Решение от 7 апреля 2021 г. по делу № А44-1359/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1359/2021

07 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 апреля 2021 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Безопасность" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 04.03.2021; ФИО2, доверенность от 04.03.2021;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 05.04.2021;

установил:

Главное управление МЧС России по Новгородской области (далее-Управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Безопасность" (далее-Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении № 1 от 09.03.2021.

Представитель Управления поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Общества не отрицала наличие в действиях Общества события административного правонарушения, но просила суд заменить административное наказание на предупреждение либо снизить размер административного штрафа в связи с тяжелым имущественным положением Общества.

Как следует из материалов дела, Обществу выдана бессрочная лицензия от 11.12.2009 № 53-Б/00013 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (л.д.21-22).

На основании распоряжения Управления от 08.02.2021 № 5 в отношении Общества проведена плановая выездная проверка с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2021 год (л.д.9-12).

По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения лицензионных требований № 5 от 09.03.2021, согласно которому выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «б», «в» и «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (далее- Положение), а именно:

отсутствие нижеперечисленного оборудования, инструментов, технических средств, средств измерения, принадлежащих Обществу на праве собственности или ином законном основании:

техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля.

техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды.

техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий.

техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

техническое средство, предназначенное для измерения влажности и температуры воздуха в помещении.

техническое средство, предназначенное для исследования (наблюдения, записи, измерения) амплитудных и временных параметров электрического сигнала.

техническое средство, предназначенное для измерения динамических давлений воздушного потока и статических давлений в установившихся воздушных потоках.

техническое средство, предназначенное для измерения полных давлений воздушного потока.

техническое средство, предназначенное для измерения скорости направленного воздушного потока в трубопроводах и каналах вентиляционных устройств.

техническое средство, предназначенное для измерения вакуумметрического и избыточного давлений воздуха.

техническое средство, предназначенное для измерения перепада давлений.

техническое средство, предназначенное для измерения температуры воздуха.

термоэлектрический преобразователь температуры.

техническое средство, предназначенное для измерения атмосферного давления.

техническое средство, предназначенное для определения влажности воздуха.

техническое средство, предназначенное для нанесения огнезащитных составов методом распыления.

техническое средство, предназначенное для измерения толщины слоя покрытия.

емкости для регенерации и утилизации огнетушащих составов.

камера для окраски первичных средств пожаротушения.

камера для сушки первичных средств пожаротушения.

техническое средство, предназначенное для клеймения корпусов огнетушителей и запорно-пусковых устройств.

инструмент и безопасный источник освещения (с напряжением питания не более 36 В) для выполнения работ по разборке и ремонту первичных средств пожаротушения;

отсутствие в штате Общества работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих: высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности; минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, а именно у слесаря-монтажника ФИО4, зарядчика огнетушителей ФИО5, монтажника слаботочных сетей ФИО6 отсутствуют документы, подтверждающие наличие высшего или среднего профессионального образования, а также минимальный стаж работы в области лицензируемой деятельности;

не выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, а именно в помещениях МАОУ «СОШ № 4», где осуществлен монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и осуществляется её обслуживание, установлен низкий уровень звука звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

09 марта 2021 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 1 по признакам нарушения части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.6-7).

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 Положения установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается наличие в его действиях нарушения подпунктов «б» и «д» пункта 4 Положения, в связи с чем наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, суд считает доказанным.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, объект посягательства и характер совершенного правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Доводы Общества о замене административного наказания на предупреждение не могут быть приняты судом.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как указано в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершение грубых нарушений лицензионных требований в виде отсутствия оборудования, инструментов, технических средств, а также не обеспечение нахождения систем оповещения пожарной сигнализации в образовательном учреждении в надлежащем состоянии создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает замену административного штрафа на предупреждение в связи с отсутствием всех обстоятельств, поименованных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем суд полагает возможным применение положений статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как указано в части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер спора и имущественное положение Общества, принимая во внимание действия Общества по устранению выявленных нарушений, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа до 50 000 руб., что будет отвечать принципам разумности и справедливости, соответствовать тяжести совершенного правонарушения и обеспечивать достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, требования Управления подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь ООО «Безопасность» (ОГРН <***>, адрес: <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

2. Предложить обществу с ограниченной ответственностью «Безопасность» добровольно уплатить сумму штрафа в течение шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Главное управление МЧС России по Новгородской области, ИНН <***>, БИК 044959001, ОКТМО 49701000, КПП 532101001, р/счет <***>, КБК 17711601141010001140, л/с <***>, представив суду доказательства уплаты штрафа.

3. Настоящее решение является основанием для принудительного исполнения.

4. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

5. Направить настоящее решение в службу судебных приставов по месту нахождения ООО «Безопасность» по истечение шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу и при отсутствии доказательств уплаты штрафа.

Судья

М.С. Киселева