Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А41-15775/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-15775/19
28 мая 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Г.И. Богатырёва

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МКД «Восток» (ИНН 5038091704, ОГРН 1125038004893, дата регистрации: 141292, Московская обл., г. Красноармейск, проспект Испытателей, д. 16, помещение 30)

к Администрации городского округа Красноармейск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 07.09.1993, юридический адрес: 141290, <...>)

о признании недействительным постановления главы городского округа Красноармейск Московской области от 04.02.2019 года № 64 «О закреплении территории за хозяйствующим субьектом»,

при участии в заседании: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МКД «Восток» (далее- Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Красноармейск Московской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) с заявлением о признании недействительным постановления главы городского округа Красноармейск Московской области от 04.02.2019 года № 64 «О закреплении территории за хозяйствующим субьектом».

Представитель заявителя в судебном разбирательстве поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо своего представителя в судебное заседания не направил, представил отзыв, где просит суд отказать в заявленных требованиях заявителя.

Из материалов дела установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МКД «Восток» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на территории городского округа Красноармейск Московской области в соответствии с Уставом и Лицензией от 30.04.2015 № 574.

Постановлением Главы городского округа Красноармейск №264 от 18.03.2016г. (в ред. Постановления №520 от 25.05.2016г.) за управляющими компаниями закреплены территории городского округа Красноармейск Московской области для содержания их в нормативном состоянии в пределах пятиметровой зоны от зданий и ограждений.

04.02.2019г. Главой городского округа Красноармейск издано Постановление № 64 «О закреплении территории за хозяйствующим объектом». Из данного постановления следует, что за Обществом, осуществляющим обслуживание многоквартирного жилого дома, расположенного по адресам: Московская область, Красноармейск, ул. Гагарина, д. 4,– закреплена территория в районе земельного участка под вышеуказанным многоквартирным домом для ее содержания в нормативном состоянии согласно прилагаемой схеме закрепления территории (т. 1, л.д. 11).

Вместе с тем, участок под многоквартирным домом не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

С учетом изложенного, считая издание постановление №64 от 04.02.2019г. противоречащим Постановлению Администрации №264 от 18.03.2016г., а также нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии счастью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать способ управления своим многоквартирным домом управляющей организацией (пункт 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ). Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ названный способ реализуется путём заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в письменной форме или в электронной форме с использованием системы в виде составления одного документа, подписанного сторонами.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее -Правила № 491), согласно подпунктам «е» и «ж» пункта 2 которых в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учёта, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Вместе с тем, земельный участок под многоквартирным жилым домом по адресу: Московская область, Красноармейск, ул. Гагарина, д.4 не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

Как разъяснено в пункте 67 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведён государственный кадастровый учёт, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» определяет требования к содержанию общего имущества многоквартирного дома. Так, подпунктом в) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» установлено, что в состав услуг и работ управляющей организации не входят уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков.

Более того, пунктом 2 постановления главы городского округа Красноармейск Московской области от 18.03.2016 № 264 «О закреплении территорий, дорог, скверов, тротуаров городского округа Красноармейск Московской области за хозяйствующими субъектами, независимо от форм собственности и создании по благоустройству» в редакции постановления главы городского округа Красноармейск Московской области от 25.05.2016 № 520 за управляющими компаниями закреплены территории городского округа Красноармейск Московской области для содержания их в нормативном состоянии в пределах 5-метровой зоны от зданий и ограждений.

Следовательно, оспариваемый ненормативный акт противоречит указанному постановлению от 18.03.2016 № 264.

Согласно части 2 статьи 56 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания, сооружения, а также прилегающей территории, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с требованиями.

Согласно пункту л) части 1 статьи 68 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются по содержанию дворовой территории многоквартирных домов, земельные участки под которыми не образованы либо образованы по границам таких домов - на эксплуатирующие организации.

Частью 1 статьи 69.1 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» определено, что в отношении зданий, строений, сооружений, земельных участков размеры прилегающих территорий устанавливаются правилами благоустройства территории муниципального образования в порядке, установленном Законом Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» и иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы благоустройства, содержания территорий.

Частью 2 статьи 69.1 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» установлено, что границы прилегающих территорий отображаются на схеме уборки муниципального образования и на кадастровом плане территорий муниципального образования.

Частью 3 и частью 4 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» определено, что размеры прилегающей территории к многоквартирным домам, под которыми образованы земельные участки, не могут превышать 5 метров.

В отношении многоквартирных домов, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границе таких домов, размеры прилегающей территории определяются схемами уборки территорий муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы в том числе:

содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями;

- участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий;

- определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

До настоящего времени на территории городского округа Красноармейск Московской области Правила благоустройства территории муниципального образования не приняты представительным органом местного самоуправления городского округа Красноармейск Московской области.

Следовательно, исходя из вышеизложенного, оспариваемое постановление главы городского округа Красноармейск Московской области от 04.02.2019 года № 66 «О закреплении территории за хозяйствующим субъектом» не соответствует нормам ст.ст. 210, 246, 247 Гражданского кодекса РФ, п. 2 ст. 36, ч. 1 ст. 39, ст. 44 Жилищного кодекса РФ, п. 37 ст. 1, ст.43 Градостроительного кодекса РФ, ч.1, ч.2 ст. 45.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 56, 69.1. Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области», а также постановлению главы городского округа Красноармейск Московской области от 18.03.2016 № 264 «О закреплении территорий, дорог, скверов, тротуаров городского округа Красноармейск Московской области за хозяйствующими субъектами, независимо от форм собственности и создании комиссии по благоустройству» в редакции постановления главы городского округа Красноармейск Московской области от 25.05.2016 №520.

Кроме того, размер незапланированных затрат по обеспечению нормативного санитарного состояния земельного участка, закрепленного оспариваемым ненормативным правовым актом главы городского округа Красноармейск Московской области существенно повлияет на организацию работы управляющей компании, так как, согласно части 1 статьи 156 Жилищного кодекса РФ плата за содержание общего имущества в многоквартирном доме устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за жилое помещение многоквартирного дома был принят решением Совета депутатов городского округа Красноармейск Московской области от 25.06.2014 № 36-7 без учета оспариваемого постановления.

Следовательно, управляющая компания, обслуживая территорию, закрепленную оспариваемым постановлением, вынуждено понесет бремя незапланированных значительных расходов на закупку дополнительных материалов, оборудования, технических средств, ГСМ и т.д., взятых из собственных средств, что приведет к серьезным убыткам и как следствие к разорению организации.

Следовательно, изданный главой городского округа Красноармейск Московской области ненормативный правовой акт от 04.02.2019 года № 64 «О закреплении территории за хозяйствующим субъектом» закрепив за ООО УК «МКД «Восток» территорию в районе земельных участков под многоквартирным жилым домом для ее содержания в нормативном состоянии, в отсутствии действующих Правил благоустройства возложил на нее обязанности по уборке и обслуживанию территории муниципального образования городской округ Красноармейск Московской области, не относящейся к придомовой территории многоквартирного дома по адресу: Московская область, Красноармейск, ул. Гагарина, д.4 и как следствие, создает препятствия ООО УК «МКД «Восток» для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, понуждая управляющую компанию нести незапланированные материальные затраты по содержанию территории общего пользования, тем самым нарушая права и законные интересы ООО УК «МКД «Восток» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также создавая препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

При таком положении, заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление главы городского округа Красноармейск Московской области от 04.02.2019 года № 64 «О закреплении территории за хозяйствующим объектом».

Взыскать с Администрации городского округа Красноармейск Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МКД «Восток» государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Г.И. Богатырёва