Решение от 27 января 2025 г. по делу № А78-5249/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-5249/2024
г.Чита
28 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 28 января 2025 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Д.Д. Эповой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.П. Копаевой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации сельского поселения «Новокукинское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Олерон+» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно: - пункт 3.1. договора на оказание услуг по обращению с ТКО (бюджетные организации) от 17.04.2024г. изложить в новой редакции: «3.1. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов»; - подпункт д) пункта 4.1. договора на оказание услуг по обращению с ТКО (бюджетные организации) от 17.04.2024 года изложить в новой редакции: «д) принимать необходимые меры по приобретению (ремонту) и своевременной замене поврежденных контейнеров (бункеров) в порядке и сроки, установленные действующим законодательством»,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального района «Читинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 20.09.2023;

от ответчика - ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2025.


Администрация сельского поселения «Новокукинское»  (далее – истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в процессе рассмотрения дела, к обществу с ограниченной ответственностью «Олерон+» (далее – ответчик, Региональный оператор) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно: - пункт 3.1. договора на оказание услуг по обращению с ТКО (бюджетные организации) от 17.04.2024г. изложить в новой редакции: «3.1. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов»; - подпункт д) пункта 4.1. договора на оказание услуг по обращению с ТКО (бюджетные организации) от 17.04.2024 года изложить в новой редакции: «д) принимать необходимые меры по приобретению (ремонту) и своевременной замене поврежденных контейнеров (бункеров) в порядке и сроки, установленные действующим законодательством».

Определением от 24.06.2024 исковое заявление принято судом к производству, назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Определением от 05.08.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию муниципального района «Читинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании, назначенном на 14.01.2025, представитель истца заявленные требования поддержала полностью.

Представитель ответчика требования истца не признала, просила в иске отказать.


Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в соответствии с соглашением между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Олерон+» от 30 марта 2018 года истцу присвоен статус Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края. Указанное соглашение размещено в открытом доступе на официальном сайте истца https://олерончита.рф.

Единственной организацией, имеющей право на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края является ООО «Олерон+». Региональным оператором услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается с 1 января 2020 года.

16.04.2024 истцом получен направленный ответчиком проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 52 ЧИТ.

Истец 18.04.2024 направил ответчику предложение о внесении изменений в проект договора, в том числе с предложением пункт 3.1. договора изложить в новой редакции: «3.1. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов», подпункт д пункта 4.1. договора изложить в новой редакции: «д) принимать необходимые меры по приобретению (ремонту) и своевременной замене поврежденных контейнеров (бункеров) в порядке и сроки, установленные действующим законодательством» (т. 1 л.д. 41).

Сопроводительным письмом от 26.04.2024 (т.1 л.д. 30) ответчик направил истцу следующие документы:

- подписанный договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 52ЧИТ от 17.04.2024 (т.1 л.д. 14-25);

- подписанный протокол разногласий к договору, в котором указано, что со стороны ООО «Олерон+» протокол разногласий подписан с протоколом урегулирования разногласий (т.1 л.д.26-27);

- подписанный протокол урегулирования разногласий от 26.04.2024 (т.1 л.д. 28-29).

Представленный истцом в материалы дела протокол урегулирования разногласий от 26.04.2024 к протоколу разногласий к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 52ЧИТ от 17.04.2024 подписан как со стороны ответчика, так и со стороны истца (т. 1 л.д. 28-29).

Вместе с тем, истец указал, что между истцом и ответчиком возникли разногласия при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, не урегулированы разногласия по следующим пунктам рассматриваемого договора: пункт 3.1., подпункт д) пункта 4.1. (в редакции уточнений, принятых в судебном заседании 24.07.2024).

В связи с изложенным, ссылаясь на необходимость урегулирования в судебном порядке разногласий, возникших у сторон при заключении договора, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.


Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 4 статьи 421, пункту 1 статьи 422 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422); договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статьи 446 ГК РФ разногласия, возникшие при заключении договора, могут быть переданы на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон. В этом случае условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно статье 173 АПК РФ по спору, возникшему, в частности, при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора.

В силу положений пункта 4 статьи 445 ГК РФ в таком случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Разрешение судом спора об урегулировании разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Истцом заявлены требования об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами")» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156) и утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Указанными Правилами № 1156 установлен Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8(10) Правил № 1156 в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (далее - типовой договор), и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Пунктом 8(11) Правил № 1156 установлено, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица).

Согласно пункту 8(12) Правил № 1156 в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Пунктом 8(14) Правил № 1156 установлено, что Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы полностью, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы частично, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора, составленный в соответствии с типовым договором и с учетом урегулированных разногласий, в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

В силу пункта 8(15) Правил № 1156 в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Из материалов дела следует и установлено судом, что спорный договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 52ЧИТ от 17.04.2024 подписан сторонами в редакции протокола урегулирования разногласий от 26.04.2024 (т.1 л.д. 28-29).

Так, согласно указанному протоколу урегулирования разногласий сторонами согласован пункт 3.1. договора в следующей редакции: «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя подбор оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.»

Также, согласно протоколу урегулирования разногласий сторонами согласован пункт 4.1. договора, указано, что спорный пункт в редакции, предложенной потребителем в договор не включать, поскольку не соответствует нормам типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

Учитывая, что стороны подписали протокол урегулирования разногласий, суд приходит к выводу, что данный договор заключен в редакции протокола урегулирования разногласий от 26.04.2024.

Таким образом, оснований для урегулирования разногласий, возникших при заключении договора, у суда не имеется.

Истец просит урегулировать разногласия и изложить пункт 3.1. договора в новой редакции, добавив следующее: «Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов».

Пунктом 13 Правил № 1156 и пунктом 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 (далее - Правила 354), установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил № 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

Таким образом, уборка мест погрузки ТКО - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз, является обязанностью регионального оператора в силу положений законодательства.

Включать в договор обязанность регионального оператора по уборке мест погрузки твердых коммунальных отходов, излишне, т.к. это действие дублирует указанные выше положения законодательства.

Кроме того, согласно протоколу урегулирования разногласий от 26.04.2024 к протоколу разногласий к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 52ЧИТ от 17.04.2024, согласованная сторонами редакция содержит условие о том, что погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя подбор оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

Таким образом, указанный пункт договора уже согласован сторонами в редакции истца, отличие только в том, что в протоколе урегулирования разногласий раскрыто понятие, что включает в себя уборка мест погрузки.

Предложенная истцом редакция пункта 4.1. договора, согласно которой  региональный оператор обязан принимать необходимые меры по приобретению (ремонту) и своевременной замене поврежденных контейнеров (бункеров) в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, не основана на нормах права в силу следующего.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона N 89-ФЗ с 1 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В пункте 3 упомянутой статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации к обязанностям регионального оператора не относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Возложение императивной обязанности по покупке контейнеров региональной организацией законом не предусмотрено.

Контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями.

Доводы Администрации о том, что региональный оператор обязан приобретать (ремонтировать) контейнеры, поскольку расходы на приобретение контейнеров для сбора ТКО заложены в тариф регионального оператора, судом отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 2 пункта 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с "Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами") расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Положения Основ ценообразования определяют систему, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения и не возлагают на регионального оператора обязанность по приобретению контейнеров и (или) бункеров для их размещения в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Деятельность регионального оператора является тарифицируемой, что означает, что в расходную часть тарифа могут входить только те расходы, которые утверждены уполномоченным органом в процентном выражении к тарифу на очередной период регулирования.

Данная норма, а также положения статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статей 14 - 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, условия типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, не возлагают на регионального оператора обязанности по приобретению контейнеров и бункеров в каждом случае выхода названного оборудования из строя.

Текст редакции пункта 4.1. Договора соответствует тексту формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

Предложения истца по указанному пункту не соответствуют типовой форме договора, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для внесений подобных дополнений в договор.

Судом отклоняется довод ответчика о том, что региональный оператор является организации по обслуживанию жилищного фонда и на него распространяются требования пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003.

Согласно преамбуле Правил № 170, они определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

В силу абзаца третьего пункта 1.1 Правил № 170, они определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Истец ошибочно указывает, что региональный оператор является организации по обслуживанию жилищного фонда, требования пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003, на регионального оператора не распространяются.

С учетом изложенного, в иске следует отказать.

Расходы на уплату государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на сторону, не в пользу которой принят судебный акт.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1 пункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.


Судья                                                                                               Д.Д. Эпова