержания и смысла статьи 76 НК РФ следует, что приостановление операций по счетам является, по сути, мерой, направленной на обеспечение исполнения налогоплательщиком обязанности по уплате налога, в том числе, на обеспечение возможности взыскания налоговой задолженности.

Следовательно, на момент вынесения решения о приостановление операций по счетам, как меры обеспечения взыскания, должна существовать сама возможность взыскания истребуемой задолженности.

Если утрачена сама возможность взыскания с предпринимателя задолженности по обязательным платежам, уполномоченный орган не вправе обеспечивать исполнение этой обязанности посредством вынесения решения о приостановление операций по счетам.

Порядок принудительного взыскания недоимки по страховым взносам, пеням в спорных периодах 2011-2014 годах был урегулирован Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

В соответствии с положениями пунктов 1-3 статьи 19 Закона № 212- ФЗ, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой

страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 Закона № 212-ФЗ.

Требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 Закона № 212-ФЗ признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Согласно пункту 5 статьи 19 Закона № 212-ФЗ решение об обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в день получения банком поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление страховых взносов такое поручение исполняется по мере поступления денежных средств на эти счета не позднее одного операционного дня, следующего за днем каждого такого поступления на счета в валюте Российской Федерации, и не позднее двух операционных дней, следующих за днем каждого такого поступления на счета в иностранной валюте, если это не нарушает порядок очередности платежей, установленный гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 статьи 19 Закона № 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 212-ФЗ установлено, что, в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 данного Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 данного Федерального закона.

Как следует из пункта 2 статьи 20 Закона № 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 3 статьи 20 Закона № 212-ФЗ постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

Проанализировав указанные выше нормы законодательства, суд приходит к выводу, что возможность принудительного взыскания налогов, пеней, штрафов утрачивается при истечении срока давности их взыскания в судебном порядке, а также при пропуске срока предъявления судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения постановления о взыскании обязательных платежей за счет имущества должника.

Как усматривается из материалов дела и указано выше решения о приостановлении операций по счетам:

- № 17493 от 16.06.2017 на сумму 17348,68 рублей, принято в связи с неисполнением требования от 30.08.2012 № 08400712ТН0216845 сроком исполнения до 10.09.2012 (л.д. 149),

- № 17494 от 16.06.2017 на сумму 39 107,66 руб. (остаток – 13 199,58 руб.), принято в связи с неисполнением требования от 25.03.2014 № 08400714ТН0105930 со сроком исполнения до 04.04.2014 (л.д. 150).

Третьим лицом в арбитражный суд представлены первичные документы в обоснование начисления указанных сумм, своевременности и полноты принятия мер по их взысканию.

Так, в требовании от 30.08.2012 № 08400712ТН0216845 сроком исполнения до 10.09.2012 заявителю была предъявлена недоимка за 2011 год по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 10 392 рублей, соответствующие пени в сумме 751,18 рублей, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 3117,60 рублей, соответствующие пени в сумме 216,07 рублей, страховым взносам на медицинское страхование в общей сумме 2649,96 рублей, соответствующие пени в сумме 221,87 рублей, всего 17 348,68 рублей (л.д. 45).

В отношении указанной недоимки Фондом в установленные сроки были приняты решение от 29.10.2012 № 08400712ВД0074071 о взыскании страховых взносов, пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках (л.д. 46), выставлены инкассовые поручения в банк от 29.10.2012 № 08400770283989-08400770283998 (л.д. 47- 54), которые направлены в банк и помещены в картотеку из-за отсутствия денежных средств на расчетном счете предпринимателя (л.д. 55-58).

В последствие Фондом принято постановление от 26.11.2012 № 08400790064633 о взыскании указанных страховых взносов, пеней за счет имущества плательщика страховых взносов (л.д. 59), которое направлено судебному приставу-исполнителю в Металлургический РОСП УФССП России по Челябинской области.

Судебным приставом на основании данного постановления возбуждено исполнительное производство от 03.12.2012 № 51912/12/28/74 (л.д. 60), которое в последствие окончено на основании постановления от 17.06.2014 об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа, по которому не производилось взыскание,

взыскателю в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое на которое может быть обращено взыскание (л.д. 61).

В требовании от 27.03.2014 № 08400740105930 сроком исполнения до 15.04.2014 заявителю была предъявлена недоимка за 2013 год по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 24 984 рублей, соответствующие пени в сумме 2756,56 рублей, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 7495,20 рублей, соответствующие пени в сумме 826,97 рублей, страховым взносам на медицинское страхование в общей сумме 3185,46 рублей, соответствующие пени в сумме 627,60 рублей, всего 39 875,79 рублей (л.д. 78).

В отношении указанной недоимки Фондом в установленные сроки были приняты решение от 05.06.2014 № 08400714ВД0022499 о взыскании страховых взносов, пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках (л.д. 80), выставлены инкассовые поручения в банк от 05.06.2014 № 08400770101146-08400770101172 (л.д. 81- 89), которые направлены в банк и помещены в картотеку из-за отсутствия денежных средств на расчетном счете предпринимателя (л.д. 90-92).

В последствие Фондом принято постановление от 26.01.2015 № 08400790001414 о взыскании указанных страховых взносов, пеней за счет имущества плательщика страховых взносов (л.д. 93), которое направлено судебному приставу-исполнителю в Металлургический РОСП УФССП России по Челябинской области.

Судебным приставом-исполнителем на основании данного постановления возбуждено исполнительное производство от 20.02.2015 № 4393/15/74028-ИП (л.д. 94), которое в последствие окончено на основании постановления от 29.05.2015 об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа, по которому не производилось взыскание, взыскателю в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое на которое может быть обращено взыскание (л.д. 95).

Таким образом, из материалов дела следует, что Фонд направил в службу судебных приставов на исполнение постановления о взыскании страховых взносов (пени) за 2011, 2013 года за счет имущества налогоплательщика, на основании которых судебный пристав вынес постановление о возбуждении исполнительного производства, которые затем в 2014-2015 годах были окончены на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) в виду отсутствия у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, а исполнительные документы были возвращены Фонду.

Между тем согласно части 6.1 статьи 21 Закона № 229-ФЗ оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств могут быть

предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их вынесения.

Согласно части 1 статьи 46 Закона № 229-ФЗ исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю в том числе, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В силу части 4 статьи 46 Закона № 229-ФЗ возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 данного Закона.

Таким образом, по возвращении судебным приставом-исполнителем без исполнения постановления о взыскании страховых взносов и пени за счет имущества плательщика страховых взносов, Фонд в течение 6 месяцев должен снова направить это постановление на исполнение судебному приставу.

Непринятие Фондом таких мер влечет утрату им права на принудительное взыскание задолженности с плательщика страховых взносов.

В данном случае доказательств повторного предъявления Фондом исполнительных документов (постановлений от 26.11.2012 № 08400790064633, от 26.01.2015 № 08400790001414 о взыскании указанных страховых взносов, пеней за счет имущества плательщика страховых взносов) в службу судебных приставов-исполнителей, третьим лицом не представлено.

Кроме того, в силу подпункта 4.1 статьи 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случаях вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства при возврате взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если с даты образования недоимки и (или) задолженности по пеням и штрафам, размер которых не превышает размера требований к должнику, установленного законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) для возбуждения производства по делу о банкротстве, прошло более пяти лет.

В данном случае спорная задолженность образовалась за периоды 2011, 2013 года, соответственно с даты образования недоимки и (или) задолженности по пеням прошло более пяти лет, ее размер не превышает размера требований к должнику, установленного законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) для возбуждения

производства по делу о банкротстве, в связи с чем указанная задолженность подлежит признанию безнадежной к взысканию.

Поскольку как уже указывалось, в случае утраты возможности взыскания задолженности по обязательным платежам, уполномоченный орган не вправе обеспечивать исполнение этой обязанности посредством вынесения решения о приостановление операций по счетам, оспариваемое бездействие инспекции, выразившееся в неосуществлении действий по отзыву решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке от 16.06.2017, № 17494 от 16.06.2017, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, а потому подлежит признанию незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя арбитражный суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность отозвать из ПАО «Челиндбанк» решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке № 17493 от 16.06.2017, № 17494 от 16.06.2017.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Соответственно, государственная пошлина в доход федерального бюджета с налогового органа взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-168, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Принять отказ индивидуального предпринимателя ФИО2 от заявления в части признания незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по Челябинской области, выразившегося в неосуществлении действий по отзыву решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика

(плательщика сборов) или налогового агента в банке № 13786 от 01.06.2017, обязании отозвать из ПАО «Челиндбанк» указанное решение.

Производство по делу в указанной части прекратить.

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по Челябинской области, выразившееся в неосуществлении действий по отзыву решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке № 17493 от 16.06.2017, № 17494 от 16.06.2017.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 22 по Челябинской области отозвать из ПАО «Челиндбанк» решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке № 17493 от 16.06.2017, № 17494 от 16.06.2017.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда htth://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.В. Кудрявцева