Решение от 7 мая 2018 г. по делу № А75-4853/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4853/2018
08 мая 2018 года
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 08 мая 2018 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ИНН <***>) к Ханты-Мансийской таможне (ИНН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

при участии представителя заявителя ФИО2, доверенность от 02.04.2018,

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Ханты-Мансийской таможне (далее - таможня, административный орган) об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10505000-53/2018 от 29.11.2018.

Заявитель, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, считает, что административный орган при назначении административного наказания не учел имущественное положение общества, размер штрафа является чрезмерным и не соответствует целям административного наказания. При этом указывает, что с учетом фактических обстоятельств дела мог назначить наказание ниже установленного минимального размера наказания, предусмотренного санкцией части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В судебном заседании доводы заявления поддержаны в полном объеме.

Административный орган с требованиями не согласен, считает, что основания для уменьшения размера назначенного наказания отсутствуют, поскольку отсутствуют предусмотренные КоАП РФ исключительные обстоятельства. Тот факт, что заявитель является государственным унитарным предприятием и выполняет социально значимые функции, является недостаточным для применения положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П.

Определением арбитражного суда от 09.04.2018 предварительное судебное заседание назначено на 07.05.2018 в 09 часов 15 минут.

Возражений относительно перехода в судебное заседание сразу после завершения предварительной подготовки дела к судебному разбирательству от лиц, участвующих в деле, не поступило.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Судебное разбирательство проводится в отсутствие надлежащим образом извещенного административного органа в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 13.12.2017 на таможенную территорию Российской Федерации поступило международное почтовое отправление (далее – МПО) № СF321242822DE, следующее из Германии, в адрес получателя ФИО3, зарегистрированного по адресу: <...>.

По результатам таможенного контроля должностными лицами таможенного поста «Международный почтамт» Московской таможни принято решение о проведении таможенного оформления МПО № СF321242822DE по месту проживания получателя товара.

С целью дальнейшего определения предназначения товара к данной посылке, должностным лицом таможенного поста «Международный почтамт» Московской таможни было приложено уведомление от 15.12.2017 № 10129056/151217/0030305 СР,в котором указано, что МПО (вес 17,210 кг) подлежит таможенному оформлению в Ханты-Мансийской таможне по причине "Отсутствия сведений, необходимых для выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой"  в соответствии с действующим законодательством и его выдача без разрешения уполномоченного сотрудника Ханты-Мансийской таможни запрещена.

МПО №  СF321242822DE поступило в отделение почтовой связи № 01 г. Ханты-Мансийска  УФПС ХМАО-Югры – филиала ФГУП «Почта России».

Отделением почтовой связи № 1 г. Ханты-Мансийска МПО №  СF321242822DE  с товаром выдано 06.01.2018 получателю ФИО4 без разрешения Ханты-Мансийского таможенного поста Ханты-Мансийской таможни.

По указанному факту в отношении ФГУП «Почта России» 28.02.2018  составлен протокол об административном правонарушении № 10505000-53/2018 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Постановлением от 29.03.2018 № 10505000-53/2018 ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 306 000 руб. (л.д.12-19).

Не согласившись с названным постановлением в части размера назначенного наказания, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача)без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

В силу пункта 1 и пункта 2 статьи 96 Таможенного кодекса Таможенного союза при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы до помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Частью 1 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.

Согласно части 3 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 314 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производятся таможенным органом в местах (учреждениях) международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом.

В соответствии с подпунктом 16 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза под МПО для целей применения главы 44 Таможенного кодекса Таможенного союза понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории ТС, поступающие на таможенную территорию Таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза. Пункт 1 статьи 312 Таможенного кодекса Таможенного союза закреплен перечень объектов относящихся к МПО, в число которых также входят посылки.

Порядок производства таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Таможенного союза  в МПО регламентируется Таможенным кодексом Таможенного союза (глава 44), а также Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Таможенного союза в МПО (далее - Правила), утвержденными приказом Государственным таможенным комитетом Российской Федерации  от 03.12.2003 № 1381.

Названными Правилами предусмотрено, что при поступлении международного почтового отправления с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение формы 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы (пункт 56).

На оборотной стороне извещения формы 22 работник почтовой связи указывает все документы, извлеченные из страхового мешка и переданные адресату. Извещение формы 22 хранится на объекте почтовой связи вместе с международным почтовым отправлением (пункт 57). Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, для получения разрешения на выпуск товаров до подачи ГТД в соответствии со статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, то есть выдачу международного почтового отправления получателю объектом почтовой связи (пункт 58).

Выдача получателю международного почтового отправления производится на основании решения таможенного органа о выпуске товаров до подачи грузовой таможенной декларации при условии выполнения адресатом мер, предусмотренных статьей 150 Таможенного кодекса Российской Федерации, и фиксируется на свободном месте уведомления (его копии) путем простановки указанным должностным лицом таможенного органа отметки «Выдача МПО разрешена», заверенной подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица (пункт 59).

Согласно пункту 60 названных Правил объект почтовой связи, являющийся местом международного почтового обмена, осуществляет выдачу МПО адресату применительно к порядку, установленному пунктами 56 - 57 Правил. При этом выдача получателю (адресату), а также иные действия с МПО, предусмотренные Правилами оказания услуг почтовой связи, место международного почтового обмена осуществляет после завершения таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО, при наличии оттиска штампа «Выпуск разрешен», проставленного в таможенной декларации должностным лицом таможенного органа.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что ФГУП «Почта России» обязано обеспечить выдачу адресату  МПО, поступившего с таможенным уведомлением, только после получения разрешения таможенного органа, оформленного в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что ФГУП «Почта России», являясь оператором почтовой связи, осуществило выдачу МПО получателю без разрешения таможенного органа.

Доказательств невозможности соблюдения порядка проведения таможенного оформления товаров, пересылаемых в международном почтовом отправлении, а также доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер для недопущения административного правонарушения, юридическим лицом не представлено.

Таможенным органом не нарушен предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения предприятия к ответственности.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности  судом не установлено.

При таких обстоятельствах Ханты-Мансийская таможня пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Факт совершения вмененного административного правонарушения заявителем не оспаривается.

Предприятие просит снизить размер назначенного наказания.

Суд считает возможным удовлетворить заявление и снизить размер назначенного заявителю административного штрафа до 150 000 рублей с учетом доводов заявителя о тяжелом материальном положении юридического лица и непосредственно Управления федеральной почтовой связи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  (филиал ФГУП «Почта России»).

По общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу норм части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из оспариваемого постановления следует, что за совершение административного правонарушения наложен штраф в размере 306 000 рублей.

Судом принимается довод заявителя о том, что в настоящее время заявитель  находится в тяжелом материальном состоянии, что подтверждается отчетом о финансовых результатах за январь-сентябрь 2017 года, в соответствии с которым, убытки филиала составили 128 406 397 руб. 60 коп. Деятельность юридического лица носит убыточный характер, при этом выполняются социально значимые функции. Которые иными организациями и предприятиями в таком же объеме не выполняются.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление таможенного органа подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 168-170, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

РЕШИЛ:

изменить постановление Ханты-Мансийской таможни от 29.03.2018 № 10505000-53/2018 в части размера административного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                       А.Н. Дроздов