Решение от 2 ноября 2023 г. по делу № А14-15813/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

город Воронеж Дело № А14-15813/2023 «02» ноября 2023 года

Дата принятия резолютивной части решения – 26.10.2023. Дата изготовления текста решения в полном объеме – 02.11.2023

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Белявцевой Т.Л. (в отсутствие возражений участников процесса), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Воронежской области (ОГРН 1163668110473, ИНН 3662238473), г. Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Бастион Плюс» (ОГРН 1053600218737, ИНН 3661031596), г.Воронеж

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

при участии в заседании: от заявителя: не явился, извещен;

от ООО ЧОП «Бастион Плюс»: Печенин А.К., генеральный директор (выписка из ЕГРЮЛ), паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Воронежской области (далее – заявитель, Управление Росгвардии по Воронежской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Бастион Плюс» (далее – ООО ЧОП «Бастион Плюс», Общество).

В судебное заседание 19.10.2023 заявитель не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен в установленном законом порядке, в том числе путем публичного размещения информации на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие указанного извещенного участника процесса.

16.10.2023 от административного органа через канцелярию суда поступил отзыв с доказательствами направления его в адрес ООО ЧОП «Бастион Плюс».

17.10.2023 от ООО ЧОП «Бастион Плюс» посредством почтовой связи поступил отзыв с дополнительными документами согласно приложению.

Представитель ООО ЧОП «Бастион Плюс» представил письменные возражения, в которых ссылается, что устранило выявленные нарушения, просит применить

положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменив административное наказание на предупреждение.

На основании статьи 159 АПК РФ судом приобщен к материалам дела отзыв административного органа, возражения ООО ЧОП «Бастион Плюс» и отзыв с дополнительными документами согласно приложению.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 19.10.2023 объявлялся перерыв до 26.10.2023 до 16 час. 00 мин.

Из материалов дела следует, что 06.09.2023 в результате плановой (документарной/выездной) проверки ООО ЧОП «Бастион плюс», проведенной сотрудниками ЦЛРР Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области на основании распоряжения Управления Росгвардии по Воронежской области № 206/9-2323 от 16.08.2023, ООО ЧОП «Бастион плюс» осуществляет деятельность с грубыми нарушениями обязательных требований Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее«Закона»), а именно:

- в нарушение части 4 статьи 12 закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон) к заключенным ООО ЧОП «Бастион Плюс» договорам: ООО «Торговый дом «Спутник» (договор охраны № 299 от 30.04.2017); ООО «Бизнес- Гарант» (договор охраны № 75 от 09.06.2018), ИП Гончарова Н.Ю. (договор охраны № 877 от 20.12.2022), ИП Болотский А.В. (договор охраны № 879 от 12.01.2023), ООО ТРИО» (договор охраны № 884 от 18.05.2023) на оказание охранных услуг не прилагается копия заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- в нарушение п. 10 Порядка прохождения периодической проверки частных охранников на пригодность к действиям в условиях связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (далее - «периодические проверки»), утвержденного Приказом Росгвардии № 387 от 25.11.2019 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств» (далее - «Порядок»), а также в нарушение требований ст. 16 Закона, не обеспечено направление работников Пядухова СМ., (в период с 02.05.2023 по 11.09.2023) Смирнова А.И., (в период с 25.05.2023 по 11.09.2023) Китаева Н.В., (в период с 27.05.2023 по 11.09.2023) Фисенко СВ., (в период с 31.05.2023 по 11.09.2023) Пустового В.В., (в период с 22.06.2023 по 11.09.2023) на прохождение периодической проверки;

- в нарушение п. «В» ст. 10 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности"1 работники ООО ЧОП «Бастион Плюс» Никонов Евгений Николаевич и Скопенков Юрий Викторович, прибыв 06.09.2023 на охраняемый объект ООО «Торговый дом «Спутник» по адресу: г. Воронеж, Ленинский проспект, д. 116А (договор охраны № 299 от 30.04.2017) по сигналу тревога не были экипированы средствами пассивной защиты (жилет и шлем защитный), что является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности;

- в нарушение ст. 12 Закона; пп «в» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг утвержденных

постановлением Правительства от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» работником Скопенковым Юрием Викторовичем осуществлялось оказание охранных услуг, при прибытию по сигналу тревога, на охраняемом объекте ООО «Торговый дом «Спутник» по адресу: г. Воронеж, Ленинский проспект, д. 116А, без форменной специальной одежды позволяющей определять его принадлежность к конкретной частной охранной организации, без удостоверения и личной карточкой охранника подтверждающей правовой статус частного охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере;

- в нарушение лицензионных требований, предусмотренных п. 3 Положения, ч. 3 ст. 12 Закона - на объектах охраны ИП ФИО1, ООО «Винер-В», ООО «Воронеж Фрахт», ИП Ч. магазин «Мебель Гранд», ООО «Автоград Плюс» ООО «Базис Рент», ООО «Бастион-Голд» расположенных по адресу: <...>, при осуществлении охранных услуг с использованием видеонаблюдения, персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об этом, посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

- в нарушение ст. 16 Закона и п. 1 Норм обеспечения служебным огнестрельным оружием указанных в приложении № 5 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» количество имеющихся на хранении и использовании ООО ЧОП «Бастион Плюс» единиц огнестрельного оружия превышает установленные нормы обеспечения огнестрельного оружия на количество работников юридического лица, допущенных к работе с оружием и имеющими 6-й разряд частного охранника.

Извещением от 11.09.2023 № 206/9-б/н общество было надлежащим образом уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается материалами дела (согласно отметке о получении, л.д. 17) и не оспаривается ООО ЧОП «Бастион Плюс».

Инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Воронежской области был составлен протокол об административном правонарушении от 13.09.2023 № 36ЛРР900130923000034 в присутствии директора юридического лица.

Таким образом, по мнению административного органа, ООО ЧОП «Бастион Плюс» осуществляет предпринимательскую деятельность с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных положений Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Исходя из Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 30.09.2016 № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации», Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по

выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности, в сфере вневедомственной охраны, а также в сфере обеспечения общественной безопасности в пределах своих полномочий.

Росгвардия для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии, и обеспечения их деятельности создает: структурные подразделения центрального аппарата Росгвардии; территориальные органы Росгвардии; воинские части войск национальной гвардии; подразделения (органы) войск национальной гвардии, в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции; организации войск национальной гвардии.

Согласно Приказа Росгвардии от 14.11.2018 № 498 «Об утверждении Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях предоставлено, в том числе, должностным лицам Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, ее территориальных органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора).

В данном случае протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом управления Росгвардии по Воронежской области, в пределах предоставленных законом полномочий, а именно: инспектором Центра лицензионно-разрешительной работы Управления старшим лейтенантом полиции ФИО2

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи

14.1 КоАП РФ, является фактическое осуществление лицом предпринимательской деятельности.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию).

Субъективная сторона для юридических лиц характеризуется виной, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) установлено, что лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Правовую основу частной детективной и охранной деятельности помимо Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации составляет Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В силу статьи 1 Закона частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.1 названного Закона под частной охранной организацией понимается организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно статье 11 Закона оказание охранных и сыскных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную уполномоченным органом.

Судом установлено, что ООО ЧОП «Бастион Плюс» осуществляет охранные услуги в соответствии с лицензией на осуществление частной охранной деятельности от 25.06.2019 № 0001849, срок действия продлен до 29.12.2024.

Таким образом, охранная деятельность, осуществляемая ООО ЧОП «Бастион Плюс» на основании указанной лицензии, выданной соответствующим лицензирующим органом (Главным Управлением Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области), является экономической

деятельностью, направленной на получение данным юридическим лицом систематической прибыли.

Согласно ст. 1 Положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» устанавливается порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1, а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1, в целях охраны частной охранной организации разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Также в соответствии со ст. 16 указанного Закона частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В силу пп. «е» п. 5 Положения о лицензировании частной охранной деятельности (утверждено Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности») (далее – Положение № 498) лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением

работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, являются использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных).

Из буквального толкования пп.е п. 5 Положения № 498 следует, что работники лицензиата при принятии соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию должны применять специальные средства пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных).

В данном случае должностными лицами административного органа установлено, что работники Общества, прибывшие на территорию охраняемого объекта, не были экипированы средствами пассивной защиты, само по себе нахождение жилетов и шлемов не свидетельствует об исполнении требований пп. «е» п. 5 Положения № 498.

Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения при осуществлении частной охранной деятельности регламентируются Правительством РФ. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников (ч. 1 ст. 16 Закона № 2487-1).

На основании части первой статьи 16 № 2487-1 были утверждены Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности устанавливают порядок приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, а также порядок приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности.

Согласно сведениям, содержащимся в сервисе централизованного учета оружия «Росгвардия» ООО ЧОП «Бастион Плюс» имеет разрешение на хранение и использование 17 единиц служебного огнестрельного оружия серии РХИ № 0193406 выданного ЦЛРР Управления Росгвардии по Воронежской области сроком до 18.08.2025. Вместе с тем, в штате ООО ЧОП «Бастион Плюс» правом на использование оружия для служебных целей (имеющих 6-разряд) обладают 17 частных охранников.

Согласно п. 1 Норм обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», служебное оружие отечественного производства (гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие, огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, огнестрельное оружие ограниченного поражения с патронами травматического действия) определено из расчета не более 1 единицы на 2-х охранников.

В соответствии с пунктами «б» и «в» ст. 10 Положения, нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и

эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию являются грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона № 2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В соответствии с частью 8 статьи 12 Закона № 2487-1 специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 12.1 Закона № 2487-1 частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Правил ношения специальной фирменной одежды при оказании различных видов охранных услуг утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается в том числе, ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

Согласно части 4 статьи 12 Закона № 2487-1 заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО ЧОП «Бастион Плюс» допущены нарушения Закона № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», Положения о лицензировании частной охранной деятельности (утверждено Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах

осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», Норм обеспечения частных охранных организаций оружием и патронами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», свидетельствует об осуществлении обществом частной охранной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывает, указанные доказательства являются достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и отвечает требованиям статьи 25.1, статьи 28.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности вины юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Выбор конкретного размера наказания в пределах, установленной административным законом санкции является прерогативой административного органа, в данном случае суда, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В данном случае, привлекая ООО ЧОП «Бастион Плюс» к ответственности, суд установил отсутствие на момент совершения правонарушений иного вступившего в законную силу решения суда о назначении административного наказания за совершение однородного правонарушения, по которому не истек один год со дня окончания исполнения данного решения.

При отсутствии оснований считать вмененные деяния совершенными повторно, наказание следует назначать как за впервые совершенное правонарушение.

Материалами дела подтверждается, что 01.08.2016 ООО ЧОП «Бастион Плюс» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «малое предприятие».

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В противном случае цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права каждого на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Это будет противоречить Конституции Российской Федерации и сущности института юридической ответственности, указанной в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации.

В частности, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.11.2003 № 349-О разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Учитывая то, что ООО ЧОП «Бастион Плюс» впервые привлекается к административной ответственности (доказательств обратного в материалы дела не представлено), принимая во внимание признание им своей вины в совершенном правонарушении и содействие в установлении обстоятельств, подлежащих выявлению по делу, устранение выявленных нарушений, а также отсутствие причинения вреда и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным применить в отношении ООО ЧОП «Бастион Плюс» положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, применив административное наказание в виде предупреждения.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 4.1.1, частью 3 статьи 14.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167 - 170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Бастион Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Назначить общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Бастион Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Т.Л. Белявцева