Решение от 25 октября 2021 г. по делу № А11-5370/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-5370/2021
25 октября 2021 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 18.10.2021

В полном объеме решение изготовлено 25.10.2021

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление автономной некоммерческой организации "Содействие и развитие управления жилищным фондом" (600031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования город Владимир (600000, <...>) от 22.04.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 063.

В судебном заседании приняли участие:

автономная некоммерческая организация "Содействие и развитие управления жилищным фондом ": ФИО2 – представитель (доверенность от 04.03.2021 сроком действия по 03.03.2022, диплом, паспорт).

Автономная некоммерческая организация "Содействие и развитие управления жилищным фондом" (далее – АНО "Содействие и развитие") обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление административной комиссии муниципального образования город Владимир (далее – административная комиссия) от 22.04.2021 № 063 о привлечении АНО "Содействие и развитие" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области", и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 руб.

В судебном заседании 11.10.2021, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 18.10.2021, представитель АНО "Содействие и развитие" поддержал заявленное требование.

Административная комиссия представила в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного АНО "Содействие и развитие" требования.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается в отсутствие представителя административной комиссии, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 05.04.2021 должностным лицом административной комиссии в ходе проведения мониторинга территории города Владимира в районе дома № 39, корпус 1, по ул. Новгородская выявлен факт загрязнения городской территории, допущенного АНО "Содействие и развитие": имеются навалы бытового и крупногабаритного мусора; контейнерная площадка не очищена от отходов, размещенных за пределами контейнеров, контейнеры переполнены отходами свыше уровня верней кромки контейнеров, отсутствует площадка для складирования крупногабаритного мусора.

По факту выявленного нарушения в отношении АНО "Содействие и развитие" составлен протокол об административном правонарушении от 08.04.2021 № 38/11 и вынесено постановление от 22.04.2021 № 063 о привлечении АНО "Содействие и развитие" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 3 пункт 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области", в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

АНО "Содействие и развитие" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления административной комиссии.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление АНО "Содействие и развитие" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В абзаце 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях во Владимирской области" от 14.02.2003 № 11-ОЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях во Владимирской области" от 14.02.2003 № 11-ОЗ, наступает административная ответственность в соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях во Владимирской области".

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 № 104 утверждены Правила обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые требования к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству и содержанию территории муниципального образования город Владимир.

В соответствии с пунктом 3.3.6 Правил благоустройства контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, подвергаться санитарной обработке.

Ответственность за санитарную обработку контейнеров, бункеров и контейнерных площадок несут лица, указанные в пункте 3.3.16 настоящих Правил.

Согласно пункту 3.3.16 Правил благоустройства ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме или уполномоченные ими лица.

Контейнер, бункер может заполняться ТКО только до уровня, не превышающего верхней кромки контейнера, бункера. Переполнение контейнеров и бункеров ТКО не допускает (пункт 3.3.12 Правил благоустройства).

Согласно пункту 3.5.1 Правил благоустройства крупногабаритные отходы должны располагаться в месте, определенном в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, с учетом пункта 3.2.2 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что АНО "Содействие и развитие" не были приняты меры по надлежащему содержанию контейнерной площадки по адресу: г. Владимир, ул. Новгородская, в районе дома № 39, корпус 1, поскольку в нарушение пункта 3.3.6 Правил благоустройства контейнерная площадка не очищена от отходов (ТКО), размещенных за пределами контейнеров; в нарушение пунктов 3.3.12, 3.3.16 Правил благоустройства допущено переполнение контейнеров отходами, превышающее верхнюю кромку их емкости; в нарушение пункта 3.5.1 Правил благоустройства крупногабаритные отходы располагались в месте, не предусмотренном пунктом 3.2.2 Правил благоустройства.

Факт выявленного нарушения, выразившегося в загрязнении городской территории, подтверждается материалами дела (протокол об административном правонарушении от 08.04.2021 № 38/11, акт обнаружения достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения от 05.04.2021, фотоматериалы).

АНО "Содействие и развитие" было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области", постановлением административной комиссии от 16.01.2020 № 340 с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб. Указанное постановление вступило в законную силу 15.05.2020.

При изложенных обстоятельствах вывод административная комиссия о наличии в действиях АНО "Содействие и развитие" события вменяемого административного правонарушения соответствует материалам дела.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, административная комиссия пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях АНО "Содействие и развитие" состава административного правонарушения, предусмотренного абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях во Владимирской области".

Оспариваемое постановление принято административной комиссией в пределах ее полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административной комиссией судом не установлено.

Вместе с тем согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям характеризуется безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, предполагающих дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, степень вины правонарушителя, отсутствие умысла в совершении правонарушения, отсутствие вредных последствий, арбитражный суд пришел к выводу о том, что хотя формально действия АНО "Содействие и развитие" и содержат признаки состава вменяемого административного правонарушения, однако не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пренебрежительного отношения АНО "Содействие и развитие" к выполнению своих публично-правовых обязанностей из материалов дела не усматривается.

АНО "Содействие и развитие" предприняло необходимые меры по соблюдению установленных законодательством требований, направила в адрес регионального оператора ООО "Биотехнологии" письмо от 05.04.2021 с просьбой организовать более частный вывоз ТКО с контейнерной площадки, относящейся к многоквартирному дому № 39 по ул. Новгородская в г. Владимире.

В ответ на указанное письмо ООО "Биотехнологии" указало, что вывоз ТКО с указанной контейнерной площадки осуществляется в связи с утвержденным графиком вывоза ТКО.

В связи с этим рассматриваемое правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное.

Арбитражный суд полагает, что производством по делу об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Учитывая изложенное, постановление административной комиссии от 22.04.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 063 подлежит признанию незаконным и отмене в связи малозначительностью совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление административной комиссии муниципального образования город Владимир от 22.04.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 063.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

СудьяН.Ю. Давыдова