Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А72-19362/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-19362/2017

31.10.2018

Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2018

Решение в полном объеме изготовлено 31.10.2018

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304732129900012), г. Ульяновская область

к Администрации города Ульяновска

об оспаривании решения комиссии, утвержденного постановлением Администрации города Ульяновска №2517 от 23.11.2017; об оспаривании постановления № 2812 от 13.12.2017;

при участии:

от заявителя – до и после перерыва - не явился, извещен;

от ответчика – до и после перерыва - ФИО3, паспорт, доверенность от 14.08.2018.

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска (далее – Администрация, ответчик) об отмене постановления «О сносе самовольной постройки на территории муниципального образования «город Ульяновск» №2812 от 13.12.2017.

Определением от 25.12.2017 указанное заявление принято к производству.

Определением от 16.01.2018 заявление ИП ФИО2 о принятии обеспечительных мер удовлетворено, суд запретил МБУ «Стрйзаказчик» и Управлению по строительству и территориальному развитию Администрации города Ульяновска производить снос принадлежащей ИП ФИО2 автомобильной газозаправочной станции, расположенной на земельном участке по адресу: ул.Кольцевая, д. 49, г.Ульяновск, до рассмотрения по существу настоящего дела.

В процессе рассмотрения дела заявитель в порядке ст.49 АПК РФ уточнил заявленные требования, просит:

- признать незаконным решение комиссии по принятию решений о сносе самовольных построек в муниципальном образовании «город Ульяновск» о сносе самовольно возведенного объекта, расположенного по адресу, ул. Кольцевая, 49 (автозаправочная станция) в срок до 01.12.2017, принятого в соответствии с протоколом № 1 заседания комиссии, утвержденного постановлением Администрации города Ульяновска №2517 от 23.11.2017;

- признать недействительным постановление Администрации города Ульяновска № 2812 от 13.12.2017 «О сносе самовольной постройки на территории муниципального образования «город Ульяновск»;

- обязать Администрацию города Ульяновск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением от 12.04.2018 суд приостановил производство по настоящему делу до рассмотрения дела А72-11141/2017 по требованию о признании спорного объекта самовольной постройкой, и вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Ульяновской области, принятого по результатам его рассмотрения.

По ходатайству ответчика определением от 11.09.2018 суд возобновил производство по делу.

Протокольным определением от 24.10.2018 в судебном заседании объявлен перерыв до 29.10.2018.

Сведения о месте и времени продолжения судебного заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru.

В продолженное после перерыва судебное заседание ИП ФИО2 не явился. Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие неявившегося заявителя.

Представитель ответчика настаивает на рассмотрении дела по существу, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из заявления и материалов дела, ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 25.10.2004; согласно свидетельству о государственной регистрации права №73-73/001-73/068/2015-731/1 от 29.03.2016 владеет автомобильной газозаправочной станцией, расположенной по адресу: <...> (далее - АГЗС).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.10.2017 по делу №А72-7465/2017 признаны недействительными ненормативные правовые акты, касающиеся возведения указанной АГЗС: постановление Главы города Ульяновска № 91 от 15.01.2010 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул.Кольцевой в Железнодорожном районе г.Ульяновска на кадастровом плане»; постановление Мэрии г. Ульяновска № 4233 от 22.09.2011 «О предварительном согласовании ИП ФИО2 места размещения объекта в Железнодорожном районе г.Ульяновска»; постановление Администрации г.Ульяновска №3202 от 08.07.2014 «О передаче ИП ФИО2 в аренду земельного участка по ул.Кольцевой в Железнодорожном районе г.Ульяновска»; градостроительный план земельного участка №RU73304000-127 от 19.02.2015 с кадастровым номером 73 : 24 : 011206 : 97; разрешение на строительство Автомобильной газозаправочной станции №73-73-391-2015 от 09.12.2015; разрешение на ввод в эксплуатацию Автомобильной газозаправочной станции №73-73-184-2015 от 28.12.2015.

Указанное решение суда первой инстанции оставлено в силе постановлениями судов вышестоящих инстанций.

На основании указанного решения суда постановлением №2312 от 24.10.2017 Администрация города Ульяновска отменила (признала утратившими силу) вышеназванные оспоренные ненормативные акты по строительству АГЗС.

Вопрос о сносе АГЗС был рассмотрен на заседании комиссии по принятию решений о сносе самовольных построек в муниципальном образовании «город Ульяновск» 21.11.2017, члены комиссии единогласно приняли решение о сносе самовольного объекта; постановлением от 23.11.2017 №2517 (с учетом постановления №2570 от 30.11.2017 об уточнении даты протокола) Администрация утвердила протокол заседания комиссии по принятию решений о сносе самовольных построек в муниципальном образовании «город Ульяновск» №1 (полностью); который в течение семи дней Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска поручено направить ИП ФИО2

13.12.2017 Администрацией города Ульяновска вынесено постановление №2812 «О сносе самовольной постройки на территории муниципального образования «город Ульяновск», в соответствии с которым МБУ «Стройзаказчик» за свой счет (с последующим возмещением лицом, осуществившим самовольную постройку) поручено произвести снос самовольной постройки – автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: г.Ульяновск, Железнодорожный район, ул.Кольцева, 49; дата начала работ по сносу самовольной постройки – 20.12.2017; определено место хранения демонтированного объекта: <...>.

ИП ФИО2 не согласившись с вынесенными администрацией города Ульяновска постановлениями обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ИП указывает, что ответчиком приняты решения о сносе АГЗС до разрешения судом вопроса о признании объекта самовольным, что является необоснованным и несвоевременным.

Ответчик заявленные требования не признает в полном объеме. В отзыве указывает, что в соответствии с Генеральным планом города, утвержденным решением Ульяновской Городской думы от 27.06.2007 №83, земельный участок с кадастровым номером 73:24:011206:97 по ул.Кольцевой, севернее ГСК «Юпитер» расположен на территории общего пользования. Сооружение (автомобильная газозаправочная станция) площадью застройки 1 304,1 кв.м., расположенная по адресу : <...> в Железнодорожном районе, построено с нарушениями норм градостроительного законодательства, представляет угрозу жизни и здоровью людей, нарушены противопожарные требования. Разработка проектной документации на строительство АГЗС осуществлялась уже на построенный объект, без учета требований раздела 2.2.4 градостроительного плана земельного участка – без внесений изменений в генеральный план города Ульяновска, соблюдения противопожарных, санитарных, требований технических регламентов, САиПин. Договор аренды земельного участка №73:24:011206:97 от 15.07.2014, заключенный администрацией с предпринимателем, является незаконным, поскольку на момент его заключения АГЗС уже была построена и эксплуатировалась с нарушением земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, без полученной разрешительной документации (подтверждается лицензией на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта, выданного ИП ФИО2 07.09.2009). Указанный договор аренды расторгнут по соглашению сторон №24-1-223 от 21.06.2016, запись регистрации от 19.07.2016. АГЗС возведена в период отсутствия у ИП ФИО2 земельно-правовых документов на земельный участок, до получения разрешительной документации, что подтверждается материалами дела №А72-7465/2017, чертежами градостроительных планов №RU 73304000-779 от 03.09.2014, №RU 7330400-127 от 19.02.2015, где АГЗС также отображена как существующая (при том что разрешение на строительство выдано лишь 09.12.2015). Ответчик считает, что поскольку АГЗС является самовольной постройкой, а право собственности на него зарегистрировано незаконно, то у заявителя не могло возникнуть прав, подлежащих судебной защите, а у администрации напротив – возникает право на защиту публичных, а также своих имущественных интересов в отношении данного земельного участка.

ИП ФИО2 возражает, что объект, подлежащий сносу, возведен на земельном участке, который расположен на территории общего пользования; представил выписку из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 73:24:011206:97 с видом разрешенного использования: под строительство автомобильной газозаправочной станции. Считает, что указанный вид разрешенного использования земельного участка был согласован и разрешен ответчиком, до настоящего времени указанный вид разрешенного использования земельного участка не изменен, более того, данный участок приобретен в собственность и зарегистрирован в законном порядке. Таким образом, каких-либо правовых оснований для признания в административном порядке самовольной постройкой АГЗС не имеется, соответственно, не имеется и правовых оснований для вынесения постановления о сносе АГЗС.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Решением арбитражного суда от 10.10.2017 по делу №А72-7465/2017 признаны недействительными ненормативные правовые акты Администрации о выделении земельного участка и выдаче разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию АГЗС ИП ФИО2

В указанном судебном акте суд пришел к выводу, что разрешительная документация на строительство и эксплуатацию АГЗС по ул.Кольцевой, севернее ГСК «Юпитер», имеющую повышенную опасность для окружающей среды, населения, безопасности дорожного движения, выдана Администрацией в нарушение законодательства о градостроительной деятельности, санитарных норм и правил, противопожарных норм, без учёта сложившегося землепользования и застройки.

Суд указал, что согласно чертежу ГПЗУ № RU 73304000-127 от 19.02.2015, в связи с тем, что земельный участок расположен по Генеральному плану города на территории общего пользования, установлена возможная зона допустимого размещения объекта при условии внесения изменений в Генеральный план города, при условии соблюдения действующих норм (противопожарных, санитарных, требований технических регламентов, СанПиН и других нормативных документов).

Однако изменения в Генеральный план города до настоящего времени не внесены, проектная документация разработана без учёта зоны допустимого размещения объекта, при выдаче разрешения на строительство соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана не установлено.

Решением арбитражного суда по делу №А72-11141/2017 от 28.05.2018 (вступило в законную силу 10.08.2018) суд признал самовольной постройкой сооружение - автомобильная газозаправочная станция, площадью застройки 1 304,1 кв.м., расположенное по адресу: <...> №49, кадастровый номер 73:24:011206:1283; обязал ИП ФИО2 осуществить за свой счет снос самовольной постройки.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно ч. 4 ст. 222 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемых постановлений) органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Вышеназванными судебными актами и представленным в материалы дела фрагментом Генерального плана города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83, подтверждается, что земельный участок, на котором возведена АГЗС, расположен на территории общего пользования, предусмотренной для развития транспортно-инженерных объектов и коммуникаций.

Определением Конституционного Суда РФ от 27.09.2016 №1748 "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что само по себе существование государственной регистрации права на объекты недвижимости, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ относятся к самовольным постройкам, не исключает возможности принятия уполномоченным органом решения об их сносе; пункт 4 ст.22 ГК РФ не может расцениваться как нарушающий чьи-либо конституционные права.

Постановлением администрации г. Ульяновска от 21.06.2016 N 1807 утвержден Порядок "О сносе самовольных построек на территории муниципального образования "Город Ульяновск" (далее – Порядок).

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что он распространяется на самовольные постройки, созданные или возведенные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей:

- если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации);

- на территории общего пользования;

- в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

В целях принятия решений о сносе самовольных построек администрацией города Ульяновска создается соответствующая Комиссия (далее - Комиссия), а также утверждается численный и персональный состав Комиссии ( п. 2.1 Порядка).

Решение о сносе самовольной постройки принимается простым большинством голосов от общего числа членов Комиссии. Решения о сносе оформляются протоколом, который подписывается секретарем и председателем Комиссии. Протокол утверждается постановлением администрации города Ульяновска (п.2.5 Порядка)

В случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку, установлено, уполномоченный орган в течение семи календарных дней со дня утверждения протокола Комиссии о принятии решения о сносе направляет такому лицу заказным письмом с уведомлением (либо вручает под расписку) выписку из протокола Комиссии о принятии решения о сносе, а также копию постановления администрации города Ульяновска об утверждении данного протокола для принятия мер по сносу.

В случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку, было установлено, но не произвело снос самовольной постройки в сроки, определенные решением о сносе, уполномоченный орган организует работы по сносу самовольной постройки на основании постановления администрации города Ульяновска о сносе самовольной постройки (п.п. 2.7, 2.11 Порядка)

Поскольку самовольная постройка – АГЗС – возведена заявителем на земельном участке на территории общего пользования, что установлено вступившими в силу судебными актами и подтверждается материалами дела, Администрация города вправе принимать решение об ее сносе в административном порядке, который согласно представленным в дело документам, был полностью соблюден ответчиком: решение о сносе единогласно принято 21.11.2017 комиссией, состав которой утвержден постановлением №738 от 30.03.2017; протокол заседания комиссии утвержден постановлением администрации города Ульяновска №2517 от 23.11.2017 и направлен ФИО2 сопроводительным письмом №17731-109 от 24.11.2017; поскольку в установленный срок – до 1.12.2017 – самовольная постройка не была снесена лицом, ее осуществившим (заявителем), Администрация правомерно приняла решение о ее сносе в административном порядке - постановление № 2812 от 13.12.2017.

Таким образом, оспариваемые акты приняты уполномоченным органом в соответствии с его компетенцией и в соответствии с установленным порядком, права заявителя не были нарушены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно п. 5 ст. 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Поскольку заявленные требования оставлены без удовлетворения, суд считает необходимым отменить принятые определением суда от 16.01.2018 обеспечительные меры в виде запрета сноса АГЗС.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы заявителя подлежат отнесению на самого ИП ФИО2

В силу п. 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ).

Поскольку одновременно с подачей заявления ИП ФИО2 ходатайствовал о приостановлении действия оспариваемого постановления до вступления в силу решения суда по делу А72-7465/2017, но данное ходатайство судом оставлено без удовлетворения, и при этом заявитель оплатил госпошлину в размере 3000 руб., указанная госпошлина как излишне уплаченная подлежит возврату ему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Принятые по делу обеспечительные меры отменить.

Вернуть заявителю из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова