Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А25-656/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-656/2017
28 сентября 2017 года
город Черкесск



Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуковым А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо – Управление имуществом и коммунальным комплексом Мэрии муниципального образования города Черкесска

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле, при их надлежащем извещении,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №2» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд КЧР с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления от 19.04.2017 №13 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Определением от 01.06.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Управление имуществом и коммунальным комплексом Мэрии муниципального образования города Черкесска, должностным лицом которого проведана проверка и составлен протокол об административном правонарушении.

Из заявления общества следует, что обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене в связи с существенными процессуальными нарушениями, допущенными управлением при рассмотрении дела. Общество привлечено к административной ответственности за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов, при этом административное нарушение выразилось в неисполнении или ненадлежащем исполнении обществом обязанности по надлежащему содержанию и ремонту подъездов многоквартирного жилого дома №80 по улице Доватора города Черкесска. Общество полагает, что должностные лица Управления имуществом и коммунальным комплексом Мэрии муниципального образования города Черкесска не обладают полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Общество, как обладатель лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, допустившее нарушение законодательства о технической эксплуатации жилищного фонда, может быть привлечено к административной ответственности лишь по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая является специальной нормой по отношению к статье 7.22 Кодекса.

Заинтересованное лицо в своем отзыве, а также его представитель в судебном заседании требования заявителя не признали, привлечение общества к административной ответственности считают обоснованным. Наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела. Процессуальных нарушений в отношении общества при составлении протокола и при рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении управлением не допущено. Должностные лица органов муниципального жилищного контроля при осуществлении муниципального жилищного контроля вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а рассмотрение указанных дел отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор.

Третье лицо в своем отзыве, а также его представитель в судебном заседании с требованиями заявителя не согласились, поддержав позицию заинтересованного лица.

Дело рассмотрено в порядке §2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при этом судом принято во внимание следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №2» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России №3 по КЧР 01.07.2011. Основным видом деятельности общества является управление и эксплуатация имущества общего пользования в многоквартирных жилых домах в г.Черкесске на основании заключенных с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах договоров на содержание и ремонт жилого дома.

На основании приказа Управления государственного жилищного надзора КЧР от 24.04.2015 №25-п обществу выдана лицензия №03 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В приложении к приказу в списке адресов осуществления данного лицензируемого вида предпринимательской деятельности указан в том числе многоквартирный дом №80 по улице Доватора города Черкесска.

В соответствии с решением общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме, оформленным протоколом от 25.01.2012, выбран способ управления многоквартирным домом путем привлечения управляющей организации.

01.02.2012 между обществом в качестве управляющей организации и собственниками квартир заключен договор управления многоквартирным домом.

На основании требования прокуратуры КЧР от 27.03.2017 №7-12-17 Управлением имуществом и коммунальным комплексом Мэрии муниципального образования города Черкесска принято распоряжение от 30.03.2017 №100-р о проведении в отношении общества внеплановой выездной проверки.

В ходе обследования помещений и общедомового имущества многоквартирного дома №80 по улице Доватора города Черкесска выявлено несоблюдение обществом требований пунктов 3.2.2, 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее по тексту – Правила №170), подпункта «з» пункта 11, подпункта «а» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), пункта 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 (далее – Перечень №290). Выявленные нарушения зафиксированы жилищным инспектором в акте проверки от 29.03.2017 №17.

29.03.2017 Управлением имуществом и коммунальным комплексом Мэрии муниципального образования города Черкесска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях; материалы административного дела для рассмотрения и принятия решения направлены заинтересованному лицу.

19.04.2017 Управлением государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики вынесено постановление по делу №13 о наложении на общество административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей на основании статьи 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Полагая, что оспариваемым постановлением нарушаются его права и законные интересы, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Изучив изложенные в заявлении и отзыве на него доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пунктов 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Собственниками жилых помещений многоквартирного дома №80 по улице Доватора города Черкесска избран способ управления многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Из представленных в материалы дела документов следует, что общество в качестве управляющей организации приняло на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома.

Согласно пункту 3.2.2 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить требуемое санитарное состояние лестничных клеток. Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (пункт 3.2.9).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, урегулированы Правилами №491.

Подпунктом «з» пункта 11 Правил №491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 данных Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно пункту 11 Перечня №290 в состав работ, необходимых для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию Правилами предусмотрено устранение выявленных нарушений.

В ходе внеплановой выездной проверки проведено обследование многоквартирного дома №80 по улице Доватора города Черкесска, по результатам которого выявлены многочисленные нарушения обществом как управляющей организацией требований по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, а именно – внутренняя отделка лестничных клеток и площадок подъездов находится в неудовлетворительном состоянии, длительное время не проводился текущий ремонт, имеет место отслоение краски, штукатурки, побелки, что является нарушением пунктов 3.2.2, 3.2.9 Правил №170, подпункта «з» пункта 11, подпункта «а» пункта 2 Правил №491, пункта 11 Перечня №290.

В ходе рассмотрения настоящего дела в суде факт наличия указанных нарушений обществом оспорен не был.

Статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

При оценке довода заявителя об отсутствии полномочий у должностных лиц Управления имуществом и коммунальным комплексом Мэрии муниципального образования города Черкесска на составление протокола об административном правонарушении по статье 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 20 Жилищного кодекса РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (пункт. 1.1).

Пунктом 1 статьи 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 №117-РЗ «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики с органами муниципального жилищного контроля» предусмотрено, что предметом муниципального жилищного контроля является деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований к использованию и сохранности жилищного фонда, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами, в том числе требований к использованию и содержанию помещений муниципального жилищного фонда, требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в случае, если все жилые и (или) нежилые помещения в многоквартирных домах, либо их часть находятся в муниципальной собственности.

Материалами дела подтверждается, что большинство помещений в многоквартирном жилом доме в <...> принадлежит на праве собственности проживающим в нем гражданам, общедомовое имущество находится в общей долевой собственности граждан. При этом в судебном заседании 06.07.2017 представители заинтересованного лица и третьего лица пояснили, что в указанном МКД имеются неприватизированные жилые помещения, относящиеся к муниципальному жилищному фонду. Данное обстоятельство обществом не оспаривается.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 №117-РЗ муниципальные жилищные инспекторы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда, в целях последующего направления в орган государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики материалов, для рассмотрения дел об административных правонарушениях.

В обоснование правомерности составления протокола об административном правонарушении своим сотрудником третье лицо ссылается на положения части 3 статьи 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 №117-РЗ, которым предусмотрено право должностных лиц органов муниципального жилищного контроля при осуществлении муниципального жилищного контроля составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 – 7.23, частями 4 и 5 статьи 9.16 Кодекса.

При анализе положений части 3 статьи 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2012 №117-РЗ суд приходит к выводу о том, что указанная норма противоречит общим нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 данного Кодекса.

В случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля (часть 3 статьи 1.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 7 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 данного Кодекса, при осуществлении муниципального контроля, а об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.21, 15.1, 15.11, 15.12 – 15.15.16, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частями 20 и 20.1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 данного Кодекса, - при осуществлении муниципального финансового контроля.

Таким образом, часть 7 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень предусмотренных Кодексом составов административных правонарушений, по которым должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении муниципального контроля, при этом статья 7.22 Кодекса в этом перечне не содержится.

Таким образом, даже при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления не могут получить полномочие по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составлен неуполномоченным лицом.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что имеется иное самостоятельное основание для признания оспариваемого постановления незаконным.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 14.12.2015 №379-ФЗ) установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию (пункт 51) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 180 Жилищного кодекса РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ.

Следовательно, к лицензионным требованиям отнесено соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, согласно которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Подпункт «б» пункта 3 Положения о лицензировании относит к лицензионным требованиям исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 180 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Принимая во внимание вышеуказанные нормативные положения, учитывая наличие у общества соответствующей лицензии, суд приходит к выводу о том, что нарушение обществом Правил №170, Правил, №491, Перечня №290 в рамках осуществляемой на основании лицензии предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая является специальной по отношению к статье 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления в связи с неверной квалификацией административным органом допущенного обществом правонарушения.

Полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сотрудники управления мэрии также не обладают; такие полномочия в силу пункта 69 части 2 статьи 28.3 Кодекса возложены на должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор.

С учетом изложенного при выявлении в рамках муниципального жилищного контроля нарушения установленных действующим законодательством требований к содержанию и ремонту жилых домов и (или) жилых помещений, допущенных управляющими организациями – обладателями лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, Управление имуществом и коммунальным комплексом Мэрии муниципального образования города Черкесска обязано было передать материалы проверки в Управление государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики как орган, уполномоченный на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных как статьей 7.22, так и частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 23.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), статьями 7.21 – 7.23, частью 1 статьи 7.23.2, частями 4 и 5 статьи 9.16, частями 1 – 4 статьи 9.23, частью 1 статьи 13.19.2 (за исключением административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов) данного Кодекса.

Привлечение юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам контрольных мероприятий органов местного самоуправления возможно только в том случае, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля.

На территории Карачаево-Черкесской Республики на момент проведения проверки закон, наделяющий органы местного самоуправления полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении деятельности по управлению многоквартирными домами, принят не был, а рассмотрение дел об административных правонарушениях по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 статьи 23.1 данного Кодекса отнесено к исключительной компетенции судей.

Пунктом 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

На основании части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.


С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного жилищного надзора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 19.04.2017 по делу №13 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства №2» к административной ответственности на основании статьи 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, город Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в десятидневный срок со дня его вынесения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, <...>).



Судья М.Ю. Калмыкова