Решение от 29 января 2025 г. по делу № А41-80302/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-80302/24
30 января 2025 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2025 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Ежова М.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Потребительского кооператива «Райпотребсоюз «ВОЗРОЖДЕНИЕ»

к Администрации Раменского г.о. Московской области

при участии третьих лиц: Филиал ППК «Роскадастр» по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области

о признании незаконным бездействие по рассмотрению заявления об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0080308:206,

об обязании осуществить необходимые действия, связанные с изменением основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0080308:206, расположенного по адресу: <...> площадью 823 кв. м., на «4.4. Магазины; 4.6. Общественное питание»,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности 50АБ764915 от 15.09.2022 (паспорт, диплом);

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

от третьих лиц – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

потребительский кооператив «Райпотребсоюз «ВОЗРОЖДЕНИЕ» (далее – ПК «Райпотребсоюз «ВОЗРОЖДЕНИЕ», кооператив, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Раменского городского округа Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0080308:206;

об обязании Администрацию осуществить необходимые действия, связанные с изменением основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0080308:206, расположенного по адресу: <...> площадью 823 кв. м., на «4.4. Магазины»; «4.6. Общественное питание».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области и Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Московской области (далее – Филиал ППК «Роскадастр» по Московской области).

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Постановлением Администрации Раменского района от 08.04.1994 № 874 Быковскому потребительскому обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок, площадью 914 кв. м., расположенный по адресу: <...>.

Указанный земельный участок имеет кадастровый номер 50:23:0080308:206, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «магазин «Техника», площадь по результатам уточнения границ земельного участка - 823 кв. м. (далее – земельный участок), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 13.03.2024.

На земельном участке с кадастровым номером 50:23:0080308:206 расположено нежилое здание - магазин с кадастровым номером 50:23:0080308:966, принадлежащий ПК «Райпотребсоюз «ВОЗРОЖДЕНИЕ» на праве собственности (ранее нежилое здание имело кадастровый номер 50:23:0080308:299, однако в дальнейшем Управление Росреестра по Московской области присвоило ему кадастровый номер 50:23:0080308:966, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.09.2021).

ПК «Райпотребсоюз «ВОЗРОЖДЕНИЕ» является правопреемником Быковского потребительского общества, и, соответственно, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:23:0080308:206, в порядке универсального правопреемства.

В связи с тем, что в настоящее время установленный вид разрешенного земельного участка - «магазин «Техника» не соответствует видам разрешенного использования, установленным в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее – Классификатор), кооператив 27.05.2024 обратился в Администрацию с заявлением исх. № 57 с просьбой изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0080308:206 с «магазин «Техника» на «магазины (4.4), общественное питание (4.6)» (далее – заявление от 27.05.2024 исх. № 57).

Указанное обращение направлено в адрес заинтересованного лица посредством почтовой связи 04.06.2024 (почтовый идентификатор 10915396504896) и получено последним 05.07.2024.

В связи с неполучением ответа по заявлению от 27.05.2024 исх. № 57, ПК «Райпотребсоюз «ВОЗРОЖДЕНИЕ» направило в адрес Администрации повторное заявление от 12.08.2024 с просьбой рассмотрения ранее направленного заявления от 27.05.2024 исх. № 57 и дачи по нему письменного ответа (далее – заявление от 12.08.2024)э

Заявление от 12.08.2024 получено Администрацией 23.08.2024 (почтовый идентификатор 80545998786964), однако ответа на повторное заявление в адрес кооператива не поступал.

Ссылаясь на незаконное бездействие Администрации, выразившееся в не рассмотрении заявлений об изменении вида разрешенного использования земельного участка, кооператив обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), при этом избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Направленные в адрес Администрации заявления от 27.05.2024 исх. № 57 ПК и от 12.08.2024 были поданы ПК «Райпотребсоюз «ВОЗРОЖДЕНИЕ» в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам этих органов, а также порядок рассмотрения таких обращений урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (пункт 2); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

Согласно частям 3, 4 указанной статьи ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом и направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Из части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Судом установлено, что направленные в адрес Администрации заявления от 27.05.2024 исх. № 57 ПК и от 12.08.2024 по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0080308:206 с «магазин «Техника» на «магазины (4.4), общественное питание (4.6)» по существу не рассмотрены, решения по ним не приняты и кооперативу не направлены.

Администрацией, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, доказательств рассмотрения заявлений кооператива и принятия по ним соответствующих решений (ответов) в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах требования кооператива в части признания незаконным бездействия Администрации по не рассмотрению заявлений ПК «Райпотребсоюз «ВОЗРОЖДЕНИЕ» от 27.05.2024 исх. № 57 и от 12.08.2024 по вопросу изменения основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0080308:206 подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусматривают обязанность арбитражного суда указать на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В части восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать Администрацию осуществить необходимые действия, связанные с изменением основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0080308:206, расположенного по адресу: <...> площадью 823 кв. м., на «4.4. Магазины»; «4.6. Общественное питание».

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

В силу пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Суд считает, что в данном случае возможность принятия решения органом местного самоуправления по данному вопросу не исчерпана, поэтому возложение на Администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления необходимых действий, связанных с изменением основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0080308:206, расположенного по адресу: <...> площадью 823 кв. м., на «4.4. Магазины»; «4.6. Общественное питание», является ненадлежащим способом устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Суд считает, что судебные органы не могут замещать органы власти, а судебное решение не может подменять предусмотренные законом административные процедуры, следовательно, заявленный обществом способ в виде обязания Администрацию осуществить необходимые действия, связанные с изменением основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0080308:206, расположенного по адресу: <...> площадью 823 кв. м., на «4.4. Магазины»; «4.6. Общественное питание», не может быть применен судом в рассматриваемой ситуации, с учетом того, что направленные в адрес Администрации заявления от 27.05.2024 исх. № 57 ПК и от 12.08.2024 были поданы ПК «Райпотребсоюз «ВОЗРОЖДЕНИЕ» в порядке Федерального закона № 59-ФЗ.

При этом суд отмечает, что порядок предоставления государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков» установлен Административным регламентом, утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 12.11.2020 № 15ВР-1503.

На основании изложенного, в качестве восстановления нарушенного права суд считает возможным обязать Администрацию рассмотреть заявления ПК «Райпотребсоюз «ВОЗРОЖДЕНИЕ» от 27.05.2024 № 57 и от 12.08.2024 об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0080308:206.

Суд полагает, что избранный способ приведет к восстановлению нарушенного права.

При таких обстоятельствах, заявленные требования в части требований восстанавливающих права и законные интересы заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в порядке положений статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Администрации Раменского г.о. Московской области по не рассмотрению заявлений Потребительского кооператива «Райпотребсоюз «ВОЗРОЖДЕНИЕ» от 27.05.2024 №57 и от 12.08.2024 об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0080308:206.

Обязать Администрацию Раменского г.о. Московской области  рассмотреть заявления Потребительского кооператива «Райпотребсоюз «ВОЗРОЖДЕНИЕ» от 27.05.2024 №57 и от 12.08.2024 об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0080308:206.

Взыскать с Администрации Раменского г.о. Московской области в пользу Потребительского кооператива «Райпотребсоюз «ВОЗРОЖДЕНИЕ» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья                                                                                              М.В. Афанасьева