Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А21-88/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21 - 88/2023

«21»

марта

2023 года



Резолютивная часть решения объявлена

«14»

марта

2023 года.


Решение изготовлено в полном объеме

«21»

марта

2023 года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН <***>) к Калининградской областной таможне (ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 22.12.2022 № 10012000-1665/2022,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 19.12.2022, паспорту,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 19.12.2022, паспорту, ФИО4 по доверенности от 26.12.2022, паспорту, ФИО5 по доверенности от 09.03.2023, паспорту;



установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала «Калининградская железная дорога» (далее - ОАО «РЖД», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Калининградской областной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконными и отмене постановление по делу об административном правонарушении от 22.12.2022 № 10012000-1665/2022.

В ходе судебного заседания представители общества заявление поддержали, ссылаясь на представленные в дело материалы, просили суд заявленные требования удовлетворить.

Представители таможни заявление не признали, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы и дополнительно представленные в дело материалы, просили суд в удовлетворении предъявленных требований отказать.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 27 июля 2022 г. таможенным постом ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни (далее - т/п ЖДПП Нестеров) иностранный товар «домашние вещи бывшие в употреблении» по транзитной декларации (далее - ТД) № 10012090/270722/5000594 помещен под таможенную процедуру таможенного транзита.

В ходе проверки перевозочных документов по железнодорожной накладной от 28 июня 2022 г. № 354753 работниками станции Черняховск КЛГ обнаружен оттиск штампа Калининградской областной таможни «Товар поступил.27.07.2022», заверенный подписью должностного лица таможенного органа и его личной номерной печатью (далее — ЛНП).

При проведении опроса должностного лица таможенного органа установлено, что штамп Калининградской областной таможни «Товар поступил. 27.07.2022» на железнодорожной накладной от 28 июня 2022 г. № 354753 проставлен им ошибочно.

Согласно транзитной декларации в качестве перевозчика указанного товара выступало ОАО «РЖД», получателем товара является ФИО6 (г. Калининград), в качестве отправителя выступала ФИО6 (г. Душанбе). Товар следовал в контейнере № 516603460, находящемся в железнодорожном вагоне № 61370821.

Таможенным органом отправления определен срок доставки товара до 03 августа 2022 г., в качестве места доставки товара был установлен таможенный пост Московский Калининградской областной таможни (далее - т/п Московский).

09 августа 2022 г. указанный товар прибыл в зону таможенного контроля т/п Московский, о чем оформлено подтверждение о прибытии транспортного средства № 10012040/090822/5000093. Транспортное средство, согласно электронному журналу регистрации подтверждения о прибытии транспортных средств, прибыло на т/п Московский 09 августа 2022 г. в 11 час. 24 мин. Таможенная процедура таможенного транзита завершена 09 августа 2022 г. в 11 час. 36 мин.

В ходе таможенного контроля при завершении таможенной процедуры таможенного транзита установлено, что товар, следующий по ТД № 10012090/270722/5000594, прибыл с нарушением срока таможенного транзита.

По запросу Московского таможенного поста от 12.08.2022 № 52-101-14/00270 «О предоставлении документов», 14.09.2022 года от начальника отдела по таможенной деятельности Калининградского ФИО7 ФИО8, представителя ОАО «РЖД», получено письмо ИСХ-4061/КЛНГ ТЦФТО (вх. Московского таможенного поста от 14.09.2022 № 13026), о том, что по транспортной ж.д. накладной от 28.06.2022 № 354753 (грузоотправить/грузополучатель - ФИО6), оформленной на груз, следовавший по маршруту от станции отправления Душанбе 2 ТДЖ до станции назначения Калининград-Сортировочный КЛГ, договорным перевозчиком, т.е. перевозчиком, который заключил с отправителем договор перевозки в соответствии с СМГС, является Государственно-акционерная железная дорога Республики Таджикистан.

ОАО «РЖД» и Калининградская железная дорога-филиал ОАО «РЖД» не вступали в договорные отношения с грузополучателем ФИО6 на совершение таможенных операций с грузами в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

В рамках договора от 20.02.2021 № 726/ОКЭ-ЦФТО/20/1/1 (с дополнительным соглашением от 01.06.2022 № 2) таможенное декларирование грузов при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита от имени ОАО «РЖД» на станциях Калининградской железной дороги осуществляет ООО «ОТВТ» (регистрационный номер включения в Реестр таможенных представителей 0802/00, ИНН <***>).

Действия по завершению таможенной процедуры таможенного транзита на полигоне Калининградской железной дороги в Порядке, определенном Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 декабря 2017 № 170, от имени декларанта ОАО «РЖД» производится работниками железнодорожных станций с использованием автоматизированной информационной системы электронного взаимодействия между ОАО «РЖД» и ФТС России (АИСЭВ).

Внутренней проверкой ОАО «РЖД» установлено, что 28.07.2022 в 05:40 час. (МСК) на станцию Черняховск КЛГ в составе поезда № 3317 с индексом 1010-603-1008 прибыл вагон № 61370821.

Вместе с комплектом перевозочных документов на грузовой поезд перевозочные и товаросопроводительные документы на контейнер № 516603460, размещенный в вагоне № 61370821, были переданы машинистом поезда оператору стационарного технологического центра (СТЦ), где и хранились до момента отправления контейнера 05.08.2022.

В период с 28.07.2022 по 05.08.2022 вагон № 61370821 простаивал на станции Черняховск КЛГ в ожидании накопления до полносоставного поезда. Работники станции Черняховск КЛГ в таможенные органы обращение о продлении срока таможенного транзита не направляли.

Работниками станции Черняховск КЛГ, в частности сменными операторами СТЦ, в ходе проверки перевозочных документов на ж/д накладной от 28.06.2022 № 354753 обнаружен оттиск штампа Калининградской областной таможни «Товар поступил. 27.07.2022», заверенный подписью инспектора таможенного органа иего личной номерной печатью (ЛНП).

Для целей уточнения вопроса о наличии штампа «Товар поступил» на железнодорожной накладной № 354753 Московским таможенным постом в адрес начальника ЖДПП Нестеров Калининградской областной таможни была направлена служебная записка от 11.11.2022 № 52-02-10/4872 «О предоставлении информации по ТД № 10012090/270722/5000594».

Из полученного ответа (служебная записка от 14.11.2022 № 56-01-1655 «О предоставлении информации по ТД № 10012090/270722/5000594») установлено, что ведущим инспектором ОТОиТК № 2 ФИО9 в соответствии с пп.1 п. 2 и пп2 п.2 ст. 142 ТК ЕАЭС на данный груз была открыта таможенная процедура таможенного транзита до ТП «Московский» по ТД № 10012090/270722/5000594. Данный номер ТД проставлен ж/д накладной № 354753 от 28.06.2022 и заверен оттиском ЛНП № 482. Также, к пакету перевозочных документов был приложен распечатанный бланк транзитной декларации.

Во время опроса в качестве свидетеля ФИО9 подтвердил вышеуказанные сведения, а также указал, что штамп «Товар поступил» железнодорожной накладной №354753 им был проставлен ошибочно.

Груз прибыл на станцию Калининград - Сортировочный 05.08.2022 (согласно штампа в ж/д накладной) и пакет товаросопроводительных документов для завершения таможенной процедуры таможенного транзита был подан таможенному органу назначения (т/п Московский). Т.е. перевозчик был в курсе, что это иностранный груз, и он перемещается по таможенной территории таможенного Союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Работники станции при осуществлении железнодорожных операций в отношении грузов должны руководствоваться не только отметками таможенного органа на товаросопроводительных документах, но и всеми необходимыми сведениями, представленными в ж/д накладной.

Данная информация подтверждается протоколом опроса начальника ж/д станции Черняховск ФИО10, в котором он утверждает, что для организации контроля за сроками соблюдения таможенного транзита сотрудниками ж/д станции используются как непосредственно перевозочная накладная, так и транзитная декларация.

На таможенные посты Калининградской областной таможни служебной запиской от 12.08.2022 № 52-03-10/1286 направлены запросы о подтверждении факта обращения декларанта или перевозчика ОАО «РЖД» о продлении установленного срока таможенного транзита по транзитной декларации № 10012090/27072022/5000594. Согласно полученным ответам от таможенных постов Калининградской областной таможни установлено, что продление срока таможенного транзита по транзитной декларации № 10012090/27072022/5000594 не осуществлялось.

16.11.2022 по данному факту в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол об административном правонарушении № 10012000-1665/2022 по ст. 16.10 КоАП РФ и 20.12.2022 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 6 900 рублей.

В связи с вышеизложенным ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 16.10 КоАП РФ несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 142 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

В соответствии с пунктом 1 статьи 144 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения (далее - срок таможенного транзита).

Согласно со ст. 150 ТК ЕАЭС установлена обязанность перевозчика при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров.

В соответствии с п.3 ст. 151 ТК ЕАЭС для завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик либо, если это предусмотрено законодательством государств-членов о таможенном регулировании, декларант товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы.

Согласно п. 6 ст. 151 ТК ЕАЭС таможенный орган назначения в течение 1 часа с момента представления документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, регистрирует их подачу в порядке, устанавливаемом законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Оформление завершения таможенной процедуры таможенного транзита является отдельной таможенной операцией, которую совершают уполномоченные должностные лица таможенного органа назначения согласно п. 16 Порядка совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 г. № 438 (далее - Решение № 438).

Должностное лицо таможенного органа назначения проставляет в соответствующей графе ТД и транспортных (перевозочных) документах с отметками о выпуске товаров штамп о поступлении товаров, заполняет его, после чего заверяет заполненный штамп оттиском ЛНП. В случае использования в качестве ТД транспортных (перевозочных), коммерческих документов указанный штамп проставляется на одном экземпляре транспортного (перевозочного) документа (п. 21 Порядка, утвержденного Решением № 438).

Пунктом 4 Порядка совершения таможенных операций, связанных с завершением и прекращением действия таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 декабря 2017 г. № 170 «О некоторых вопросах применения таможенной процедуры таможенного транзита» (далее - Решением № 170), закреплена норма о том, что для завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик либо декларант товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, представляет таможенному органу назначения сведения о регистрационном номере ТД (в случае, если ТД представлялась таможенному органу отправления в виде электронного документа) или ТД (ее копию) либо используемые в качестве ТД транспортные (перевозочные), коммерческие либо иные документы с отметками таможенного органа отправления о выпуске товаров.

Должностное лицо таможенного органа назначения оформляет завершение действия таможенной процедуры таможенного транзита и проставляет штамп о поступлении товаров, заполняет его на транспортном (перевозочном) документе с отметками таможенного органа отправления о выпуске товаров (пп. б п. 5 Порядка, утвержденного Решением № 170).

В соответствии с пп. 7 п. 38 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом, утвержденной приказом ФТС России от 1 июня 2011 г. № 1157 (далее - Инструкция), завершение таможенной процедуры таможенного транзита осуществляется уполномоченным должностным лицом таможенного органа назначения, включая проставление на оригинале ж/д накладной с отметками о выпуске товаров штампа «Товар поступил» с оттиском ЛНП.

Образец штампа приведен в приложении № 6 к Инструкции. В данном образце, помимо записей «Товар поступил», «ФТС России», обязательными являются сведения о наименовании таможни, номере ЛНП, индивидуальном номере штампа, также в образце отведено место для подписи инспектора и проставления даты отметки. Сведения, идентифицирующие конкретный таможенный орган назначения, образцом для заполнения не предусмотрены.

В данном случае, факт нарушения установленного таможенным органом срока таможенного транзита установлен судом и подтверждается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено. Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения сроков таможенного транзита, установленных таможенным органом отправления.

Доводы общества об ошибочном проставлении Калининградской областной таможней штампа на бумажной железнодорожной накладной не свидетельствуют ни об отсутствии события административного правонарушения, ни об отсутствии вины Общества в его совершении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.10 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности арбитражными судами первой и апелляционной инстанции не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности обжалуемыми постановлениями таможни, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Вместе с тем, суд пришел к выводу о возможности применения в данном случае положения статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом судом принимается во внимание характер допущенного нарушения, Обществом осуществлялась перевозка домашних вещей бывших в употреблении для личных нужд конкретного физического лица. Фактов нарушения прав и законных интересов данного физического лица как потребителя судом не установлено.

При этом согласно позиции Таможни срок таможенного транзита истекал 03.08.2022. Таможенная процедура таможенного транзита была завершена 09.08.2022, то есть с незначительным пропуском срока (6 дней).

Учитывая данные обстоятельства, а также масштабы деятельности общества, суд пришел к выводу о том, что административное правонарушение, совершенное ОАО «РЖД», не несет в себе угрозы причинения существенного вреда общественным правоотношения, каких-либо неблагоприятных последствий для финансовых или экономических интересов Российской Федерации либо угрозы их наступления не имеется.



Оценив обстоятельства дела, характер совершенного Обществом правонарушения и степень его общественной опасности, учитывая, что в рассматриваемом случае допущенное Обществом нарушение срока таможенного транзита не создало реальной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям в сфере таможенного регулирования, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.10 КоАП РФ, допущенное Обществом правонарушение может быть признано малозначительным.

Установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (п.17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Исходя из вышеизложенного оспариваемое Постановление подлежит признанию незаконным и отмене в связи с малозначительностью правонарушения.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Постановление Калининградской областной таможни № 10012000-1665/2022 от 22.12.2022 года о назначении наказания ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Калининградская железная дорога (ОГРН <***>, ИНН <***>) по ст. 16.10 КоАП РФ признать незаконным и отменить в связи с малозначительностью правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд со дня его принятия.



Судья

И.Ю. Юшкарёв


(подпись, фамилия)