Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А75-2073/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2073/2022
24 июня 2022 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Нижневартовская ГРЭС» (628634, ХМАО-Югра, Нижневартовский район, поселок городского типа Излучинск, микрорайон Нижневартовская ГРЭС, промзона, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2007, ИНН: <***>, КПП: 862001001) к администрации городского поселения Излучинск о признании недействительным отказа в установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков, на которых расположены сооружения с кадастровыми номерами 86:04:0000018:1349, 86:04:0000018:971, 86:04:0000018:1484, 86:04:0000018:1052, 86:04:0000018:1047; об обязании установить публичные сервитуты в отношении земельных участков, на которых расположены сооружения с кадастровыми номерами 86:04:0000018:1349, 86:04:0000018:971, 86:04:0000018:1484, 86:04:0000018:1052, 86:04:0000018:1047,

при участии представителей сторон:

от заявителя - ФИО2 по доверенности № 200 от 29.12.2021 (посредством системы веб-конференции),

от заинтересованного лица – не явился,

установил:

акционерное общество «Нижневартовская ГРЭС» (далее - заявитель) обратилось в суд с иском к администрации городского поселения Излучинск (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа в установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков, на которых расположены сооружения с кадастровыми номерами 86:04:0000018:1349, 86:04:0000018:971, 86:04:0000018:1484, 86:04:0000018:1052, 86:04:0000018:1047; об обязании установить публичные сервитуты в отношении земельных участков, на которых расположены сооружения с кадастровыми номерами 86:04:0000018:1349, 86:04:0000018:971, 86:04:0000018:1484, 86:04:0000018:1052, 86:04:0000018:1047.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица к веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) не подключился, о наличии технических проблем в работе системы суду не сообщил. Техническая возможность участия в судебном заседании судом представителю обеспечена.

При таких обстоятельствах суд расценивает отсутствие подключения к заседанию как неявку в суд надлежаще извещенного представителя стороны, что не препятствует проведению судебного заседания.

Администрацией представлен в суд отзыв, в котором высказана позиция об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Письменный отзыв приобщен судом к делу.

Заслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, АО «Нижневартовская ГРЭС» является собственником объектов (далее - объекты):

- Газоснабжение котельной жилого поселка (газопровод), кадастровый номер 86:04:0000018:1349, номер государственной регистрации права 86-72-16/038/2007-923 от 25.12.2007, что подтверждается выпиской ЕГРН (Приложение № 2 к иску) и свидетельством о государственной регистрации права;

- Тепловые сети от отопительно-пусковой котельной до котельной жилого поселка, кадастровый номер 86:04:0000018:971, номер государственной регистрации права 86-72- 16/042/2007-117 от 26.12.2007, что подтверждается выпиской ЕГРН (Приложение № 4 к иску) и свидетельством о государственной регистрации права;

- Воздушная линия 6 киловольт от подстанции «Гидронамыв» до подстанции 35/6 киловольт «Озерная», кадастровый номер 86:04:0000018:1484, номер государственной регистрации права 86-72-16/042/2007-170 от 27.12.2007, что подтверждается выпиской ЕГРН (Приложение № 6 к иску) и свидетельством о государственной регистрации права;

- Воздушная линия 6 киловольт в габаритах 35 киловольт от подстанции 110/6/6 «Пром площадка» до подстанции на базе оборудования, кадастровый номер 86:04:0000018:1052, номер государственной регистрации права 86-72-16/040/2007-085 от 25.12.2007, что подтверждается выпиской ЕГРН (Приложение № 8 к иску) и свидетельством о государственной регистрации права;

- Двухцепная воздушная линия 6 киловольт от подстанции «Гидронамыв»до подстанции котельной жилого поселка, кадастровый номер 86:04:0000018:1047, номер государственной регистрации права 86-72-16/040/2007-112 от 25.12.2007, что подтверждается выпиской ЕГРН (Приложение № 10 к иску) и свидетельством о государственной регистрации права.

В целях реализации права, предусмотренного статьей 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), общество обратилось в администрацию со следующими ходатайствами об установлении публичных сервитутов для размещения собственных сооружений:

- ходатайство об установлении публичного сервитута существующего объекта Газоснабжение котельной жилого поселка (газопровод) от 05.08.2021 № 16/2957;

- ходатайство об установлении публичного сервитута существующего объекта Тепловые сети от отопительно-пусковой котельной до котельной жилого поселка от 04.08.2021 № 16/2923;

- ходатайство об установлении публичного сервитута существующего объекта Воздушная линия 6 киловольт от подстанции «Гидронамыв» до подстанции 35/6 киловольт «Озерная» от 14.09.2021 № 16/3434;

- ходатайство об установлении публичного сервитута существующего объекта Воздушная линия 6 киловольт в габаритах 35 киловольт от подстанции 110/6/6 «Промплощадка» до подстанции на базе оборудования от 14.09.2021 № 16/3435;

- ходатайство об установлении публичного сервитута существующего объекта Двухцепная воздушная линия 6 киловольт от подстанции «Гидронамыв» до подстанции котельной жилого поселка от 14.09.2021 № 16/3433.

Письмом от 08.12.2021 № 5093 администрация отказала в установлении публичных сервитутов для размещения объектов общества, сославшись на то, что отсутствует информация в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) о точках подключения газопровода к газораспределительной станции; на несоблюдение условий установления публичного сервитута, предусмотренных пунктом 2 статьи 23 Земельного Кодекса РФ, так как назначение объектов, для размещения которых требуется установление публичного сервитута, не предназначено обеспечивать государственные и муниципальные нужды, а также нужды местного населения, а также отсутствие ясности целей установления публичных сервитутов.

АО «Нижневартовская ГРЭС» считая, что указанный отказ не соответствует закону, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании решений и действий (бездействия) может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемого акта, решения или действия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом, решением или действием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 39.39 ЗК РФ предусматривается, что публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 Кодекса. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.44 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в установлении публичного сервитута.

Статьей 3.6 Закона № 137-ФЗ предусмотрены специальные правила установления публичного сервитута для размещения сооружений, право собственности на которые возникло до 01.09.2018, а именно, юридические лица, являющиеся собственниками указанных сооружений, имеют право:

переоформить право аренды земельного участка под такими сооружениями на публичный сервитут (пункт 1 статьи 3.6 Закона);

при отсутствии оформленных прав на земельный участок, на котором расположено сооружение, до 01.01.2022 оформить публичный сервитут для размещения таких сооружений или приобрести в тот же срок соответствующий земельный участок в аренду (пункт 3 статьи 3.6 Закона).

При этом согласно пункту 4 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ плата за публичный сервитут в вышеуказанных случаях не устанавливается, в том числе при установлении публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

В силу пункта 8 статьи 39.43 ЗК РФ публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости.

Как следует из материалов дела, право собственности на объекты общества, для размещения которых поданы ходатайства об установлении публичных сервитутов, возникло до 01.09.2018 (в 2007 году) и такие объекты относятся к объектам, перечисленным в пункте 1 статьи 39.37 ЗК Российской Федерации, поскольку они задействованы в едином технологическом цикле по тепло- и электроснабжению промышленной зоны Нижневартовской ГРЭС, в границах которой размещены не только производственные базы, принадлежащие обществу и третьи лицам, но и медицинские учреждения, в которых на постоянной основе проживают граждане (БУ «Излучинский дом-интернат», Реабилитационный центр для инвалидов).

Как утверждает заявитель и не оспаривает администрация, иных объектов, обеспечивающих организацию электро- и теплоснабжения конечных потребителей на территории Промзоны (пгт. Излучинск), помимо сетей общества, не существует.

Исходя из изложенного, установление публичных сервитутов обусловлено соблюдением как частных, так и общественных интересов, а цель установления публичного сервитута полностью соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

Судом установлено, что к ходатайствам общества об установлении публичных сервитутов представлены копии свидетельств о государственной регистрации права в отношении объектов, согласно которым право собственности на объекты у общества возникло до 01.09.2018, из чего следует, что в обоснование необходимости установления публичных сервитутов обществу не требовалось приводить сведения, указанные в пункте 2 статьи 39.41 ЗК Российской Федерации, поскольку статьей 3.6 Закона № 137-ФЗ предусмотрены специальные правила установления публичного сервитута.

В соответствии со статьей 39.41 ЗК РФ границы публичного сервитута устанавливаются в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон. При этом публичный сервитут должен устанавливаться и осуществляться на условиях наименее обременительных для использования (часть 8 статьи 23 ЗК РФ).

Таким образом, арбитражный суд соглашается с доводами заявителя о том, что отказ администрации в установлении публичных сервитутов не основан на нормах закона, а также нарушает права и законные интересы АО «Нижневартовская ГРЭС» в сфере предпринимательской деятельности.

Вопреки доводам администрации, установление сервитутов не повлияет на права и обязанности других лиц на смежных земельных участках, поскольку общество и в настоящий момент, ввиду расположения на земельных участках принадлежащих ему на праве собственности объектов, пользуется этими участками в целях эксплуатации объектов.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц суд в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными обязан отразить в резолютивной части судебного акта указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию обязанность по повторному рассмотрению ходатайств АО «Нижневартовская ГРЭС», поскольку иные основания отказа, кроме изложенных в настоящем решении,по результатам их рассмотрения администрацией не установлены.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат возмещению заявителю за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации городского поселения Излучинск в установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков, на которых расположены сооружения акционерного общества «Нижневартовская ГРЭС» с кадастровыми номерами 86:04:0000018:1349, 86:04:0000018:971, 86:04:0000018:1484, 86:04:0000018:1052, 86:04:0000018:1047.

Администрации городского поселения Излучинск устранить нарушенные права и законные интересы акционерного общества «Нижневартовская ГРЭС» путем повторного рассмотрения заявления от 04.08.2021 № 16/2923, от 05.08.2021 № 16/2957, от 14.09.2021 № 16/3433, от 14.09.2021 № 16/3434, от 14.09.2021 № 16/3435.

Взыскать с администрации городского поселения Излучинск в пользу акционерного общества «Нижневартовская ГРЭС» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова