Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А28-189/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-189/2024
г. Киров
19 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 19 сентября 2024 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гулиной Т.С.

рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению

публичного акционерного общества «Т Плюс» филиал «Кировский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 143421, Россия, Московская область, автодорога Балтия, Красногорский район, территория бизнес-центра Рига-Ленд, корп. 3; 610044, Россия, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании незаконным и об отмене постановления от 11.12.2023 № 648

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1, по доверенности от 24.06.2024,

установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, ПАО «Т Плюс», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – Инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 11.12.2023 № 648, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 7500 рублей.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что отсутствие горячего водоснабжения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее – МКД), обусловлено реконструкцией теплосетей согласно Сводному плану вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей в муниципальном образовании «Город Киров» в 2023 году, утвержденному постановлением администрации города Кирова от 29.11.2022 № 3368-п (далее – Сводный план).

Инспекция в письменном отзыве просит в удовлетворении заявленного требования отказать, указывая на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.

Инспекция надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечила.

Руководствуясь положениями статей 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного органа.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

В период с 27.09.2023 по 29.09.2023 на основании решения заместителя начальника Инспекции от 08.09.2023 № Ф/210/2023 проведена документарная проверка в отношении ПАО «Т Плюс» с целью проверки информации, указанной в обращении потребителя об отсутствии горячего водоснабжения в МКД.

По результатам проверки установлено, что поставка коммунального ресурса, необходимого для обеспечения потребителей коммунальной услугой горячего водоснабжения (ГВС), осуществляется ПАО «Т Плюс».

В адрес общества и управляющей организации направлены требования о предоставлении документов.

По информации общества, направленной письмами от 31.08.2023 № 503061-07-01854 и от 25.09.2023 № 70300-401-02526, коммунальная услуга по горячему водоснабжению в МКД не осуществлялась в следующие периоды: с 25.04.2023 по 03.05.2023.2023, с 29.05.2023 по 10.06.2023, с 11.07.2023 с 09:00 до 15:00, с 20.07.2023 по 22.07.2023 и с 27.07.2023 по 14.08.2023, с 24.08.2023 по 25.08.2023, по причине реконструкции тепловых сетей. Согласно Сводному плану в период с 15.05.2023 по 15.09.2023 на участке тепловых сетей по ул. Дзержинского, 18, 38, 40, 44, 46, 48, 50, 50/1, 52; ул. Крупской, 4, 4а, 4б, 6, 6а; ул. Стахановская, 31; пер. Тиминский, 3; ул. Орджоникидзе, 6, 8, 10 проводятся работы по реконструкции тепловых сетей по ул. Дзержинского и ул. Орджоникидзе от ТК-7(8а) до ТК-34 с отпайками; для бесперебойного обеспечения потребителей услугой по горячему водоснабжению на период реконструкции тепловых сетей Сводным планом предусмотрена временная сеть горячего водоснабжения.

Данная информация подтверждается письмом Администрации г. Кирова от 25.08.2023 № 3783-18-10.

В периоды с 25.04.2023 по 03.05.2023.2023, с 29.05.2023 по 10.06.2023, с 11.07.2023 с 09:00 до 15:00, с 20.07.2023 по 22.07.2023 и с 27.07.2023 по 14.08.2023, с 24.08.2023 по 25.08.2023 качественный параметр коммунального ресурса, необходимого для обеспечения потребителей МКД услугой горячего водоснабжения, отсутствовал в точке поставки к МКД.

Проанализировав полученную информацию, Инспекция пришла к выводу, что отсутствие ГВС в МКД 8 часов суммарно в течение месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд является нарушением требований части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктов 3, 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), пункта 4 приложения № 1 к Правилам № 354, пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), и образует событие административного правонарушения.

Результаты проверки отражены в акте от 29.09.2023 № 83/5366/2023.

09.11.2023 по факту выявленного нарушения в отношении ПАО «Т Плюс» составлен протокол № 5366/83/2023 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

11.12.2023 заместитель начальника Инспекции в присутствии представителя ПАО «Т Плюс» ФИО2 вынес постановление № 648 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 7500 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, ответственные за обеспечение населения коммунальными услугами. Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ постановлением от 06.05.2011 № 354 Правительство Российской Федерации утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1.

Пунктом 4 приложения № 1 к Правилам № 354 установлены требования к режиму предоставления услуги по горячему водоснабжению – бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды составляет: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Полномочия органов местного самоуправления в данной области основаны на положениях пункта 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Порядка вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889.

Постановлением Администрации города Кирова от 29.11.2022 № 3368-п, в том числе со ссылкой на Правила № 889, утвержден Сводный план вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей в муниципальном образовании «Город Киров» в 2023 году. В пункте 2 указанного постановления ресурсоснабжающим, транспортирующим и обслуживающим объекты теплового хозяйства организациям в период ежегодных профилактических ремонтов указано производить отключение систем горячего водоснабжения на срок не более 14 суток.

В пункте 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, действовавших до 01.03.2021, установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» утверждены и введены в действие с 01.03.2021 СанПиН 1.2.3685-21, в которых период допустимого отключения систем горячего водоснабжения не установлен.

В соответствии с пунктом 5.1.5 Правил № 170 рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что заявителю в качестве объективной стороны административного правонарушения, выразившегося в отсутствии коммунальной услуги по ГВС в спорном МКД в периоды с 25.04.2023 по 03.05.2023.2023, с 29.05.2023 по 10.06.2023, с 11.07.2023 с 09:00 до 15:00, с 20.07.2023 по 22.07.2023 и с 27.07.2023 по 14.08.2023, с 24.08.2023 по 25.08.2023, вменено нарушение требований пункта 4 Приложения № 1 к Правилам № 354, а именно: превышение допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды более 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд.

Между тем данные требования не относятся к случаю проведения ремонтных и профилактических работ на сетях горячего водоснабжения.

Применительно к рассматриваемому случаю срок перерыва в горячем водоснабжении пунктом 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 не установлен.

Такие сроки являются специальными по отношению к продолжительности перерыва в горячем водоснабжении в связи с ежегодными ремонтными и профилактическими работами на централизованных сетях горячего водоснабжения.

Указание в Сводном плане на необходимость введения временных сетей горячего водоснабжения для обеспечения потребителей горячим водоснабжением на период проведения работ, не свидетельствует о возможности применения к рассматриваемыми правоотношениям вмененных в качестве объективной стороны правонарушения требований пункта 4 Приложения № 1 (превышение допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды более 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно).

В рассматриваемом случае перерыв в горячем водоснабжении связан с реконструкцией тепловых сетей согласно Сводному плану, утвержденному органом местного самоуправления.

Таким образом, вопреки доводам Инспекции, ни Правила № 354, ни Правила № 170 на дату совершения вменяемого обществу административного правонарушения не содержали (и в настоящее время не содержат) предельных сроков отключения горячего водоснабжения в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях. К указанным периодам отключения горячего водоснабжения законодателем были установлены только рекомендуемые сроки.

В Постановлении от 27.03.2023 №11-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что наступление административной ответственности возможно лишь за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются административными правонарушениями. Наличие состава такого правонарушения является необходимым основанием административной ответственности, а его системообразующие признаки, как и содержание конкретных составов, должны согласовываться с принципами демократического правового государства, включая принципы равенства всех перед законом и юридической справедливости. Любое административное правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе таким образом, чтобы исходя из его текста (если нужно, с помощью толкования, данного судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своего поведения.

Привлечение Общества к административной ответственности за отключение горячего водоснабжения на срок, императивно не ограниченный законом, недопустимо.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Оценив в совокупности все представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ и проанализировав обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае в действиях ПАО «Т Плюс» по отключению горячего водоснабжения МКД в периоды с 25.04.2023 по 03.05.2023.2023, с 29.05.2023 по 10.06.2023, с 11.07.2023 с 09:00 до 15:00, с 20.07.2023 по 22.07.2023 и с 27.07.2023 по 14.08.2023, с 24.08.2023 по 25.08.2023 отсутствует вмененное ему оспариваемым постановлением Инспекции событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

требования публичного акционерного общества «Т Плюс» удовлетворить, постановление Государственной жилищной инспекции Кировской области от 11.12.2023 № 648 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 7500 рублей 00 копеек признать незаконным.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии с частью 5.1 статьи 211, статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяА.Л. Шихов