Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А68-6911/2021

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-6911/2021

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2022 год

Решение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2022 год

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Оружейная столица» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Тульской области от 18.06.2021 № 2702,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ММУК»,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 06.10.2021, диплом,

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 06.10.2021, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Оружейная столица» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Тульской области (далее – Инспекция, ответчик) о признании незаконным решения от 18.06.2021 № 2702.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ММУК».

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменных заявлений и ходатайств не представил.

Ответчик и третье лицо возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Из материалов дела суд установил:

14.05.2021 в ГЖИ Тульской области обратилась управляющая компания ООО «ММУК» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Тульской области сведений о МКД по адресу: <...> за ООО «ММУК» на основании протокола общего собрания собственников от 04.05.2021 с приложением соответствующих документов.

Решением Инспекции от 27.05.2021 рассмотрение указанного заявление было приостановлено на основании подпункта «в» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, утвержденного приказом Минстроя России (далее - Порядок № 938), в связи с отсутствием заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> от 01.06.2021 признан недействительным протокол собрания собственников по избранию ООО «ММУК», утверждён договор управления спорного МКД с ООО «Оружейная столица».

ООО «Оружейная столица» обратилось в Государственную жилищную инспекцию Тульской области с заявлением от 08.06.2021 о внесении изменений в реестр сведений о МКД по адресу: <...> с приложением соответствующих документов.

18.06.2021 Инспекцией было принято решение № 2702 о включении многоквартирного жилого дома № 38 по ул. Первомайской г. Тулы за управляющей организацией ООО «ММУК» с 01.07.2021.

22.06.2021 ГЖИ было принято решение об отказе во внесение изменений в реестр лицензий Тульской области за управляющей организацией ООО «Оружейная столица» МКД по адресу: <...> на основании протокола общего собрания собственников от 01.06.2021 в связи с нарушением подпункта «а» пункта 5 Порядка № 938, а именно: несоответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка.

ООО «Оружейная столица» повторно обратилось в Государственную жилищную инспекцию Тульской области с заявлением от 23.06.2021 о внесении изменений в реестр сведений о МКД по адресу: <...> на основании протокола общего собрания собственников МКД от 01.06.2021, с учетом исправления ранее выявленных нарушений.

Решением Инспекции от 06.07.2021 рассмотрение указанного заявление было приостановлено на основании подпункта «в» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, утвержденного приказом Минстроя России (далее - Порядок № 938) в связи с отсутствием заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Между тем, 15.07.2021 в адрес Инспекции поступили заявления от собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома, в которых сообщалось об отсутствие волеизъявления о выборе в качестве управляющей организации ООО «Оружейная столица»,

16.08.2021 ответчиком было принято решение об отказе во включении МКД № 38 по ул. Первомайской г. Тулы в реестр лицензий Тульской области за управляющей организацией ООО «Оружейная столица», связи с тем, что общее собрание собственников МКД от 01.06.2021 не имело кворума.

Не согласившись с решением Государственной жилищной инспекции Тульской области ООО «Оружейная столица» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным решения от 18.06.2021 № 2702 о включении многоквартирного жилого дома № 38 по ул. Первомайской г. Тулы за управляющей организацией ООО «ММУК» с 01.07.2021.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При этом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. Каждый собственник помещения в многоквартирном доме самостоятельно исполняет обязанности по договору управления многоквартирным домом, в том числе обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, и не отвечает по обязательствам других собственников помещений в данном доме.

В силу части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок ).

Порядком предусмотрено, что управляющей организацией в орган государственного жилищного надзора направляется заявление о внесении в реестр лицензий сведений об управлении многоквартирным домом данной управляющей организацией.

В соответствии с п. 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Материалами дела установлено, что 14.05.2021 в ГЖИ Тульской области обратилась управляющая компания ООО «ММУК» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Тульской области сведений о МКД по адресу: <...> за ООО «ММУК» на основании протокола общего собрания собственников от 04.05.2021 с приложением соответствующих документов.

Решением Инспекции от 27.05.2021 рассмотрение указанного заявление было приостановлено на основании подпункта «в» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, утвержденного приказом Минстроя России (далее - Порядок № 938) в связи с отсутствием заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по адресу: <...> от 01.06.2021 признан недействительным протокол собрания собственников по избранию ООО «ММУК», утверждён договор управления МКД с ООО «Оружейная столица».

ООО «Оружейная столица» обратилось в Государственную жилищную инспекцию Тульской области с заявлением от 08.06.2021 о внесении изменений в реестр сведений о МКД по адресу: <...> с приложением соответствующих документов.

18.06.2021 Инспекцией было принято решение № 2702 о включении многоквартирного жилого дома № 38 по ул. Первомайской г. Тулы за управляющей организацией ООО «ММУК» с 01.07.2021.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что Инспекцией нарушены требования Порядка № 938, поскольку при наличии протокола общего собрания собственников МКД от 01.06.2021 о выборе управляющей организации ООО «Оружейная столица», поступившего в ГЖИ 08.06.2021, ответчиком не могло быть принято решения от 18.06.2021 о внесении изменений в реестр лицензий спорного МКД за управляющей компанией ООО «ММУК».

22.06.2021 ГЖИ было принято решение об отказе во внесение изменений в реестр лицензий Тульской области за управляющей организацией ООО «Оружейная столица» МКД по адресу: <...> на основании протокола общего собрания собственников от 01.06.2021 в связи с нарушением подпункта «а» пункта 5 Порядка № 938, а именно: несоответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка.

ООО «Оружейная столица» повторно обратилось в Государственную жилищную инспекцию Тульской области с заявлением от 23.06.2021 о внесении изменений в реестр сведений о МКД по адресу: <...> на основании протокола общего собрания собственников МКД от 01.06.2021, с учетом исправления ранее выявленных нарушений.

Решением Инспекции от 06.07.2021 рассмотрение указанного заявление было приостановлено на основании подпункта «в» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, утвержденного приказом Минстроя России (далее - Порядок № 938) в связи с отсутствием заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Между тем, 15.07.2021 в адрес Инспекции поступили заявления от собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома, в которых сообщалось об отсутствие волеизъявления о выборе в качестве управляющей организации ООО «Оружейная столица».

При проведении проверочных мероприятий в отношении протокола общего собрания собственников, а так же принимая во внимание поступившие обращения собственников по факту отсутствия волеизъявления о выборе в качестве управляющей организации ООО «Оружейная столица», Инспекцией было установлено, что общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, от 01.06.2021г. не имело кворума. Инспекция подготовила исковое заявление для направления в районный суд с требованием о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, зафиксированного в протоколе от 01.06.2021. 16.08.2020 Инспекцией было принято решение об отказе во включении многоквартирного жилого дома № 38 по ул. Первомайской г. Тулы в реестр лицензий Тульской области за управляющей организацией ООО «Оружейная столица».

На основании части 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Согласно части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 января 2019 г. № 44/пр (далее – Приказ № 44), устанавливают порядок оформления протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с ппп. «а» п. 13 Приказа № 44 список присутствующих лиц должен начинаться со слов «Присутствующие лица» и включать следующую информацию в отношении физических лиц - фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме и (или) его представителя (в случае участия последнего в общем собрании), указываемые в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина; номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение; количество голосов, которыми обладает данное лицо; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в многоквартирном доме (в случае его участия в общем собрании); подпись собственника помещения в многоквартирном доме либо его представителя.

В соответствии с пп. «г» п. 12 требований Приказа № 44 вводная часть содержательной части протокола общего собрания должна включать данные об общем количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

В производстве Советского районного суда г. Тулы на рассмотрении находились дела № 2-2478/2021, возбужденные по заявлению ФИО4 к ФИО5, ФИО6 и дело № 2-2475/2021 по заявлению Государственной жилищной инспекции Тульской области к ФИО6, ФИО5 о признании недействительным протокола от 01.06.2021 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Определением Советского районного суда г. Тулы от 28.10.2021 дело № 2-2475/2021 объединено для совместного рассмотрения с делом № 2-2478/2021.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Тулы от 09.12.2021 по делу № 2-2478/2021 решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 38, расположенном по адресу: ул. Первомайская, г. Тулы, проведенного в очной форме (протокол № 1 от 01.06.2021) признано недействительным.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Поскольку протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №38 по ул. Первомайской г. Тулы от 01.06.2021 о выборе в качестве управляющей организации ООО «Оружейная столица» по управлению вышеуказанным многоквартирным домом признан ненадлежащим, то у ответчика отсутствовали основания для удовлетворения заявления ООО «Оружейная столица» о внесении изменений в реестр лицензий указанного МКД за заявителем.

Учитывая, что ООО «ММУК» в Государственную жилищную инспекцию Тульской области были представлены все необходимые документы для внесения соответствующих сведений в реестр лицензий Тульской области, оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий не имелось, Инспекцией правомерно было принято оспариваемое решение о включении в реестр лицензий Тульской области сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>, за ООО «ММУК».

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования обществу с ограниченной ответственностью «Оружейная столица» отказать.

Затраты по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Е.В.Андреева