Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А07-23542/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа А07-23542/2019

25 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2019г. года

Полный текст решения изготовлен 25.11.2019г. года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению АНО «Башкирская Научная Аквариумная Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Советского района в лице административной комиссии Советского района городского округа г. Уфы (ИНН <***>) о признании незаконным постановления № 1857 от 08.05.2019г.

при участии в судебном заседании: ФИО2, представитель по доверенности от 04.09.2019г., адвокат;

В Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило заявление АНО «Башкирская Научная Аквариумная Компания» к Администрации Советчкого района в лице административной комиссии Советского района городского округа г. Уфы о признании незаконным постановления № 1857 от 08.05.2019г.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что административной комиссией Советского района городского округа г. Уфы проведена проверка АНО «Башкирская Научная Аквариумная Компания». По результатам проверки были выявлены нарушения Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утв. решением Совета городского округа город Уфа от 02.07.2009г.

В ходе проведения проверки было установлено наличие информационных материалов вне специально установленных для размещениях местах по адресу: <...>.

Составлен протокол об административном правонарушении № 1580/3 от 16.04.2018г. о том, что выявленные нарушения свидетельствуют о наличии события административного правонарушения.

Постановлением 1857 от 08.05.2019г. по делу об административном правонарушении, административной комиссии Советского района городского округа г. Уфы назначено административное наказание АНО «Башкирская Научная Аквариумная Компания» по ст. 6.7 ч.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях о взыскании с общества административного штрафа в размере 10 000 рублей.

С вынесенным постановлением АНО «Башкирская Научная Аквариумная Компания» не согласилось, считая его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие доводы.

Заявитель не извещался о месте и времени рассмотрения административного дела, равно как и о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Обжалуемое Постановление направлено заявителю только 25 июня 2019 года, получено заявителем 8 июля 2019 года, только по истечении двух месяцев со дня его вынесения.

В соответствии со ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Так, срок для обжалования Постановления - до 17 июля 2019 года.

С указанным Постановлением заявитель не согласился, считая его необоснованным, незаконным и вынесенным с нарушением норм законодательства об административных правонарушениях РФ, по следующим основаниям.

В нарушение положений административного законодательства, не выяснены обстоятельства, подлежащие выяснению, но делу об административном правонарушении.

Материалы дела не содержат полного исследования всех необходимых элементов правонарушения: субъекта (его правового статуса, какими документами он подтвержден); субъективной стороны (знал - не знал, умышленно или неосторожно совершено правонарушение); объекта, объективной стороны (включая место, время совершения административного правонарушения).

Также не выяснены обстоятельства, на ком лежала ответственность по размещению вывесок.

Протокол содержит указание на то, что АНО «БНАК» ответственно в совершении правонарушения, однако на основании каких документов Административная комиссия пришла к таким выводам в Постановлении не отражено, что является дополнительным нарушением Закона, так как не допускается указывание на статус лица без ссылки на подтверждающий документ. Соответственно, указанное выше свидетельствует о том, что административной комиссией не выяснялся вопрос: является ли заявитель субъектом вмененного административного правонарушения.

Административной комиссией также не изучался вопрос о том, принимал ли заявитель меры, чтобы не совершать вменяемое правонарушение.

В отсутствие изложенных обстоятельств, вынесенное Постановление не может считаться законным.

В материалах административного дела отсутствуют фактические данные, на основании которых административный орган при принятии оспариваемого Постановления установил наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения.

Как следует из Постановление (акты, фотоматериалы - заявителю не вручены), 03 апреля 2019 г. административным органом выявлено правонарушение, выразившееся в размещении информационного материала, вне специально установленных для размещения местах.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РБ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Часть 1 ст. 6.1 КоАП РБ предусматривает ответственность за нарушение установленного органами местного самоуправления порядка размещения объявлений, листовок и иных информационных материалов на многоквартирных домах и их придомовых территориях.

Объективную сторону вменяемого заявителю правонарушения образует нарушение конкретных норм Правил, утв. Решением Совета ГО г. Уфа РБ № 17/7 от 02 июля 2009 г., однако в нарушении изложенного, административной комиссией не доказано надлежащим образом событие вменяемого заявителю правонарушения, поскольку не указано, какое требование Правил нарушено, тем самым нельзя считать, что и вина Заявителя установлена.

Являясь компетентным органом, Административная комиссии обязана четко и точно указывать основания для привлечения к ответственности.

Таким образом, Постановление не содержит конкретные указания на положения документа, которые нарушены Заявителем.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административная комиссия Советского района городского округа г. Уфы представила материалы проверки.

Однако представитель административной комиссии на заседание суда не явился, отзыв на заявление также не был представлен.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Между тем согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого устанавливает наличие соответствующих полномочий административного принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно материалов проверки 03.04.2019г. было установлено наличие информационных материалов вне специально установленных для размещениях местах по адресу: <...>.

АНО «Башкирская Научная Аквариумная Компания» допустило размещение информационных материалов вне специально установленных для размещения местах, что содержит признаки административного правонарушения по ст. 6.7 ч.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

В связи с чем, административная комиссии Советского района городского округа г. Уфы составило акт осмотра от 03.04.2019г. и протокол № 1580/3 от 16.04.2019г. об административном правонарушении.

На основании протокола от 16.04.2019г., было вынесено постановление № 1857 от 08.05.2019г. в соответствии с которым АНО «Башкирская Научная Аквариумная Компания» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях» и назначен штраф в размере 10 000 руб.

Однако, Административная комиссия при Администрации Ленинского района городского округа г. Уфы не представила доказательств надлежащего уведомления истца о составлении протокола от 16.04.2019г. и рассмотрения административного правонарушения 08.05.2019г.

В представленных материалах проверки, имеется отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, согласно которого уведомление на составление протокола отправлено 05.04.2019г., 06.04.2019г. ожидает адресата в месте вручения (л.д.46).

Также в представленных материалах проверки, имеется отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, согласно которого уведомление на рассмотрение дела об административном правонарушении отправлено 18.04.2019г., 19.04.2019г. ожидает адресата в месте вручения (л.д.45).

Иных доказательств уведомления заявителя на составление протокола об административном правонарушении от 16.04.2019г. и на рассмотрение дела об административном правонарушении 08.05.2019г. не имеется.

Таким образом, ответчик не представил доказательств надлежащего уведомления истца о рассмотрения административного правонарушения и на составление протокола.

Кроме процессуальных нарушений, необходимо отметить, что ни в протоколе от 16.04.2019г. ни в постановлении № 1580/3 от 08.05.2019г. не указано какими доказательствами, подтверждается факт административного правонарушения и в чём конкретно оно выражается.

Также отсутствуют доказательства об уведомлении представителя заявителя о составлении акта осмотра от 03.04.2019г. В акте осмотра не указаны паспортные данные свидетелей (л.д.41). В представленных фотографиях не указано, кем они производились.

Кроме того, из материалов дела, видно, что вывеска магазина, расположенного по адресу: <...> согласована с Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан, что подтверждается Свидетельством № 2493-2016 от 27 декабря 2016 года.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание нарушение административным органом установленного законом порядка производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает, что требование заявителя об отмене постановления о привлечении его к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные АНО «Башкирская Научная Аквариумная Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Советского района в лице административной комиссии Советского района городского округа г. Уфы (ИНН <***>)о признании незаконным постановления № 1857 от 08.05.2019г. удовлетворить.

Постановление № 1857 от 08.05.2019г. административной комиссии Советского района городского округа г. Уфы о назначении административного наказания АНО «Башкирская Научная Аквариумная Компания» по ст. 6.7 ч.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев