Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А51-14682/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14682/2018
г. Владивосток
11 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кравченко В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН 2538071651, ОГРН 1022502126701, дата регистрации 15.03.2002)

к обществу с ограниченной ответственностью «ХАУС МЕДИА» (ИНН 2536223370, ОГРН 1092536011006, дата регистрации 25.12.2009)

о взыскании штрафных санкций в размере 4 000 руб.

при участии в заседании: стороны – не явились, надлежаще извещены

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ХАУС МЕДИА» (далее – общество, страхователь) о взыскании штрафа за не предоставление в срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2017 в размере 4 000 руб.

Стороны в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представили, в связи с чем, предварительное судебное заседание проведено в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие не явившихся представителей сторон, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

При отсутствии возражений сторон, в порядке части 4 статьи 137, части 2 статьи 215 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции в отсутствии не явившихся представителей сторон.

В обоснование своих требований Пенсионный фонд в заявлении и дополнительных пояснениях к нему указал на наличие задолженности у страхователя по уплате финансовой санкции, подлежащей взысканию в бюджет Пенсионного фонда в сумме 4 000 руб., которая применена за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с предоставлением позже установленного законом срока сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2017 и которая не уплачена в срок до 07.11.2017, указанный в выставленном требовании, в связи с чем, заявитель обратился за взысканием штрафа в судебном порядке.

Ответчик не согласился с заявленным требованием по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях к нему. Полагает, что заявителем пропущен предусмотренный пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации шестимесячный срок для обращения в суд о взыскании задолженности по страховым взносам и данные обстоятельства влекут отказ в удовлетворении требований Пенсионного фонда при отсутствии оснований для его восстановления.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Страхователем представлены 08.08.2017 в Пенсионный фонд сведения на 8 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за март 2017.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Пенсионным фондом 10.08.2017 был установлен факт нарушения обществом законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 8 застрахованных лиц, о чем составлен акт от 10.08.2017 № 035S18170013725, из которого следует, что обществом 08.08.2017 предоставлена форма СЗВ-М (исходная) за март 2017 с нарушением установленного законодательством срока.

В порядке статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Пенсионным фондом 14.09.2017 принято решение № 035S19170012368, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Законом № 27-ФЗ виде штрафа в размере 4 000 руб. за нарушение установленного законодательством срока предоставления (08.08.2017) в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета сведений по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за март 2017 в отношении 8 работников, по сроку предоставления за указанный период до 17.04.2017.

На основании указанного решения, Пенсионным фондом 13.10.2017 выставлено требование № 035S1170162895, которым обществу установлена необходимость в срок до 07.11.2017 уплатить финансовые санкции в добровольном порядке в размере 4 000 руб.

Неисполнение данного требования в установленный срок послужило основанием для обращения 28.04.2018 Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с общества финансовых санкций в размере 4 000 руб., по результатам рассмотрения которого 07.05.2017 Арбитражным судом Приморского края по делу № А51-9061/2018 вынесен судебный приказ о взыскании с общества в пользу Пенсионного фонда финансовых санкций за не предоставление страхователем в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за март 2017 по решению от 14.09.2017 № 035S19170012368.

Данный приказ отменен арбитражным судом определением от 18.05.2018 на основании поступивших от должника возражений относительно его исполнения.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения Пенсионного фонда 11.07.2018 в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке искового производства.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы сторон, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В силу части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 127-ФЗ), иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

Согласно абзацу 3 статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции Пенсионный фонд вправе было обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

Согласно статье 6.1 НК РФ сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Закона № 167-ФЗ общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее – Закон № 250-ФЗ) в пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления отчетности по форме СЗВ-М увеличен с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным. Указанные изменения вступили в законную силу с 01.01.2017.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (введена Законом № 250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что страхователь 08.08.2017 представил в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за март 2017, т.е. позже установленного законом срока предоставления отчетности за указанный период - до 17.04.2017.

Пенсионным фондом проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета обществом за указанный период проведена 10.08.2018, о чем составлен соответствующий акт и на данный момент процедура осуществления органами Пенсионного Фонда Российской Федерации контрольных мероприятий, в том числе за индивидуальным (персонифицированным) учетом в системе обязательного пенсионного страхования регулировалась Налоговым кодексом Российской Федерации и Законом № 27-ФЗ.

На сновании акта от 10.08.2017 № 035S18170013725, Пенсионным фондом решением от 14.09.2017 № 035S19170012368 общество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, и применена финансовая санкция в размере 4 000 руб. из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица (8 работников).

В адрес общества было направлено требование об уплате финансовых санкций от 13.10.2017 № 035S01170162895, которым предложено добровольно уплатить финансовые санкции в срок до 07.11.2017.

В связи с тем, что в установленный срок общество не исполнило указанное требование и не уплатило сумму финансовых санкций, Пенсионный фонд 28.04.2018 обратился в арбитражный суд в порядке главы 29.1 АПК РФ с заявлением о выдаче судебного приказа.

Судебным приказом от 07.05.2017 Арбитражным судом Приморского края по делу № А51-9061/2018 сумма штрафных санкций взыскана с должника – общества.

Определением от 18.05.2018 судебный приказ отменен на основании поступивших от должника возражений относительно его исполнения в соответствии с частью 4 статьи 229.5 АПК РФ.

Пенсионный фонд обратился 11.07.2018 в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании финансовых санкций в порядке искового производства.

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений и сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правонарушения Законом № 27-ФЗ не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены сроки проведения камеральной проверки - 3 месяца (статья 88 НК РФ), сроки обращения в суд с заявлением о взыскании недоимок - 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (статья 46 НК РФ).

Судом установлено, что срок исполнения требования от 13.10.2017 № 035S1170162895 установлен Пенсионным фондом до 07.11.2017, следовательно, последний день подачи заявления в суд в соответствии с установленным законом сроком (6 месяцев) о взыскании штрафа – 07.05.2018.

Вместе с тем, Пенсионный фонд, в свою очередь, обратился с заявлением в арбитражный суд лишь 11.07.2018, то есть с пропуском установленного шестимесячного срока для обращения с заявлением после истечения срока исполнения требования об уплате.

Направление заявления о выдаче судебного приказа и последующая отмена выданного арбитражным судом 07.05.2018 приказа не изменяют и не прерывают законодательно установленного процессуального срока.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока Пенсионным фондом не заявлено.

По убеждению суда, Пенсионный фонд имел реальную возможность обратиться в арбитражный суд до 07.05.2018 с заявлением о выдаче судебного приказа и в дальнейшем с исковым заявлением с учетом возможности его отмены судом в пределах установленного пунктом 3 статьи 46 НК РФ шестимесячного срока с момента неисполнения страхователем в добровольном порядке в установленный до 07.11.2017 срок выставленного 13.10.2017 требования об уплате финансовых санкций.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом

При таких обстоятельствах, поскольку доказательств наличия препятствий для своевременного обращения в суд в установленные законом сроки заявителем не представлено и их наличие документально не подтверждено, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) органы государственной власти, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Суд, учитывая, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 НК РФ, а также то, что в удовлетворении требования Пенсионному фонду отказано, на основании статьи 110 АПК РФ не относит расходы по уплате государственной пошлины ни на одну из сторон.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Галочкина Н.А.