Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А44-2048/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Великий Новгород

Дело № А44-2048/2022


31 мая 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 30 мая 2022 года, полный текст изготовлен 31 мая 2022 года.


Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куземы А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Барташевич Э.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к прокуратуре Демянского района

о признании недействительным представления,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1,

от заинтересованного лица – начальник гражданско-судебного отдела прокуратуры Новгородской области ФИО2,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Экосервис» (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к прокуратуре Демянского района (далее по тексту - Прокуратура) о признании недействительным представления от 26.01.2022 № 7-03-2022/Прдп10-22-20490006.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, Прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 12.01.2022 по обращению гражданина, поступившему в Прокуратуру от уполномоченного по правам человека в Новгородской области, в рамках осуществления надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения федерального законодательства проведена проверка соблюдения Обществом требований законодательства о защите прав потребителей и правил предоставления гражданам коммунальных услуг.

В ходе проведенной проверки прокурор установил, что Общество допустилонарушение требований статей 16.1, 37 Закона Российской Федерацииот 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее по тексту - Закон № 2300-1), пункта 65 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 345 (далее по тексту – Правила №354), выразившееся в нарушении прав потребителей, связанных с оплатой коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - ТКО), а именно: потребителям, проживающим в населенных пунктах Демянского района Новгородской области, не обеспечена возможность производить оплату жилищно-коммунальной услуги по обращению с ТКО без учета комиссии за перевод денежных средств через платежных агентов (так как при оплате сумм за жилищно-коммунальнуюуслугу по обращению с ТКО на основании предъявленных платежных документов с потребителя взимаются дополнительные суммы), а также дополнительных расходов, связанных с оплатой коммунальной услуги, поскольку предлагаемый Обществом наличный способ оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО, определенный только в обособленных структурных подразделения, расположенных по адресам: Новгородская область, Великий Новгород, ул. Черепичная, д. 20; <...>; <...>; <...>, не обеспечивает возможность потребителям, проживающим Демянском районе, оплатить коммунальную услугу по обращению с ТКО без дополнительных затрат, связанных с оплатой проезда в г. Валдай или рп Крестцы (ближайшие населенные пункты из указанных).

По результатам проведенной Прокуратурой проверки исполнения Обществом требований законодательства о защите прав потребителей и правил предоставления гражданам коммунальных услуг, заявителю выдано представление от 26.01.2022 № 7-03-2022/Прдп10-22-20490006 об устранении нарушений.

Общество не согласилось с указанным представлением Прокуратуры, обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Для признания арбитражным судом обжалуемого Обществом представления Прокуратуры недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данного ненормативного акта закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле документами, суд полагает требования Общества неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 140 Гражданского кодекса Российской Федерации платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов.

В статье 37 Закона № 2300-1 установлено право потребителя (заемщика) оплатить оказанные услуги посредством безналичных или наличных расчетов.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 этого Закона продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что оплата товаров (работ, услуг) может производиться потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем расчетов через субъектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При оплате товаров (работ, услуг) наличными денежными средствами обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю) либо платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц.

При оплате товаров (работ, услуг) путем перевода предоставляемых потребителем наличных денежных средств без открытия банковского счета обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения потребителем наличных денежных средств кредитной организации либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (пункт 3 статьи 16.1 Закона №2300-1).

В силу пункта 4 названной статьи при оплате товаров (работ, услуг) продавцу (исполнителю) запрещено устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов.

Статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения; 3) плату за коммунальные услуги.

В определенных случаях собственники помещений в многоквартирном доме должны вносить плату за коммунальные услуги ресурсоснабжающей организации (статьи 155, 157.2 ЖК РФ).

Статьей 39.1 Закона № 2300-1 регламентировано, что правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Абзацем вторым пункта 63 Правил № 354 предусмотрено, что плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Согласно пункту 65 Правил № 354, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, потребитель вправе по своему выбору:

а) оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты;

б) поручать другим лицам внесение платы за коммунальные услуги вместо них любыми способами, не противоречащими требованиям законодательства Российской Федерации и договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг;

в) вносить плату за коммунальные услуги за последний расчетный период частями, не нарушая срок внесения платы за коммунальные услуги, установленный настоящими Правилами;

г) осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов.

Таким образом, в данном случае потребитель вправе самостоятельно выбирать способ оплаты (наличными денежными средствами с оплатой комиссии, безналичное (бескомиссионное) перечисление, с использованием услуг банков, расчетно-кассовых центров и других организаций, осуществление оплаты потребленного ресурса (оказанной услуги) непосредственно ресурсоснабжающей организации (организации, оказывающей услуги) и т.д. или осуществлять платежи без взимания комиссии.

В рассматриваемом случае Обществом предусмотрены следующие способы оплаты жилищно-коммунальных услуг по обращению с ТКО:

1. Наличный расчет без взимания дополнительных комиссионных вознаграждений платежным агентам непосредственно в офисах Общества по адресам: Новгородская область, Великий Новгород, ул. Черепичная, д. 20; <...>; <...>; <...>.

2. Расчет в отделении Сбербанка России через кассу со взиманием комиссии в размере 3 % от суммы.

3. Наличный расчет через терминалы (банкоматы) Сбербанка России со взиманием комиссии в размере 2 % от суммы.

4. Безналичный расчет через терминалы (банкоматы) Сбербанка России со взиманием комиссии в размере 1 % от суммы.

5. Безналичный расчет через систему Сбербанк онлайн со взиманием комиссии в размере 1 % от суммы.

6. Расчет через устройства самообслуживания и систему ВТБ онлайн для держателей карт ВТБ со взиманием комиссии в размере 0,6 % от суммы, для держателей карт других банков со взиманием комиссии в размере 2 % от суммы, для зарплатных клиентов ВТБ комиссия возвращается в виде Cash Back на карту.

7. Расчет через отделения Почты России со взиманием комиссии в размере 22 руб.

При этом для жителей Демянского района единственная возможность оплаты бескомиссионного сбора предоставлена в ближайших офисах, расположенных по адресам: <...>; <...>, которые географически расположены в других населенных пунктах области на расстоянии более 80 км от п. Демянск и 120 км от с. Лычково Демянского района.

Следовательно, чтобы оплатить коммунальную услугу по обращению с ТКО, потребитель данной услуги, проживающий в Демянском районе, должен нести расходы либо на проезд до г. Валдай, с. Ямская Слобода Крестецкого района либо оплатить комиссию банку (иному платежному агенту) за осуществление банковской операции.

В связи с этим прокурор сделал верный вывод о том, что у потребителей отсутствует возможность произвести оплату по своему выбору без взимания комиссий и дополнительных расходов, связанных с оплатой услуг по обращению с ТКО, соответственно, Общество не исполнило обязанность по предоставлению потребителям Демянского района права выбора способа оплаты и обеспечению возможности оплатить коммунальную услугу без взимания каких-либо комиссий и дополнительных затрат потребителей, связанных с оплатой коммунальной услуги.

Указанный вывод соответствует сложившейся судебной практике (постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2019 по делу № А44-4710/2019).

Исходя из изложенного, суд не установил наличия одновременно двух юридически значимых обстоятельств, наличие которых в силу статьи 201 АПК РФ обязательно для признания арбитражным судом обжалуемого Обществом представления Прокуратуры недействительным: несоответствие данного ненормативного акта закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требование Общества о признании недействительным представления Прокуратуры от 26.01.2022 № 7-03-2022/Прдп10-22-20490006 неправомерно и не может быть удовлетворено судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия.



Судья А.Н. Кузема