Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А37-2642/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-2642/2019

18.12.2019

Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2019.

Полный текст решения изготовлен 18.12.2019.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Макаревич Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Магаданской области (Прокуратура Магаданской области - ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>) в защиту интересов публично-правового образования – Российской Федерации в лице уполномоченного органа: Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области и неопределенного круга лиц

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 318491000001712, ИНН <***>), Департаменту лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...> Магаданки, д. 15)

о признании недействительными итогов открытого аукциона и договора, о применении последствий недействительности сделки,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>),

при участии в заседании:

от истца: ФИО3 – старший помощник прокурора, доверенность от 13.12.2018; ФИО4 – заместитель Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, доверенность от 26.09.21019;

от Департамента лесного хозяйства: ФИО5 – начальник отдела, доверенность от 07.10.2019 № 221-Д;

от ИП ФИО2: ФИО6 – представитель, доверенность от 10.10.2019;

от третьего лица (Магаданское УФАС): не явился,

УСТАНОВИЛ:

Истец, заместитель прокурора Магаданской области (далее – Прокурор), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением в защиту интересов публично-правового образования – Российской Федерации в лице уполномоченного органа, Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области (далее – Департамент лесного хозяйства), и неопределенного круга лиц к ответчикам, индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2) и Департаменту лесного хозяйства, с требованиями:

– признать недействительными итоги открытого аукциона, оформленного протоколом № 8 от 13.11.2018 заседания аукционной комиссии по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности – землях лесного фонда, аукцион по лоту № 1 в части лесного участка № 1 – 1, 4133 га, выдел 26, кадастровый номер 49:03:000001:281;

– признать типовой договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 431/18 от 23.11.2018 в отношении лесного участка с кадастровым номером 49:03:000001:281, расположенного в выделе 26 квартала 217 Северо-Эвенского участкового лесничества Омсукчанского лесничества, заключенный между Департаментом лесного хозяйства и ИП ФИО2 недействительным;

– применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания ИП ФИО2 возвратить Департаменту лесного хозяйства лесной участок с кадастровым номером 49:03:000001:281, расположенный в выделе 26 квартала 217 Северо-Эвенского участкового лесничества Омсукчанского лесничества, а Департаменту лесного хозяйства принять его из пользования ИП ФИО2

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 166, 168, 309, 449, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 2, 3, 9, 70.1, 71, 72, 73.1, 78, 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс РФ), Федеральный закон от 26.07.2016 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), пункт 11 Методических указаний, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 № 75 (далее – Методические указания от 24.02.2009 № 75), Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.02.2017 № 54 «Об утверждении требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки» (далее – приказ Минприроды России от 03.02.2017 № 54), решение Северо-Эвенского районного суда Магаданской области от 07.11.2018 по делу № 2-133/2018, представленные доказательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 28.10.2019 было привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее – Магаданское УФАС).

Определением суда от 27.11.2019 рассмотрение дела в судебном заседании было отложено на непродолжительное время (с согласия лиц, участвующих в деле) на 11.12.2019.

Представители истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в письменных мнениях от 19.11.2019 № 8-170-2019/2784 (л.д.41-42 т. 3), от 27.11.2019 № 8-170-2019 (л.д.65-68 т. 3). Исковое заявление обоснованно тем, что по результатам проведенной органами прокуратуры Магаданской области проверки соблюдения Департаментом лесного хозяйства законодательства о торгах при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности было установлено, что торги проведены в нарушение норм федерального законодательства и публичных интересов. По мнению истца, аукцион проведен под конкретного участника (в интересах ИП ФИО2), договор с которым заключен с нарушением условий объявленного аукциона. Согласованные действия Департамента лесного хозяйства и ИП ФИО2, направленные на создание видимости проведения процедуры аукциона, являются основанием для признания судом соответствующих торгов в части спорного лесного участка и заключенного по результатам таких торгов договора недействительными. Истец также считает, что проведение Департаментом лесного хозяйства открытого аукциона с нарушением установленных требований фактически способствовало легализации использования индивидуальным предпринимателем лесного участка с кадастровым номером 49:03:000001:281, расположенного в выделе 26 квартала 217 Северо-Эвенского участкового лесничества Омсукчанского лесничества. Помимо этого, ссылаясь на нормы лесного законодательства, ГК РФ и Закона о конкуренции, истец установил, что в документации к аукциону по лоту № 1 отсутствует часть существенной информации о предмете аукциона, о качественных и количественных характеристиках лесного участка, что препятствует использованию лесного участка по назначению и влияет на принятие решения на участие в аукционе потенциальных участников. Лесной участок, являющийся предметом торгов по лоту № 1, не может использоваться по назначению для рекреационной деятельности, так как на момент проведения аукциона не восстановлено положение лесного участка, существующее до нарушения права (освобождение земельного участка государственной собственности от незаконно возведенных строений). В связи с этим, истец пришел к выводу, что процедура проведения торгов была нарушена существенным образом в части публикации недостаточной информации о лесном участке, право аренды которого, выставлено на аукцион. Таким образом, объявленный Департаментом на 13.11.2018 аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка проведен с нарушением части 15 статьи 78 Лесного кодекса РФ, что повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц – потенциальных участников аукциона; необоснованно ограничило возможность участия в аукционе потенциальных хозяйствующих субъектов и создало преимущественное положение отдельным участникам, чем нарушены положения статьи 17 Закона о защите конкуренции, что в свою очередь ведет к признанию торгов и заключенного в результате их проведения договора недействительными.

Представитель ответчика – Департамента лесного хозяйства в ходе судебного разбирательства, несмотря на представленные в материалы дела возражения (отзывы) на исковые требования (л.д.76-77, 121-122 т. 2), изменил свою позицию по заявленным требованиям. В настоящем судебном заседании, а также в судебном заседании 27.11.2019 устно указал, что поддерживает позицию истца.

Представитель ИП ФИО2 в судебном заседании просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Считает доводы и требования прокурора необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве от 24.10.2019 (л.д.123-132 т. 2), в письменном мнении от 26.11.2019 (л.д.46-49 т. 3), в дополнительном отзыве от 06.12.2019 (поступил до начала заседания). Как следует из отзыва, ответчик полагает, что позиция прокуратуры области основана на неверном применении норм материального права, а выводы не соответствуют представленным в материалы дела доказательствам. Указывает, что доводы истца основаны исключительно на предположениях. На торги было выставлено право на заключение договора аренды в отношении участка лесного фонда для рекреационных целей. Наличие на таком лесном участке каких-либо сооружений не является информацией о предмете торгов положительного характера. Доказательств того, что единственным интересом, обусловившим участие ИП ФИО2 в спорном аукционе, являлись расположенные на спорном лесном участке сооружения, не поименованные в проектной документации, прокуратурой области не представлено.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен. От третьего лица поступило письменное ходатайство от 09.12.2019 № 01-10/3673 о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Согласно имеющемуся в материалах дела письменному мнению от 21.11.2019 № 01-10/3482 (л.д.1-2 т. 4) Магаданское УФАС полагает, что оснований к признанию торгов недействительными не имеется. Аукцион является конкурентным способом закупки, при соблюдении порядка проведения которого достигается его цель - выбор победителя среди участников, которым предоставлены равные права. То есть, любое заинтересованное лицо, ознакомившись с извещением о проведении аукциона, аукционной документацией имело право и возможность участия в торгах. Факт признания несостоявшимся рассматриваемого аукциона и наличия единственной заявки - ИП ФИО2 не может свидетельствовать об ограничении конкуренции заказчиком при отсутствии иных доказательств. Также отсутствие информации в документации о наличии незаконно возведенных сооружений на объекте, по мнению антимонопольного органа, не могло препятствовать участию в аукционе иным желающим лицам. Препятствия к подаче заявки на участие в аукционе в исковом заявлении не приведены. Кроме того, статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий организаторов торгов, в соответствии с которым, в частности, любое заинтересованное лицо, права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов, может обратиться с соответствующим обращением в контрольный орган. Жалобы на действия Департамента при проведении указанного аукциона в Магаданское УФАС не поступало.

Дело рассмотрено по существу с учетом положений статей 121, 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Выслушав представителей истца и ответчиков, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из искового заявления и представленных доказательств, в соответствии с Положением о Департаменте лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 № 7-пп (далее - Положение), Департамент лесного хозяйства является исполнительным органом государственной власти Магаданской области, реализующим государственную политику в сфере устойчивого управления лесами; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использование лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводства лесов; обеспечения охраны и защиты лесов.

В силу пункта 3.5 Положения Департамент лесного хозяйства в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет полномочия по подготовке, организации и проведению торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или в муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений (л.д.78-91 т. 2).

С целью реализации предоставленных полномочий 04.10.2018 Департаментом лесного хозяйства на официальном сайте в сети Интернета (www.torgj.gov.ru) опубликовано извещение № 041018/0953734/01 о проведении открытого аукциона, в том числе по оспариваемому лоту № 1, на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, сроком на 49 лет для осуществления рекреационной деятельности, состоящего из двух участков с кадастровыми номерами 49:03:000001:281 49:03:000001:282, площадью 2,91 га, расположенного в выделе 26 квартала 217 и выделе 2 квартала 230 Северо-Эвенского участкового лесничества Омсукчанского лесничества в границах муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ» Магаданской области (л.д.19-23 т. 1).

Основанием для проведения лесного аукциона явилось распоряжение руководителя Департамента лесного хозяйства от 28.09.2018 № 436-рл «О начале процедуры подготовки к проведению лесного аукциона» (л.д.17-18 т. 1).

Дата подачи заявок была определена с 05.10.2018 по 06.11.2018, дата и время проведения аукциона - 13.11.2018 в 16-00 часов.

Приказом руководителя Департамента лесного хозяйства от 19.10.2018 № 104 создана аукционная комиссия по проведению аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее – аукционная комиссия) и определен Регламент деятельности аукционной комиссии (л.д.25-29 т. 1).

Как следует из протокола № 8 от 07.11.2018 приема заявок на участие в аукционе 13.11.2018 по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, для участия в аукционе по лоту № 1, 23.10.2018 поступила одна заявка от ИП ФИО2, которая признана соответствующей условиям аукциона. ИП ФИО2 допущена для участия в аукционе, о чем она уведомлена уведомлением от 07.11.2018 № 3133/115-3 (л.д.30-46 т. 1).

Согласно протоколу № 8 от 13.11.2018 заседания аукционной комиссии по проведению аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности - землях лесного фонда, аукцион по лоту № 1 признан несостоявшимся по основаниям, установленным пунктом 2 части 6 статьи 79 Лесного кодекса РФ. Комиссией принято решение заключить договор аренды лесного участка в соответствии с частями 7 и 11 статьи 79 Лесного кодекса РФ с единственным участником аукциона (л.д.57-60 т. 1; л.д.32-34 т. 3).

13.11.2018 Департаментом лесного хозяйства на официальном сайте в сети Интернета (www.torgj.gov.ru) опубликовано извещение № 041018/0953734/01 о проведении открытого аукциона (с указанием результатов проведения торгов – л.д.47-50 т. 1).

На основании решения аукционной комиссии 23.11.2018, оформленного вышеуказанным протоколом, Департаментом лесного хозяйства с ИП ФИО2 заключен типовой договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 431/18. По акту приема-передачи от 23.11.2018 (приложение № 5 к типовому договору) ИП ФИО2 передан лесной участок № 1 (состоящий из двух участков) общей площадью 2,9075 га, в том числе:

- лесной участок № 1 – площадью 1,4133 га, квартал 217, выдел 26, кадастровый номер 49:03:000001:281;

- лесной участок № 2 – площадью 1,4942 га, квартал 230, выдел 2, кадастровый номер 49:03:000001:282 (л.д.50-69 т. 2; л.д.12-31 т. 3).

Не согласившись с итогами аукциона по лоту № 1, оформленными протоколом заседания аукционной комиссии по проведению аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности - землях лесного фонда от 13.11.2018 № 8, прокурор на основании части 1 статьи 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с настоящим иском в интересах публично-правового образования – Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства, осуществляющего правомочия собственника по распоряжению землями лесного фонда от имени Российской Федерации, а также в защиту неопределенного круга лиц.

По утверждению прокурора торги проведены в нарушение норм федерального законодательства и публичных интересов.

В соответствии со статьей 2 Лесного кодекса РФ лесное законодательство состоит из указанного Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (статья 3 Лесного кодекса РФ).

В силу норм статьи 9 Лесного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Кодексом.

По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 72 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 78 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса.

Извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших такое решение.

Информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона и не менее чем за тридцать пять дней до дня проведения аукциона.

В силу части 15 статьи 78 Лесного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе, о предмете аукциона, о предполагаемых к продаже лесных насаждениях либо о предполагаемом к предоставлению в аренду лесном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере лесного участка, правах на лесной участок, об ограничениях этих прав), и подлежащих заготовке лесных ресурсах.

Часть 16 статьи 78 Лесного кодекса РФ содержит императивное правило, предписывающее организатору торгов подготовить документацию об аукционе, которая, наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в том числе, проектную документацию лесного участка.

Из положений пункта 11 Методических указаний от 24.02.2009 № 75 следует, что организатор аукциона осуществляет функции, в том числе по подготовке документации об аукционе с указанием всех сведений, предусмотренных Лесным кодексом РФ.

Методические указания от 24.02.2009 № 75 в соответствии с частью 8 статьи 83 Лесного кодекса РФ обязательны для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 10 Методических указаний от 24.02.2009 № 75).

Таким образом, исходя из вышеприведенных правовых норм, проектная документация лесного участка, в отношении которого принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды, является неотъемлемой частью аукционной документации.

В соответствии со статьей 70.1 Лесного кодекса РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов. В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков.

Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки утверждены Приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54 (далее – Требования № 54).

Требованиями № 54 установлено, что подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование (пункт 2).

Проектная документация лесного участка подготавливается в виде единого документа, состоящего из текстовой части и графической части - схемы расположения проектируемого лесного участка (пункт 3). При этом текстовая часть проектной документации должна содержать, в том числе, сведения о наличие зданий, сооружений, объектов, связанных с созданием лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на проектируемом лесном участке (пункт 4).

Характеристика проектируемого лесного участка должна составляться на основании данных государственного лесного реестра, а также натурного обследования проектируемого лесного участка (пункт 5).

Из представленной в материалы дела проектной документации лесного участка №13, утвержденной заместителем начальника территориального отдела «Омсукчанское лесничество» 15.08.2018 (л.д.51-56 т. 1), проектируемый лесной участок находится в выделе 26 квартала 217 Северо-Эвенского участкового лесничества Омсукчанского лесничества. Общая площадь лесного участка составляет 1,4133 га.

В разделе № 2 проектной документации приведены количественные и качественные характеристики проектируемого лесного участка, при этом согласно подразделу 2.4 здания, сооружения, объекты, связанные с созданием лесной инфраструктуры и объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, на проектируемом лесном участке отсутствуют (л.д.52 т. 1).

Между тем, сведения о количественных и качественных характеристиках лесного участка с кадастровым номером 49:03:000001:281, расположенного в выделе 26 квартала 217 Северо-Эвенского участкового лесничества Омсукчанского лесничества, указанные в подразделе 2.4 раздела 2 проектной документации, не соответствуют фактическому его состоянию в силу следующего.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, Департаментом лесного хозяйства в адрес Магаданского межрайонного природоохранного прокурора было направлено сообщение от 09.07.2018 № 1877/115-5 о том, что на территории Северо-Эвенского городского округа Магаданской области, расположен не арендованный лесной участок в составе земель лесного фонда, находящийся в федеральной собственности, выдел 26, квартал 217, Северо-Эвенское участковое лесничество, Омсукчанское лесничество (л.д.81 т. 3).

12.07.2018 Магаданским межрайонным природоохранным прокурором в адрес руководителя Департамента лесного хозяйства направлено информационное письмо о возможных нарушениях лесного законодательства, допущенных ИП ФИО2 при осуществлении деятельности по добыче и переработке водных биологических ресурсов. Нарушения выразились в самовольном занятии лесного участка, расположенного в выделе 26 квартала 217 Северо-Эвенского участкового лесничества Омсукчанского лесничества, и возведении ряда строений и сооружений (л.д.82-83 т. 3).

21.07.2018 в результате проведенных проверочных мероприятий, организованных природоохранной прокуратурой, при участии прокуратуры Северо-Эвенского района и службы в г. Магадане ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району выявлено, что КФХ «Клондайк», главой которого является ИП ФИО2, для приема и переработки рыбной продукции от ООО «Мыс Тайгонос» произвело самовольное занятие и использование лесного участка в составе земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, для организации временного поселка.

При этом должностным лицом Департамента лесного хозяйства - участковым лесничим Северо-Эвенского участкового лесничества достоверно установлен факт наличия на лесном участке незаконно возведенных строений и сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, используемых индивидуальным предпринимателем для ведения хозяйственной деятельности по переработке водных биологических ресурсов.

Выявленные нарушения явились основанием для составления 21.07.2018 участковым лесничим Северо-Эвенского участкового лесничества территориального отдела «Омсукчанское лесничество», государственным лесным инспектором в Магаданской области ФИО7 акта № 047/01 о нарушении лесного законодательства (лесонарушения) и протокола об административном правонарушении по статье 7.9 КоАП РФ (л.д.84-89 т. 3).

Кроме того, выявленные нарушения явились основанием для обращения природоохранного прокурора в Северо-Эвенский районный суд с исковым заявлением к ИП ФИО2 в защиту прав Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и неопределенного круга лиц о прекращении самовольного использования указанного лесного участка и приведении его в первоначальное состояние путем освобождения от незаконно возведенных строений.

Решением Северо-Эвенского районного суда Магаданской области от 07.11.2018 по делу № 2-133/2018 исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме. На ИП ФИО2 возложены обязанности по прекращению самовольного использования лесного участка из состава земель государственного лесного фонда, расположенного в квартале 217 выделе 26 Северо-Эвенского участкового лесничества территориального отдела «Омсукчанское лесничество» и приведению его в первоначальное состояние путем освобождения от незаконно возведенных строений в течение 10 месяцев co дня вступления решения суда в законную силу (л.д.104-113 т. 1).

Апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Магаданского областного суда от 12.02.2019 решение Северо-Эвенского районного суда Магаданской области от 07.11.2018 по делу № 2-133/2018 оставлено без изменений, апелляционная жалоба ответчика - без удовлетворения (л.д.114-118 т. 1).

При этом, представитель Департамента лесного хозяйства участвовал в судебном разбирательстве по исковому заявлению природоохранного прокурора к ИП ФИО2 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, и, соответственно, был непосредственно осведомлен о характере и предмете спора, а также о принятом судом решении.

Следовательно, при подготовке документации к аукциону организатор торгов достоверно знал, что на спорном лесном участке ИП ФИО2 осуществляется деятельность. В результате фактического использования ИП ФИО2 названного лесного участка, с расположенными на нем незаконно возведенными строениями в количестве 21, которые используются для осуществления деятельности по приему и переработке водных биологических ресурсов.

Вместе с тем, несмотря на наличие у организатора аукциона сведений о незаконно возведенных строениях на участке, являющегося составной частью предмета аукциона, натурное обследование лесного участка в целях устранения противоречий между сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре и фактическом состоянии лесного участка, с составлением акта по форме, утвержденной Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» не проводилось.

Данное обстоятельство свидетельствует, что аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности по лоту № 1 в отношении лесного участка с кадастровым номером 49:03:000001:281, расположенного в выделе 26 квартала 217 Северо-Эвенского участкового лесничества Омсукчанского лесничества проведен с нарушениями требований федерального законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В нарушение вышеприведенных требований Лесного кодекса РФ в документации к аукциону по лоту № 1 отсутствует часть существенной информации о предмете аукциона и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка, препятствует использованию лесного участка по назначению и влияет на принятие решения на участие в аукционе потенциальных участников.

По условиям типового договора аренды, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации, арендатор обязан:

- использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором (подпункт «б» пункта 3.4);

- осуществлять установленный договором вид использования лесов в соответствии с проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом и лесной декларацией (подпункт «е» пункта 3.4).

Между тем, фактическое исполнение указанных требований договора невозможно. Лесной участок, являющийся предметом торгов по лоту № 1, не может использоваться по назначению для рекреационной деятельности, так как на момент проведения аукциона не восстановлено положение лесного участка, существующее до нарушения права (освобождение земельного участка государственной собственности от незаконно возведенных строений).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что процедура проведения торгов была нарушена существенным образом в части публикации недостаточной информации о лесном участке, право аренды которого выставлено на аукцион, в связи с чем объявленный Департаментом на 13.11.2018 аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка проведен с нарушением части 15 статьи 78 Лесного кодекса РФ, что повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - потенциальных участников аукциона.

При этом суд также учитывает, что в ходе судебного разбирательства было установлено и подтверждалось представителями Департамента лесного хозяйства, натурное обследование спорного лесного участка не проводилось (из-за труднодоступности лесного участка), в связи с чем не были внесены достоверные сведения в государственный лесной реестр, а государственный лесной реестр должен содержать актуальную и достоверную информацию. В соответствии с пунктом 4.3 Приказа Минприроды № 496 Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию. Вместе с тем, в рассматриваемом случае Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию не составлялся. Данные обстоятельства привели к недостоверности и несоответствию сведений государственного лесного реестра с фактическими натурными характеристиками спорного лесного участка, что отразилось на недостоверности сведений проектной документации при проведении аукциона; проектной документация составлена на недостоверных данных.

Таким образом, в проектной документации содержались сведения не соответствующие действительности о передаваемых в аренду лесных участках, в результате чего были нарушены правила проведения торгов, поскольку неполная и недостоверная информация о предмете аукциона могла повлиять на поведение и волеизъявление участников аукциона.

Суд, в данном случае считает, что сведения о том является ли предлагаемый к аренде (для осуществления рекреационной деятельности) лесной участок чистым либо на нем имеются нелегализованные постройки иного лица, имеют существенное значение для лиц, принимающих решение об участии в аукционе. Так, решение вопроса об участии в аукционе, связывается у лица, подающего заявку на участие в аукционе с пониманием о дальнейшем планировании проводимых работ на принимаемом в аренду лесном участке. То есть будет ли это связано со строительством новых коттеджей для отдыха и туризма на чистом участке либо потенциальный участник аукциона в последующем столкнется с неуказанными в аукционной документации постройками на участке, для чего потребуется дополнительно решать вопрос с собственником данных построек.

При проведении торгов запрещаются действие, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах (пункт 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

Гарантия единства экономического пространства, поддержка конкуренции установлены в части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации и отнесена к основам конституционного строя.

Верховным Судом Российской Федерации сформулирована позиция, в соответствии с которой, действуя разумно и добросовестно, в целях обеспечения равных прав и соблюдения законных интересов всех потенциальных покупателей, организатор торгов должен способствовать формированию наибольшего по количеству состава участников торгов (Определение от 01.07.2016 № 306-ЭС16-3230 по делу № А57-494/2014).

Должностные лица Департамента лесного хозяйства владели информацией о незаконном возведении на спорном лесном участке строений и сооружений, используемых ИП ФИО2 для ведения хозяйственной деятельности по переработке водных биологических ресурсов. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд соглашается с доводами прокуратуры о том, что приведенные обстоятельства указывают на проведение торгов в интересах ИП ФИО2, согласованные действия ответчиков, направленные на создание видимости проведения процедуры аукциона, что являются основанием для признания судом соответствующих торгов в части спорного лесного участка и заключенного по результатам таких торгов сделки недействительными (часть 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

Данное нарушение привело к существенному ограничению круга участников аукциона и со всей очевидностью не обеспечило возможности участия других потенциальных участников.

В соответствии с пунктом 5 статьи 447 ГК РФ, аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.

Аналогичное правило предусмотрено пунктом 3 части 6 статьи 79 Лесного Кодекса РФ.

В случае, если аукцион признан несостоявшимся по причинам, указанным в пунктах 2 и 3 части 6 настоящей статьи, заявитель, подавший единственную заявку на участие в аукционе (далее - единственный заявитель), или единственный участник аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор аренды лепного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договор купли-продажи лесных насаждений, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о проведении аукциона, не вправе отказаться от заключения с одним из указанных лиц соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона (часть 7 статьи 79 Лесного кодекса РФ).

В силу положений статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закону или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 ГК РФ).

В совершенной сделке содержатся два неотъемлемых признака ее недействительности - нарушение требований закона и посягательство на публичные интересы, которые выражаются в несоблюдении установленной Лесным кодексом РФ процедуры торгов.

Фактическое состояние лесного участка, а именно наличие в его границах строений и сооружений, часть из которых являются капитальными, размещение которых не предусмотрено договором аренды и не отвечающее целям использования лесов «для осуществления рекреационной деятельности», нарушает права Российской Федерации, как собственника земель государственного лесного фонда, поскольку противоречит одному из основополагающих принципов лесного законодательства - принципу сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Использование лесного участка, отнесенного в силу требований лесного законодательства к категории защитных лесов (нерестоохранные полосы лесов), не по целевому назначению может повлечь ухудшение его состояние вследствие чрезмерной антропогенной нагрузки и утрату полезных свойств, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Сведения о нецелевом использовании лесного участка получены природоохранным прокурором в июле 2019 года из прокуратуры Северо-Эвенского района. Так, на спорном лесном участке производится деятельность по приему и переработке водных биологических ресурсов, а каких-либо объектов, свидетельствующих об осуществлении рекреационной деятельности, не установлено (л.д.77-103 т. 1; л.д.100-144 т. 3).

Учитывая все изложенное, суд пришел к выводу, что итоги открытого аукциона, оформленного протоколом № 8 от 13.11.2018 заседания аукционной комиссии по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности – землях лесного фонда, по лоту № 1 в части лесного участка площадью 1,4133 га, выдел 26 квартала 217, кадастровый номер 49:03:000001:281, следует признать недействительными.

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При таком положении, следует признать недействительным заключенный между Департаментом лесного хозяйства и ИП ФИО2 типовой договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 431/18 от 23.11.2018 в отношении лесного участка с кадастровым номером 49:03:000001:281, площадью 1,4133 га, расположенного в выделе 26 квартала 217 Северо-Эвенского участкового лесничества Омсукчанского лесничества.

Одновременно прокурором заявлены требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ИП ФИО2 возвратить Департаменту лесного хозяйства лесной участок с кадастровым номером 49:03:000001:281, расположенного в выделе 26 квартала 217 Северо-Эвенского участкового лесничества Омсукчанского лесничества, а Департаменту лесного хозяйства принять его из пользования индивидуального предпринимателя ФИО2

Поскольку всякий договор, связанный с использованием чужого имущества, в силу пункта 3 статьи 423 ГК РФ также предполагается возмездным, при его недействительности должен применяться следующий правовой подход.

Фактический пользователь лесного участка, который не в состоянии возвратить полученное по недействительной сделке в виде уже состоявшегося использования лесного участка, при применении последствий недействительности этой сделки обязан возместить другой стороне сделки стоимость такого пользования в деньгах по цене, определенной сделкой (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

В материалы дела прокурором представлены доказательства о фактическом использовании ИП ФИО2 спорного лесного участка, находящегося в государственной собственности,

Поскольку в результате исполнения недействительной сделки ответчик фактически пользовался предоставленным ему лесным участком и в силу статьи 167 ГК РФ обязан возместить другой стороне в денежной форме стоимость этого пользования, оснований для возврата ИП ФИО2 перечисленных по недействительному договору аренды денежных средств, сумма которых не превышает стоимость фактического пользования ответчиком лесным участком, не имеется. Ответчиком – ИП ФИО2 доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

По заявленным исковым требованиям, с учетом положений статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) госпошлина составляет 6 000,00 рублей.

Истец и Департамент лесного хозяйства освобождены от уплаты госпошлины в силу положений статьи 333.37 НК РФ.

Расходы по оплате госпошлины в размере 3 000,00 рублей, пропорционально удовлетворенным требованиям, подлежат взысканию с ответчика, ИП ФИО2 в доход федерального бюджета.

В соответствии со статьей 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительными итоги открытого аукциона, оформленного протоколом № 8 от 13.11.2018 заседания аукционной комиссии по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности – землях лесного фонда, по лоту № 1 в части лесного участка площадью 1,4133 га, выдел 26 квартала 217, кадастровый номер 49:03:000001:281.

2. Признать недействительным заключенный между Департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2 типовой договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 431/18 от 23.11.2018 в отношении лесного участка с кадастровым номером 49:03:000001:281, площадью 1,4133 га, расположенного в выделе 26 квартала 217 Северо-Эвенского участкового лесничества Омсукчанского лесничества.

3. Применить последствия недействительности сделки: обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318491000001712, ИНН <***>) передать Департаменту лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) по акту приема-передачи лесной участок с кадастровым номером 49:03:000001:281, площадью 1,4133 га, расположенный в выделе 26 квартала 217 Северо-Эвенского участкового лесничества Омсукчанского лесничества, а Департаменту лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области принять этот лесной участок из пользования индивидуального предпринимателя ФИО2.

4. Взыскать с ответчика, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318491000001712, ИНН <***>), в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 рублей 00 копеек. Исполнительный лист налоговому органу выдать после вступления решения в законную силу.

5. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

6. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Макаревич Е.М.