Решение от 13 мая 2022 г. по делу № А56-21830/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21830/2022
13 мая 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 13 мая 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «СоюзПроф»,

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция,

о признании незаконным и отмене постановления № 676 от 16.02.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 66005 от 02.02.2022


при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 02.09.2020,

от заинтересованного лица: извещено, представитель не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СоюзПроф» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция) № 676 от 16.02.2022 о назначении административного наказания по делу об административно правонарушении № 66005 от 02.02.2022.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

ГАТИ, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направила в судебное заседание своего представителя, представила копии материалов дела об административном правонарушении. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.01.2022 специалистом ГАТИ с применением видеозаписи на основании статей 75, 76 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и задания окончания срока действия ордера ГАТИ № К-2467/2021 от 16.06.2021 сроком по 20. от 14.01.2022 проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, <...> на участке от Дворцовой ул. до д.23 по Академическому пр. (зона производства работ по ордеру ордера ГАТИ № К-2467/2021 от 16.06.2021 сроком по 20.08.2021), в ходе которого установлено, что в ходе производства работ не завершено: разрыты котлованы, по периметру которых размещено временное ограждение, которое содержится в неисправном и загрязненном состоянии: секции временного ограждения имеют загибы и вмятины, покрыты ржавчиной и отклонены от вертикали. Информационный щит отсутствует. Рабочие и строительная техника отсутствуют.

Составлен протокол осмотра территории, производственных и иных объектов, проведенного в ходе выездного обследования от 14.01.2022 с применением видеозаписи и фотофиксации.

18.01.2022 специалистом ГАТИ в отсутствие представителя Общества с применением видеофиксации проведен осмотр территории по тому же адресу, в ходе которого зафиксированы те же обстоятельства. Составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 18.01.2022 с применением видеозаписи, фотосъемки.

По факту выявленного 14.01.2022 административного правонарушения, выразившегося в производстве работ после окончания срока действия ордера - 21.08.2021, уполномоченным должностным лицом ГАТИ 02.02.2022 в отсутствие защитника Общества составлен протокол об административном правонарушении №66005, предусмотренном пунктом 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 от 31.05.2010 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

О дате, времени осмотра территории 18.01.2022 и составлении протокола по делу об административном правонарушении Общество уведомлено телеграммой 14.01.2022, на 02.02.2021 14.00 час. Общество уведомлено о составлении протокола по делу об административном правонарушении (в связи с ошибкой в дате выявления правонарушения 18.01.2022 вместо 14.01.2022) телеграммой 31.01.2022.

Постановлением ГАТИ № 676 от 16.02.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 66005 от 02.02.2022, вынесенным в отсутствие защитника Общества, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела телеграммой 10.02.2022, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Общество не согласилось с вынесенным постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором указывало на отсутствие вины в совершении вмененного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как установлено статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 273-70 предусмотрена административная ответственность за производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее – Правила № 875).

Согласно пункту 1.4.8 Правил № 875 зона производства работ - территория, используемая для производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в том числе для размещения временных зданий и сооружений, техники, строительных материалов, оборудования, временных знаков. При получении ордера на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, зона производства работ определяется условиями ордера на срок действия ордера до его закрытия.

Пунктом 1.4.6 Правил №875 установлено, что заказчик - юридическое или физическое лицо, уполномоченное владельцем (или само являющееся владельцем) объекта благоустройства и(или) элемента благоустройства, обеспечивающее производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1.4.20 Правил №875 производитель работ - юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

Пунктом 4.2 раздела 4 Правил № 875 установлено, что производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях требует получения ордера ГАТИ.

В силу пункта 6.1 Правил №875 заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

В силу пункта 6.11 Правил №875 производство работ разрешено только в сроки и в зоне производства работ, которые указаны в ордере.

В случае передачи зоны производства работ по акту иному заказчику для производства другого вида работ и получения нового ордера ранее выданный ордер считается недействующим. Исполнение порядка его закрытия в соответствии с разделом 12 Правил не требуется при условии, если зона производства работ по новому ордеру охватывает зону производства работ по ранее выданному ордеру.

На основании ордера ГАТИ № У-2467/2021 от 16.06.2021 сроком по 20.08.2021 Общество является производителем работ по указанному адресу, вид работ: производство земляных работ на инженерных коммуникациях, цель работ: водопровод, водоотведение, заказчиком работ является ГУП СПб «Водоканал СПб».

Обществу вменяется в вину производство работ после окончания срока действия ордера ГАТИ У-2467/2021 от 16.06.2021 (работы не завершены: разрыты котлованы, размещено временное ограждение).

Из заявления Общества и представленных доказательств следует, что Общество выполняло предусмотренные данным ордером работы во исполнение договора от 26.02.2020 №115/20ПП.1, заключенного с ГУП СПб «Водоканал СПб».

Договором предусмотрено выполнение для нужд ГУП СПб «Водоканал СПб» комплекс технологически и функционально связанных проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по строительству и реконструкции водопроводных и канализационных сетей к реконструируемому (в режиме реставрации с приспособлением к современному использованию) объекту капитального строительства «Комплекс зданий и сооружений Федоровского городка в Царском Селе Санкт-Петербурга» по адресу: Санкт-Петербург, <...> лит.А.

Пунктом 2.2 договора установлен срок выполнения и сдачи работ с 26.02.2020 по 20.05.2021.

В доказательство вины Общества суду представлены протокол осмотра территории, производственных и иных объектов, проведенного в ходе выездного обследования от 14.01.2022, протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 18.01.2022, составленные с применением видеозаписи и фотофиксации, видеозаписи осмотров от 14.01.2022, от 18.01.2022.

Между тем представленными видеозаписями, протоколами осмотра производство Обществом указанных в ордере ГАТИ У-2467/2021 работ (земляные работы на инженерных коммуникациях) не подтверждается: котлованов на видеозаписи не видно, рабочие и строительная техника отсутствуют. Из видеозаписей следует с очевидностью, что место работ обильно засыпано снегом, под которым просматриваются кучи грунта, признаки производства работ отсутствуют.

Таким образом, ГАТИ в нарушение части 4 статьи 210 АПК РФ не доказана вина Общества в производстве работ после окончания срока действия ордера ГАТИ У-2467/2021 от 16.06.2021.

Обстоятельства, связанные с выполнением работ в зоне работ, установленной ордером ГАТИ У-2467/2021, после истечения 20.05.2021 установленного договором с заказчиком срока выполнения и сдачи работ, о лице, выполнявшем работы после окончания 20.08.2021 срока действия ордера ГАТИ У-2467/2021 от 16.06.2021, ГАТИ не выяснялись. Соответствующие запросы заказчику работ не направлялись.

Пунктом 3.2.18 Правил №875 установлена обязанность производителя работ после завершения работ с временным нарушением элементов благоустройства в пределах срока действия ордера выполнить восстановление элементов благоустройства, в том числе демонтировать временное ограждение. Подтверждением восстановления элементов благоустройства является получение согласований организаций, установленных в разделе 12 Правил.

Невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, Обществу в вину не вменяется.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14 Закона 273-70, а именно: производство работ после окончания срока действия ордера ГАТИ, не доказан, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

В силу части 2 статья 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции № 676 от 16.02.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 66005 от 02.02.2022.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



СудьяАнисимова О.В.