Решение от 7 мая 2018 г. по делу № А32-45662/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ


г. Краснодар

Дело № А32-45662/2017



Резолютивная часть решения принята 18.04.2018.

Полный текст решения изготовлен 07.05.2018.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: ЗАО «Новокубанское» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

заинтересованное лицо: Администрация Верхнекубанского сельского поселения Новокубанского района (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица:

1. ФИО1,

2. Администрация муниципального образования Новокубанский район,


о признании незаконным отказа от 21.07.2017 № 653 в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:21:0316000:110;

о признании незаконным отказа от 13.11.2017 № 992 в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:21:0316000:110;

об обязании заключить договоры купли-продажи


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности;

от заинтересованного лица: не явились, извещены;

от третьих лиц: не явились, извещены.



УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Новокубанское» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Верхнекубанского сельского поселения Новокубанского района (далее – администрация), в соответствии с которым просит:

-признать незаконным отказ в заключении договора купли-продажи земельной доли в размере 397980/669320 земельного участка с кадастровым номером 23:21:0316000:110, общей площадью 669320 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Новокубанский район, в границах ЗАО «Новокубанское»;

-обязать администрацию направить в адрес общества подписанный договор купли-продажи земельной доли в размере 397980/669320 земельного участка с кадастровым номером 23:21:0316000:110, общей площадью 669320 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Новокубанский район, в границах ЗАО «Новокубанское».

Определением от 21.12.2017 в одно исковое производство объединены дела № А32-45662/2017 и № А32-55240/2017, объединенному делу присвоен номер № А32-45662/2017.

В рамках судебного дела № А32-55240/2017 обществом заявлены требования, в соответствии с которыми общество просит:

-признать незаконным отказ в заключении договора купли-продажи земельной доли в размере 108540/669320 земельного участка с кадастровым номером 23:21:0316000:110, общей площадью 669320 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Новокубанский район, в границах ЗАО «Новокубанское»;

-обязать администрацию направить в адрес общества подписанный договор купли-продажи земельной доли в размере 108540/669320 земельного участка с кадастровым номером 23:21:0316000:110, общей площадью 669320 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Новокубанский район, в границах ЗАО «Новокубанское».

Администрация, уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечила. В отзыве на заявление администрация просила отказать в удовлетворении требований общества, указывая на то, что общество использует земельный участок в отсутствие на то каких-либо законных оснований и соответствующего волеизъявления собственника.

Администрация муниципального образования Новокубанский район явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом. В материалы дела представила отзыв, в котором указала, что не имеет права распоряжаться общей долевой собственностью.

ФИО1 также представила отзыв, в котором указала, что с 01.08.2016 использует спорный земельный участок.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 8 статьи 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ (далее – Закон № 101-ФЗ) за администрацией зарегистрировано право муниципальной собственности в отношении земельных долей с 23:21:0316000:110-23/009/2017-1 по 23:21:0316000:110-23/009/2017-33 в праве общей долевой собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:21:0316000:110, общей площадью 669320 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Новокубанский район, в границах ЗАО «Новокубанское». Общий размер земельной доли, принадлежащей на праве собственности администрации составил 596970/669320.

Администрацией в газете «Свет Маяков», выпуск от 06.07.2017 № 79, выпуск от 10.10.2017 № 120, а также на официальном сайте в сети Интернет размещена информация о возможности приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Новосельского сельского поселения, в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Общество направило в администрацию заявления от 07.07.2017 и от 09.11.2017 о заключении договора купли-продажи земельных долей в размере 397980/669320 на основании части 4 статьи 12 Закона № 101- ФЗ. Общий размер испрашиваемой земельной доли составил 506520/669320.

Письмами № 653 от 21.07.2017, № 992 от 13.11.2017 администрация сообщила об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемой земельной доли, в связи с тем, что общество использует испрашиваемые земельные участки без оформления в установленном порядке прав на них.

Считая отказы администрации от № 653 от 21.07.2017, № 992 от 13.11.2017 в предоставлении спорных земельных участков в собственность незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрена продажа без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101- ФЗ.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Законом № 101- ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101- ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» от 29.12.2010 № 435-ФЗ Закон № 101-ФЗ был дополнен статьей 12.1 «Невостребованные земельные доли».

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона Законом № 101- ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 Закона № 101-ФЗ порядке невостребованными (пункт 8 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ).

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются:

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

- использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен соответствующим статусом, а также доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

В качестве доказательств фактического использования испрашиваемых земельных участков заявителем представлены соглашение № 210000 «О внесении платы за фактическое использование земельного участка во исполнение постановления Законодательного собрания Краснодарского края от 24.06.2008 № 632-П «Об организации работы по образованию земельных участков в счет невостребованных земельных долей на территории муниципального образования Новокубанский район», соглашение № 2100005074 от 20.01.2012 «О внесении платы за фактическое использование земельного участка во исполнение постановления Законодательного собрания Краснодарского края от 24.06.2008 № 632-П «Об организации работы по образованию земельных участков в счет невостребованных земельных долей на территории муниципального образования Новокубанский район», а также платежные поручения № 491 на сумму 174 723 рублей и платежное поручение № 102 на сумму 73 038,72 рублей, подтверждающие использование испрашиваемого земельного участка за плату.

Заявитель ежегодно оплачивает земельный налог за пользование невостребованным земельным участком с кадастровым номером 23:21:0316000:110 с 2013 по 2017, что подтверждается представленными налоговыми декларациями, это подтверждает, по мнению общества, что оно является пользователем всех невостребованных земель.

Вместе с тем, как указано выше, условиями реализации права на приватизацию земельного участка являются особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство) и использования испрашиваемого им в собственность земельного участка (аналогичная позиция содержится в определении Верховного Суда РФ от 20.07.2017 № 310-кг17-6693).

В соответствии с пунктом 1 статьи 177 Федерального закона от 26.19.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основными видами деятельности которых являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой, составляет не менее чем 50% общей суммы выручки.

Общество представило устав, в пункте 2 статьи 4 которого перечислены основные виды деятельности общества (17 видов), проанализировав данный перечень, суд установил, что только один вид деятельности связан с сельскохозяйственным производством.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, общество имеет основной вид деятельности «производство дистиллированных питьевых алкогольных напитков: водки, виски, бренди, джина, ликеров и т.п.».

Таким образом, обществом не представлено необходимых и достаточных доказательств соответствия его статуса требованиям закона (основной вид деятельности не связан с сельскохозяйственным производством), позволяющих представить ему в собственность земельный участок по льготной цене.

Как указано выше, фактическое использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей, является одним из необходимых условий осуществления права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке.

ФИО1 представила в материалы дела копию договора субаренды испрашиваемого обществом земельного участка, в соответствии с которым общество фактически передало ФИО1 испрашиваемый земельный участок с 01.08.2016, что также подтверждается справкой, представленной управлением сельского хозяйства и продовольствия администрации муниципального образования Новокубанский район от 07.03.2018 № 02-02/16-172.

В отзыве на заявление ФИО1 пояснила, что по состоянию на 07.03.2018 продолжает владеть и пользоваться испрашиваемыми землями.

Таким образом, заявитель на момент обращения с заявлениями о выкупе (07.07.2017 и 09.11.2017) впоследствии не использовал испрашиваемые земельные участки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что общество фактически не владеет и не использует испрашиваемую земельную долю больше 12 месяцев, что противоречит условиям ее предоставления в собственность.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования общества удовлетворению не подлежат.


Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Р.Ю. Савин