Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А79-11394/2019





АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11394/2019
г. Чебоксары
22 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Цветковой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаптевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН:1022101150037 ИНН:2126003194, г. Чебоксары, ул. К.Маркса д. 36

к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, ОГРН:1022101141700 ИНН:2128039728, г. Чебоксары, ул. Ленинградская д. 33

о признании сведений недействительными,

третьи лица:

- Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Заволжское территориальное управление администрации города Чебоксары,

- Управление государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике,

- Федеральное агентство лесного хозяйства,

- Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу,

- Чебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики.

при участии:

от ответчика: Катерова И.П. по доверенности от 16.04.2021 № 87,

установил:

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – Министерство, ответчик) о признании незаконным отказа Министерства Минприроды России, выраженного в письме от 08.06.2019 № 21/30-10059 (вх. В ГКИ от 01.07.2019 №6093), об исключении из государственного лесного реестра сведений, в соответствии с которыми на территории Чебоксарского городского округа Чувашской Республики расположены городские леса площадь. 498 га; об обязании Министерства Минприроды России исключить из государственного лесного реестра сведений о наличии городских лесов площадью 498 га на территории города Чебоксары Чувашской Республики (с учетом уточнения).

Требования обоснованы положениями статей 81, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 Порядка ведения государственного лесного реестра, утвержденного приказом Министерства Минприроды России от 15.01.2019 № 10 "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 г. № 496" и мотивированы несоответствием действительности сведений государственного лесного реестра в этой части.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Заволжское территориальное управление администрации города Чебоксары, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Управление государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу и Чебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики.

Определением суда от 08.07.2020 производство по делу № А79-11394/2019 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Верховного суда Чувашской Республики по делу № 3а-141/2020.

В рамках дела № 3а-141/2020 Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с административным иском к Чебоксарскому городскому Собранию Депутатов о признании недействующим решения Чебоксарского городского Собрания Депутатов от 23.12.2014 № 1787 "Об утверждении Генерального плана Чебоксарского городского округа, об установлении границ населенных пунктов: п. Северный, п. Сосновый, п. Новые Лапсары, д. Чандрово, г. Чебоксары" в части включения в границы п.Сосновка участков, расположенных на землях лесного фонда".

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Чувашской Республики от 17.12.2020 административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.

Определением от 19.10.2021 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель ответчика в удовлетворении иска просил отказать по причине того, что земельные участки общей площадью 498 га исключению из государственного лесного реестра не подлежат.

Истец и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, истец представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Отзывом от 13.01.2020 МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл Чувашской Республике и Пензенской области считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и третьих лиц.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2012 № 479 "О включении земельных участков в границы населенных пунктов Чебоксарского городского округа Чувашской Республики", от 26.12.2012 № 588 "О включении земельных участков в границы г. Чебоксары Чебоксарского городского округа Чувашской Республики" 74 лесных участка обшей площадью 629,8755 га были включены в границы Чебоксарского городского округа Чувашской Республики.

Из согласованных с ТУ Росимущества в Чувашской Республике актов осмотров земельных участков от 19.11.2013, 22.11.2013, переданных в соответствии с постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2012 № 479 от 26.12.2012 № 588 из состава лесного фонда и включенных в границы населенных пунктов Чебоксарского городского округа Чувашской Республики, следует, что земельные участки заняты лесным массивом (л.д. 95-100 том № 3).

Письмом от 02.09.2019 № МК-03-27/16912 Федеральное агентство лесного хозяйства направило в адрес Главы Чувашской Республики поручение о формировании необходимых документов для организации лесничеств на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, согласно которому в государственном лесном реестре содержится информация о том, что на территории города Чебоксары Чувашской Республики на площади 498 га расположены леса (л.д. 9-10 том № 1).

07.05.2019 Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики с предложением об исключении из государственного лесного реестра земельных участков общей площадью 498 га., расположенных на территории Чебоксарского городского округа (л.д. 35 том № 1).

На данное предложение Министерством письмом от 18.06.2019 №12/30-10059 дан отказ, мотивированный тем, что по данным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2019 на территории города Чебоксары площадь земель населенных пунктов, на которых расположены леса, составляет 498 га (л.д. 34 том № 1).

Отказ Министерства, изложенный в данном письме, послужил основанием для обращения Администрации в суд по настоящему делу.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В свою очередь, обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов на основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 названного кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 12, 13 приказа Минприроды России от 15.01.2019 № 10 "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496, изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12 названного Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

На момент обращения Администрации с заявлением об исключении из государственного лесного реестра недостоверной информации об отнесении спорной площади земель населенных пунктов к городским лесам внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществлялось на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 (далее - Порядок № 496).

Одним из документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, согласно пункту 2.1 указанного порядка является акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (форма 3), который составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию (пункт 4.3 Порядка № 496).

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом. Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.

Администрация, в нарушение указанного порядка, при обращении в Министерство с заявлением об исключении сведений из государственного лесного реестра акт натурного обследования не составляла, уполномоченный орган для натурного обследования и составления акта не вызывала.

Определением от 19.03.2020 судом предложено сторонам провести совместное обследование спорных участков, с отражением их фактического использования.

Министерством в материалы дела представлены сведения на земельные участки, размещенные в публично-кадастровой карте (л.д.115-150 том № 3 – л.д. 1-33 том № 4).

Более того, вступившим в законную силу решением Верховного суда Чувашской Республики по делу № 3а-141/2020 по иску Федерального агентства лесного хозяйства признано недействующим решение Чебоксарского городского Собрания Депутатов от 23.12.2014 № 1787 "Об утверждении Генерального плана Чебоксарского городского округа, об установлении границ населенных пунктов: п. Северный, п. Сосновый, п. Новые Лапсары, д. Чандрово, г. Чебоксары" в части включения в границы п.Сосновка участков, расположенных на землях лесного фонда, по причине отсутствия необходимой процедура согласования.

При этом вопросы об установлении границ земельных участков лесного фонда, их точного совпадения с границами населенных пунктов, уточнения их местоположения на местности не являлись обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании генерального плана, поскольку указанные вопросы являются предметом согласования проекта генерального плана с уполномоченным на то органом и подлежат урегулированию в ходе работы согласительной комиссии.

Поскольку процедура определения количества лесного фонда, находящегося на территории муниципального образования, не проведена, процедура внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, предусмотренная законодательством, не соблюдена, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для признания незаконным отказа Министерства об исключении спорных земельных участков из категории городских лесов.

В связи с чем оспариваемый отказ Министерства соответствует требованиям закона, оснований для удовлетворения иска администрации не имеется.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку стороны освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

С.А. Цветкова