Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А53-17522/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-17522/20
15 сентября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Славяне» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению имущественных отношений администрации Сальского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения об отказе в заключении договора аренды незаконным

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 03.06.2020,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Славяне» обратилось в суд с заявлением к Управлению имущественных отношений Сальского района Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в заключении без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:34:0600005:3024, оформленное письмом от 18.03.2020 № 95.2.4/899 и обязании подготовить проект договора аренды.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, на требованиях настаивает в полном объеме.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представлен отзыв на заявление.

В судебном заседании 08.09.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 08.09.2020 до 17 час. 45 мин. После перерыва заседание продолжено в отсутствие сторон.

В силу части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

На основании протокола о результатах открытых аукционных торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка № 74 от 11.10.2013, между ООО «Славяне» (арендатор) и администрацией Сальского района Ростовской области (арендодатель) заключен договор аренды № 43 от 22.10.2013 (далее - договор), предметом которого является земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым 61:34:0600005:3024, находящийся по адресу (имеющий адресный ориентиры): Ростовская обл., Сальский р-он, в кадастровом квартале № 61:34:0600005 с уловным центром в п. Гигант + 200 м. западнее автодороги п. Гигант, п. Широкие Нивы (далее - Участок), имеющий разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, площадь 310 000,0 кв.м.

Договор был заключен сроком с 11.10.2013 по 11.10.2018 (п. 2.1 договора).

По истечению предусмотренного договором (п. 2.1) срока аренды арендатор продолжил использовать земельный участок для выращивания с/х культур, что подтверждается актами об использовании на участке минеральных, органических и бактериальных удобрений, актами о расходовании семян и посадочного материала.

Согласно выписке из ЕГРН от 04.06.2020 № 61/040/850/2020-790, земельный участок обременен арендой в пользу ООО «Славяне».

19.02.2020 заявитель на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обратился в адрес администрации Сальского района с заявлением о заключении нового договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:34:0600005:3024.

Письмом администрации от 18.03.2020 N 95.2.4/899 обществу отказано в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок со ссылкой на подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, указав, что на момент обращения срок действия договора истек, заявитель не вправе претендовать на приобретение участка в аренду по льготной процедуре.

Не согласившись с данным решением департамента, заявитель обратился в суд.

При решении вопроса об обоснованности требований суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закон N 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ N "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, предусмотренному ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, в случае его предоставления арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. При этом заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Суд полагает, что договор аренды продлен на неопределенный срок.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 3 статьи 425 Гражданского кодекса законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по нему.

Пунктом 2 статьи 621 ГК РФ предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Согласно абз. 3 п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ПС РФ).

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Земельный кодекс РФ был дополнен главой V.1, положения которой вступили в силу 01.03.2015. С указанной даты действует общее правило о представлении публичных земельных участков в аренду на торгах и отменено преимущественное право арендатора на заключение договора на новый срок без проведения торгов.

Договор аренды был заключен 22.10.2013.

Таким образом, с учетом разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в редакции постановления от 25.01.2013 № 1 (далее – постановление № 73), статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) и статье 34 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка возобновлен на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса.

В условиях отсутствия со стороны арендодателя явно выраженной воли и каких-либо действий, направленных на возврат земельного участка после истечения согласованного в договоре срока аренды, продолжающегося использования арендатором участка по целевому назначению, и добросовестного внесения арендной платы по договору, само по себе установление при заключении сделки (в процессе ее исполнения) срока аренды не исключает применение к договору правил пункта 2 статьи 621 ГК РФ.

После наступления 11.10.2018 заявитель продолжил пользоваться спорным земельным участком, администрация возражений относительно продолжения арендных отношений не заявляла.

Письмом от 03.06.2020 № 95.2.4-Б/325 администрация сообщила об отсутствии задолженности по арендной плате у общества по состоянию на 31.12.2019.

Доказательства направления в адрес общества уведомления о прекращении договорных отношений и необходимости освобождения спорного земельного участка, либо соглашения о расторжении рассматриваемого договора в материалы дела не представлены.

Таким образом, общество использует земельный участок на основании договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, что в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ при соблюдении иных условий дает ему право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов.

В материалы дела представлен совместный акт обследования земельного участка ООО «Славяне» от 17.08.2020, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 61:34:0600005:3024 используется для выращивания сена и в качестве пастбища, признаки неиспользования земельного участка отсутствуют, акты об использовании обществом минеральных, органических и бактериальных удобрений на земельном участке, справки агронома об использовании земельного участка за период с 2013 года по 2020 год.

Таким образом, суд полагает, что обществом документально подтверждено надлежащее использование земельного участка.

Заявителем соблюдены оба условия предусмотренные подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для заключения нового договора аренды земельного участка.

Администрацией не представлено информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

В этой связи требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на Администрацию Сальского района Ростовской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем направления проекта договора аренды спорного земельного участка.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует отнести на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170 - 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным изложенный в письме от 18.03.2020 № 95.2.4/899 отказ Управления имущественных отношений администрации Сальского района Ростовской области в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Славяне» в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:34:0600005:3024.

Обязать Управление имущественных отношений администрации Сальского района Ростовской области в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Славяне» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:34:0600005:3024.

Взыскать с Управления имущественных отношений администрации Сальского района Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Славяне» 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.П. Захарченко