Постановление от 25 октября 2017 г. по делу № А73-9474/2017

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-5235/2017
25 октября 2017 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2017 года.Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от акционерное общество «Лермонтовское»: ФИО2 представитель по доверенности от 20.09.2017;

от управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общество «Лермонтовское»

на решение от 09.08.2017

по делу № А73-9474/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шапошниковой В.А.

по заявлению акционерного общества «Лермонтовское»

к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

о признании незаконным и отмене постановления от 20.06.2017 N 10-26/03 (ВКЮ)/2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.3 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Лермонтовское» (ОГРН <***>, ИНН <***> далее - общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 20.06.2017 № 10-26/03 (ВКЮ)/2017 управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - управление) которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.08.2017 по делу № А73-9474/2017 постановление управления от 20.06.2017 № 10-26/03 (ВКЮ)/2017 в отношении акционерного общества изменено в части вида административного наказания, заменой штрафа на предупреждение.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 09.08.2017 по делу № А73-9474/2017 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Управление в судебное заседание апелляционного суда явку своего представителя не обеспечило. Извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ. Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Согласно подпунктам 1, 10 части 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон N 206-ФЗ) лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования; выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.04.2009 N 160 утверждены "Правила проведения карантинных фитосанитарных обследований" (далее - Правила N 160), которые также устанавливают комплекс правил обращения (производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации) подкарантинной продукции.

В соответствии с пунктами 2, 4 Правил N 160 карантинное фитосанитарное обследование проводится с целью установления фитосанитарного состояния территории Российской Федерации.

Контрольные обследования проводятся территориальными управлениями Россельхознадзора в целях установления (уточнения) границ карантинной фитосанитарной зоны или зоны, свободной от карантинных объектов, а также осуществления контроля за соблюдением владельцами подкарантинных объектов требований законодательства Российской Федерации и международных актов в области карантина растений.

На основании распоряжения и.о. руководителя управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО от 28.03.2017 N 142-р проведена внеплановая проверка АО "Лермонтовское" на предмет соблюдения обязательных требований Технического регламента таможенного союза 015/2011 "О безопасности зерна" в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 22.02.2017 N АД-П11-1060, приказом руководителя Россельхозназора от 02.03.2017 N 222 о проведении внеплановых проверок деятельности хозяйствующих субъектов осуществляющих хранение зерна.

АО "Лермонтовское" осуществляет деятельность по растениеводству и животноводству, для хранения зерна использует зерносклад по адресу: <...>. На момент проверки в складе на хранении находилось: семена овса, сорт "Тигровый" изготовитель АО "Лермонтовское, урожай 2016 года, масса партии 22 тн; семена пшеницы сорт "Хабаровчанка", изготовитель АО "Лермонтовское" урожай 2016 года, масса партии 108 тн.

По результатам проверки составлен акт проверки от 10.03.2017 N 10-49/2017-03 (ВЗ-К), в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения: отсутствует распорядительный документ о назначении ответственного за проведение систематических обследований, план, сроки и краткое описание метода проведения систематических обследований подкарантинных объектов, что является нарушением подпунктов "а" и "б" пункта 10 приказа Минсельхоза России от 22.04.2009 N 160 "Об утверждении правил проведения карантинных фитосанитарных обследований".

В полученном обществом уведомлении от 10.05.2017 N 425 (вх. N 01-17/84 10.05.2017) указано о назначении составления протокола об административном правонарушении на 11.05.2017 в 15-30 час. по адресу: <...>, каб. 101.

11.05.2017 государственным инспектором Южного межрайонного отдела (г. ФИО3) управления в отношении АО "Лермонтовское" составлен протокол N 10-26/03 (ВКЮ)2017 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.3 КоАП РФ. Протокол содержит информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении - 20.06.2017 в 15-30 час. по адресу: г. ФИО3, ул. Тигровая, 5. Копия протокола вручена обществу 12.05.2017 вх. N 01-17/90.

20.06.2017 заместителем начальника Южного межрайонного отдела (г.ФИО3) управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО в отношении АО "Лермонтовское" в отсутствие его представителя вынесено постановление N 10-26/03 (ВКЮ)/2017 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В соответствии со статьей 10.3 КоАП РФ нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Апелляционный суд установил, что материалами дела доказан состав правонарушения общества. У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Об ином обществом подтверждения не представлено. Нарушений срока и порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных КоАП РФ по низшему пределу предусмотренной санкции.

Оценивая характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, учитывая отсутствие исключительности рассматриваемого случая, апелляционный суд считает, что совершенное обществом правонарушение не может быть признано малозначительным.

Поскольку АО "Лермонтовское" внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее не привлекалось к административной ответственности, совершенное им правонарушение не повлекло причинение либо угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, историческим и культурным памятникам, безопасности государства, суд первой инстанции правомерно руководствуясь ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ, изменил постановление административного органа в части примененной меры ответственности, заменил штраф на предупреждение. Апелляционный суд не усматривает оснований для переоценки вывода суда.

Отклоняется довод жалобы общества о том, что дело управлением рассмотрено с превышением полномочий, так как дело подлежало рассмотрению судьей районного суда.

Довод жалобы о нарушении статьи 23.1 КоАП РФ в части непередачи управлением на рассмотрение суда дела об административном правонарушении приведен без учета статьи 23.15 КоАП РФ. Часть 2 статьи 23.1 КоАП РФ относит к рассмотрению суда перечисленные в ней дела (в том числе по статье 10.3 названного Кодекса) с оговоркой - если они переданы на рассмотрение судье. Если управлением предполагалось бы применение санкции, предусмотренной статьей 10.3 КоАП РФ в виде приостановления деятельности, назначение которой отнесено к исключительной компетенции суда, то дело было бы передано в суд. В рассматриваемом случае управление реализовало право, предоставленное ст. 23.15 КоАП РФ, применив санкцию в виде штрафа, что не может нарушать интересы заявителя, и согласуется с разъяснением Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.08.2017 по делу № А73-9474/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец