Решение от 1 декабря 2025 г. АС Калининградской области

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, <...>

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-11622/2025
г. Калининград
02 декабря 2025 года
Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Ершовой Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее- ФИО1, арбитражный управляющий) к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 14.04.2025 данное заявление, с учётом наличия признаков, предусмотренных частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (далее по тексту – АПК РФ).

Сведения о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Исковое заявление размещено на официальном сайте Арбитражного суда Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа, сторонам направлены данные, необходимые для идентификации сторон в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

В соответствии с часть 1 статьи 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.

Истец и ответчик извещены надлежащим образом в порядке статьей 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке главы 29 АПК РФ в порядке упрощённого производства без проведения судебного заседания и вызова сторон.

По результатам рассмотрения дела решением Арбитражного суда Калининградской области от 18.11.2025 по делу № А21-11622/2025, принятым

путём подписания резолютивной части решения в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ, арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

От ФИО1 поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, что послужило основанием для составления мотивированного решения по делу.

Рассмотрев заявленные требования, судом установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 13.03.2023 по делу № А21-14525/2022 в отношении ФИО2 введена процедура банкротства - реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 29.08.2023 по делу № А21-14525/2022 в отношении ФИО2 введена процедура банкротства - реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1.

В ходе административного расследования должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. В действиях арбитражного управляющего ФИО1 допустившей нарушения требований п.1 ст. 213.26, абз.18 п.10 ст.110 Федерального Закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, а именно:

- нарушение требований п.1 ст. 213.26 Федерального Закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»: действуя недобросовестно, финансовый управляющий ФИО1 при проведении мероприятий по реализации имущества должника самостоятельно сократила срок для приема заявок, чем нарушила утвержденное 06.12.2024 собранием кредиторов должника Положение о порядке и условиях проведения торгов в ходе процедуры реализации имущества ФИО2

- нарушение требований абз.18 п.10 ст.110 Федерального Закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»: действуя недобросовестно, арбитражный управляющий ФИО1 к сообщению о проведении торгов по продаже имущества должника, включенному в ЕФРСБ 12.12.2024 № 16366956, не прикрепила проект договора купли-продажи, соответствующий описанному имуществу, реализуемому на торгах.

Все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения о признании должника банкротом и о введении реализации имущества гражданина, а также выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством (пункты 1 и 3 статьи 213.25 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения проект положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

Следовательно, условия названного Положения являются обязательными для финансового управляющего при исполнении своих функций.

Сведения об утверждении положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества включаются финансовым управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Согласно пункту 3 статьи 213.26 Закона о банкротстве, имущество гражданина, часть этого имущества подлежат реализации на торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов или определением арбитражного суда.

В конкурсную массу должника ФИО2 включено имущество - право аренды на земельный участок, общей площадью 1 733 кв.м. с кадастровым номером: 39:15:132806:775, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: деловое управление, магазины, общественное питание, гостиничное обслуживание, обеспечение занятий спортом в помещениях, общежития, расположенный по адресу: г. Калининград, ул. Ялтинская.

Финансовым управляющим ФИО1 06.12.2024 собранию кредиторов должника представлено Положение о порядке, сроках и об условиях реализации имущества должника, принадлежащего ФИО2, посредством заключения прямых договоров купли-продажи имущества (далее - Положение), которое было утверждено (протокол собрания кредиторов № 5 от 06.12.2024).

В п. 4 Положения указано, что срок приема заявок на покупку имущества и направление предложений о цене имущества составляет 20 (двадцать) календарных дней со дня публикации сообщения о продаже имущества.

Арбитражным управляющим ФИО3 на сайте ЕФРСБ размещено объявление о проведении торгов от 12.12.2024 № 16366956, в котором указано -

Дата и время начала подачи заявок 13.12.2024 10.00 (Московское время МСК) Дата и время окончания подачи заявок 02.01.2025 10.00 (московское время МСК).

Однако, арбитражный управляющий ФИО1 в период срока приема заявок на участие в торгах, разместила на сайте ЕФРСБ сообщение от 18.12.2024 № 16437622 о признании торгов состоявшимися, победителем торгов признан ФИО4, тем самым сократила срок для подачи заявок по покупку имущества, чем нарушила утвержденное 06.12.2024 на собрании кредиторов Положение, условия которого являются обязательными для финансового управляющего при исполнении своих функций.

16.12.2024 с победителем торгов ФИО4 заключен Договор переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности № 1 (сообщение № 16437690 от 18.12.2024)

Таким образом, действуя недобросовестно, финансовый управляющий ФИО1 при проведении мероприятий по реализации имущества должника самостоятельно сократила срок для приема заявок, чем нарушила утвержденное

06.12.2024 собранием кредиторов должника Положение о порядке и условиях проведения торгов в ходе процедуры реализации имущества ФИО2

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I - VII, VIII, параграфом 7 главы DC и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В пункте 10 статьи 110 Закона о банкротстве определены требования к содержанию сообщения о продаже имущества должника.

В соответствии с абзацем 17 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве при подготовке к проведению торгов по продаже предприятия организатор торгов осуществляет прием заявок на участие в торгах и предложений участников торгов о цене предприятия, а также заключает договоры о задатке.

Проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании, (абзац 18 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве).

Финансовым управляющим ФИО1 на сайте ЕФРСБ опубликовано сообщение № 16366956 от 12.12.2024 о проведении торгов по продаже имущества ФИО2, к данному сообщению был прикреплен проект «шаблонного» договора купли-продажи имущества, уступки права аренды земельного участка по договору аренды земельного участка, в котором не была указана подробная информация о продаваемом имуществе, его характеристиках, обременениях. 18.12.2024 на сайте ЕФРСБ арбитражный управляющий ФИО1 разместила сообщение № 16437690 о заключении договора купли-продажи, к которому был прикреплен Договор переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности № 1 от 16.12.2024, заключенный между ФИО2 в лице финансового управляющего ФИО1 и ФИО4

Однако, Договор № 1 от 16.12.2024, заключенный с победителем торгов и опубликованный на сайте ЕФРСБ ( № 16437690 от 18.12.2024), отличается от проекта договора — приложения к объявлению о проведении торгов ( № 16366956 от 12.12.2024).

Описания предмета Договора № 1 от 16.12.2024 отличается от описания предмета торгов в объявлении о проведении торгов от 12.12.2024 № 16366956 и от предмета договора, указанного в проекте договора купли-продажи.

Согласно объявлению о торгах № 16366956 от 12.12.2024 предметом торгов является - Лот № 1. право аренды на земельный участок, общей площадью 1 733 кв.м. с кадастровым номером: 39:15:132806:775, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: деловое управление, магазины, общественное питание, гостиничного обслуживание, обеспечение занятий спортом в помещениях, общежития, расположенный по адресу: г, Калининград, ул. Ялтинская без учета расположенного на нем нежилого здание с кадастровым номером 39:15:132806:728, расположенного по адресу: <...> и подлежащего сносу на основании решения суда.

В то же время в п. 1.7 Договора № 1 от 16.12.2024 указано:

Обременения Участка: На земельном участке расположено, самовольно реконструированное нежилое здание с кадастровым номером 39:15:132806:728, находящееся по адресу: <...>, расположенное на

земельном участке с кадастровым номером 39:15:132806:775, общей площадью здания (по внутреннему обводу наружных стен) 1100 квадратных метра, общая площадь помещений 1054,20 квадратных метра.

Решением Ленинградского районного суда города Калининграда нежилое здание с кадастровым номером 39:15:132806:728 признано самовольной постройкой, суд обязал ФИО2. в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу снести или привести объект капитального строительства в соответствие с установленными требованиями, предъявляемыми градостроительными и техническими регламентами для таких строений путем устранения нарушений, установленных заключением эксперта № от 16.12.2022, выполненного ФБУ Калининградская лаборатория судебной экспертизы, а именно:

- привести указанное строение в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», а также в соответствие с требованиями: таблицы A3 СП 124.13330.2012 «Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 4102-2003», в которой отражено, что расстояние по горизонтали от строительных конструкций тепловых сетей до жилых и общественных зданий, водопроводов давлением Ру 0,63 МПа, конденсатных тепловых сетей при диаметрах труб от 200 до 500 мм, должно быть не менее 20 м., п. 5.1 СП 118.13330.2022 - оборудовать площадку перед входом в здание, которая должна быть выше тротуара перед входом не менее чем на 0,15 м, п. 5.2 СП 118.13330.2022 - устроить при всех наружных входах для посетителей на уровне входа тамбуров или устройство воздушно-тепловых завес, п. 5.2 СП 118.13330.2022 - предусмотреть доступ маломобильных групп населения на второй - четвертый этаж, п. 6.12 СП 118.133330.2022 - оборудовать ограждениями балконы второго, третьего и четвертого этажей, п. 6.14 СП 118.13330.2022 - оборудовать ограждения эксплуатируемой кровли, которое должно составлять не менее 0,6 м, с учетом парапета, п. 4.2.19 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в части эвакуационных выходов второго-четвертого этажа, п. 4.4.7 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в части выходов со второго - четвертого этажа на наружную лестницу, п. 5.7 СП 118.13330.2022, в части выхода на лестничную клетку с бетонной площадки.

Вместе с земельным участком передаются все права, связанные с участком земли, всем, что находится на участке земли, и всеми правами, вытекающими из прав на участок земли, в т.ч. права на самовольно реконструированное здание (установлено решением суда с кадастровым номером 39:15:132806:728).

Право на земельный участок обременено решением суда по самовольно реконструированному зданию, к покупателю переходят все права стороны по делу, а также все обязанности стороны по делу.

Таким образом, действуя недобросовестно, арбитражный управляющий ФИО1 к сообщению о проведении торгов по продаже имущества должника, включенному в ЕФРСБ 12.12.2024 № 16366956, не прикрепила проект договора купли-продажи, соответствующий описанному имуществу, реализуемому на торгах.

Указанные в отзыве доводы арбитражного управляющего ФИО1 об отсутствии в действиях арбитражного управляющего правонарушений по вмененным Управлением событиям нарушений, судом рассмотрены и отклонены.

Частью 3 ст. 14.13 Кодекса установлено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является порядок действий при банкротстве юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства.

Субъектом правонарушения является арбитражный (конкурсный) управляющий ФИО1, не исполняющий обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъективная сторона - совершение арбитражным (конкурсным) управляющим ФИО1 противоправных виновных действий в период осуществления ею процедуры банкротства - конкурсное производство.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического лица, за которое Кодексом устанавливается ответственность.

Административная ответственность, установленная ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривает состав правонарушения, как неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Объективной стороной названного административного правонарушения является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Неисполнение арбитражным управляющим установленных Законом обязанностей посягает на установленный нормативным правовым актом порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством), являющегося необходимым условием защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников, кредиторов.

Факт нарушения арбитражным управляющим ФИО5 перечисленных требований Закона о банкротстве, установлен административным органом и подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 11.09.2025 № 00473925.

Доказательств невозможности соблюдения арбитражным управляющим ФИО5 указанных требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих от нее мер по соблюдению норм и правил действующего законодательства в материалы дела не представлено, что применительно к статье

2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные в материалы доказательства, пришел к выводу о доказанности в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Судом не установлено существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Суд также не усматривает оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Арбитражный управляющий является одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии, от деятельности которого зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Допущенные арбитражным управляющим при проведении процедуры банкротства реализация имущества гражданина нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством)

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления своих полномочий.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного арбитражным управляющим ФИО1 правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание количество нарушений требований Закона о банкротстве, а также их характер, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения арбитражным управляющим правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность установлены статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

В рассматриваем случае, оценив конкретные обстоятельства дела и доводы арбитражного управляющего, приведенные в отзыве, принимая во внимание характер допущенного арбитражным управляющим нарушения повлекшее ограничение участия в торгах потенциальных покупателей и возможности привлечения к торгам реальных покупателей на имущество, характеристика которого была бы известна на этапе проведения торгов, суд считает необходимым назначить арбитражному управляющему ФИО1 административное наказание за совершенное правонарушение в виде штрафа в размере 2 5000 рублей, то есть в пределах санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

По мнению суда, указанное наказание согласуется с принципами юридической ответственности, является адекватным, справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного арбитражным управляющим правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области

Р Е Ш И Л:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка пос. Коренево, Курской области, зарегистрированная по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Реквизиты получателя платежа (административного штрафа): Квитанция форма № ПД-4сб (налог) Получатель платежа: УФК по Калининградской области;

Управление Росреестра по Калининградской области, л/с <***>;

ИНН <***>; КПП 390601001; Расчетный счет <***>;

Банк получателя: Отделение Калининград Банка России//УФК по Калининградской области г. Калининград;

БИК 012748051; ОКТМО 27701000 наименование платежа - административный штраф;

КБК 321 1 16 01141 01 9002 140.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок не превышающий пятнадцати дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области, а в случае составления мотивированного решения в течение пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объёме.

Судья Ю.А. Ершова