Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А19-30/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иркутск

05.06.2019 Дело №А19-30/2018

Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2019.

Полный текст решения изготовлен 05.06.2019.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального общеобразовательного учреждения «Семигорская средняя общеобразовательная школа»

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области, ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ – УПРАВЛЕНИЮ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В НИЖНЕИЛИМСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

о признании задолженности по пеням за 2002-2009г. в размере 37 332, 93 руб., безнадежной к взысканию и обязанности по ее уплате прекращенной,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора – Финансовое управление Администрации Нижнеилимского муниципального района,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от инспекции: не явился,

от Пенсионного фонда: ФИО1 – представитель по доверенности,

от 3-го лица: не явился извещен;

установил:

Муниципальное общеобразовательное учреждение «Семигорская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту- Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области (далее по тексту - налоговый орган, инспекция) о признании задолженности по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 37 332, 93 руб. безнадежной ко взысканию и обязанности по ее уплате прекращенной.

Определением от 19.03.2018 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В НИЖНЕИЛИМСКОМ РАЙОНЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Пенсионный фонд) привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Определением 21.03.2019 Финансовое управление Администрации Нижнеилимского муниципального района (далее – Финансовое управление) привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

В судебном заседании 28.05.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 04.06.2019. Судебное заседание объявлено продолженным в 12 час. 00 мин. 04.06.2019.

Учреждение о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

Налоговый орган в пояснениях от 13.04.2019, указал, что по данным Финансового управления, задолженность по страховым взносам за Учреждением не числится, в связи с чем спорная задолженность является безнадежной ко взысканию.

Пенсионный фонд в судебном заседании пояснил, что не может представить документы, подтверждающие процедуру взыскания спорной суммы пени и направления документов на исполнение.

3-е лицо письмом от 24.11.2017 №1567 указало, что в отношении Учреждения не числятся задолженность по страховым взносам.

Как следует из материалов дела, Муниципальное общеобразовательное учреждение «Семигорская средняя общеобразовательная школа» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным номером 1023802657449.

Согласно справке №165004 «о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей» по состоянию на 01.10.2017 за Учреждением числится задолженность по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии за периоды с 2002 по 2009 годы в размере 37 3332, 93 руб., в том числе: страховая часть пенсии в размере 35 048,29 руб., накопительная часть пенсии - 2 284, 64 руб.

Доказательств, подтверждающих основания начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с 2002 по 2009 годы, уплату страховых взносов, доказательств наличия у страхователя за указанный период задолженности, на которую производилось начисление пени инспекцией и пенсионным фондом не представлено.

Заявитель, полагая, что налоговым органом утрачено право взыскания задолженности по пеням в размере 37 3332, 93 руб., обратился в арбитражный суд с требованием о признании указанной суммы задолженности безнадежной ко взысканию, а обязанности по ее уплате прекращенной.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Пенсионного фонда, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в период начисления спорных пеней) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

В силу статьи 26 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная этой статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными данным законом сроки. Пени за несвоевременную уплату страховых взносов начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты.

В отличие от недоимки по страховым взносам, для которой определены конкретные сроки уплаты, пени начисляются за каждый день просрочки до даты фактической уплаты задолженности. Управление Пенсионного фонда вправе предъявлять к взысканию пени как совместно с недоимкой, используя порядок начисления и взыскания пеней, изложенный в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 №5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации», так и по отдельным периодам просрочки уплаты до прекращения (погашения) основного обязательства по уплате страховых взносов.

При этом Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ не регламентирован порядок взыскания недоимки по страховым взносам и пеней, за исключением указания в статье 25 данного Федерального закона на судебный порядок взыскания, а в статье 25.1 на порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей.

В свою очередь Налоговым кодексом Российской Федерации, подлежащим применению к спорным правоотношениям в силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ, установлен соответствующий порядок взыскания. Положениями статей 46, 70 Налогового кодекса Российской Федерации установлен срок давности взыскания задолженности по страховым взносам, а также пеней, который включает в себя трехмесячный срок на предъявление требования, срок на его добровольное исполнение и шестимесячный срок для обращения в арбитражный суд.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации недоимка, а также штрафы и пени, числящиеся за налогоплательщиками, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Правительством РФ, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями.

Приказом от 19.08.2010 №ЯК-7-8/393@ Федеральной налоговой службы утвержден порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам и процентам признанных безнадежными ко взысканию. Одним из оснований для списания задолженности является судебный акт, в котором отражено, что срок для взыскания пропущен.

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» указано, что при рассмотрении споров, связанных с обжалованием налогоплательщиком действий налогового органа, выразившихся в предоставлении налогоплательщику в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации справки с указанием в ней информации о наличии у налогоплательщика задолженности по уплате налогов, пеней, штрафов, возможность принудительного взыскания которых утрачена, судам необходимо исходить из следующего.

По смыслу положений статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер ко взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

Согласно взаимосвязанному толкованию норм подпункта 5 пункта 3 статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи должны быть исключены налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика немедленно после вступления такого судебного акта в силу.

При толковании подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации судам необходимо исходить из того, что инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

Из материалов дела следует и налоговым органом, пенсионным фондом не опровергается, что сроки на взыскание задолженности по страховым взносам и пеням как в бесспорном, так и судебном порядке истекли, поскольку указанная задолженность возникла в период с 2002 по 2009 год.

Доказательств принудительного взыскания задолженности в размере 37 332, 93 руб., ответчиками (Налоговым органом, Пенсионным фондом) не представлено.

Кроме того, Финансовое управление так же не подтвердило задолженность по пени по страховым взносам в 37 332, 93 руб. за 2002-2009г, числящуюся за Муниципальным общеобразовательным учреждением «Семигорская средняя общеобразовательная школа» по исполнительным документам, указанным Пенсионным фондом.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у налогового органа и пенсионного фонда документов, подтверждающих возникновение у Учреждения обязанности по уплате страховых взносов, несвоевременность ее исполнения, доказательств взыскания недоимки, а также принимая во внимание периоды образования задолженности, следует признать, что ответчиками утрачено право на взыскание пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии за период с 2002 по 2009 годы в размере 37 332, 93 руб., в том числе: страховая часть пенсии в размере 35 048, 29 руб., накопительная часть пенсии - 2 284, 64 руб.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что задолженность по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 37 332, 93 руб., является безнадежной ко взысканию, в связи с чем требования Учреждения следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Налоговый орган в пояснениях от 22.04.2019 ссылается на то, что по аналогичным делам инспекция была признана ненадлежащим ответчиком.

Судом не принят данный довод во внимание, поскольку с 01.01.2017 Федеральным законом №243-ФЗ от 03.07.2016 полномочия по администрированию, исчислению, начислению и уплате страховых взносов переданы в подведомственность налоговых органов. Таким образом, сведения о сальдо расчетов, в том числе возникшие по состоянию до 01.01.2017, находятся в подведомственности налоговых органов.

На основании переданных Пенсионным фондом полномочий налоговому органу и сальдо расчетов, инспекцией была сформирована справка о задолженности Администрации по страховым взносам, которая явилась основанием для обращения в суд заявителя.

Кроме того, согласно письмам Пенсионного фонда Российской Федерации 3НП-30-26/13859 и Федеральной налоговой службы №3Н-4-22/17710@ корректировка сведений о начисленных и уменьшенных суммах страховых взносов, производится налоговым органом совместно с пенсионным фондом.

Таким образом, признание налогового органа ненадлежащим ответчиком, будет нарушено право инспекции на защиту прав и законных интересов как администратора страховых взносов.

Кроме того, статьей 47 АПК РФ устанавливается порядок замены ненадлежащего ответчика. Вместе с тем, положения ст. 47 АПК РФ не обязывают суд по своей инициативе производить замену ненадлежащего ответчика надлежащим, предоставляя ему лишь право осуществлять такую замену с согласия или по ходатайству истца (Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2016 по делу №А45-8/2016).

На основании изложенного лицо, которое не должно отвечать по иску, признается ненадлежащим ответчиком, которого по инициативе или с согласия истца арбитражный суд может заменить на надлежащего ответчика. Однако соответствующего ходатайства от заявителя не поступало.

В рассматриваемом случае, поскольку спорная задолженность по пеням (страховые взносы) образовалась до 01.01.2017, а администрирование задолженности по страховым взносам передано налоговым органам, суд считает, что требования заявителя заявлены к надлежащим ответчикам.

Учреждением при обращении в суд с заявлением платежным поручением от 20.12.2017 №50323 была уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходом относится государственная пошлина.

Таким образом, отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора. При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

В этой связи то обстоятельство, что ответчиком является государственный или муниципальный орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, не должно влечь отказ истцу в возмещении его судебных расходов. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

В рассматриваемом случае, поскольку спорная задолженность по пеням образовалась до 01.01.2017, в соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. возлагаются на ответчика – Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеилимском районе Иркутской области.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать задолженность Муниципального общеобразовательного учреждения «Семигорская средняя общеобразовательная школа» по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период 2002-2009г.г. в общей сумме 37 332, 93 руб. (страховая часть пенсии – 35 048, 29 руб., накопительная часть – 2 284, 64 руб.) безнадежной ко взысканию, а обязанность по ее уплате прекращенной.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеилимском районе Иркутской области в пользу Муниципального общеобразовательного учреждения «Семигорская средняя общеобразовательная школа» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Л. Зволейко