Решение от 26 августа 2022 г. по делу № А06-3061/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3061/2022
г. Астрахань
26 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО "Россети Юг " в лице Филиала ПАО "Россети-Юг" - "Астраханьэнерго"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

о признании незаконным и об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №030/04/9.21-1609/2021 от 24.03.2022 года; о признании незаконным и об отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушении по делу №030/04/9.21-1609/2021 от 24.03.2022 года,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, заявителя по жалобе - ФИО2 Лемы Мовсаровича,

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 30.12.2021 года;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности №10 от 17.01.2022 г.

от третьего лица: ФИО5, представитель по доверенности 30АА1225732 от 23.05.2022 года; ФИО6, представитель по доверенности 30АА0784277 от 18.04.2018 года.


ПАО "Россети Юг " в лице Филиала ПАО "Россети-Юг" - "Астраханьэнерго" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №030/04/9.21-1609/2021 от 24.03.2022 года и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушении по делу №030/04/9.21-1609/2021 от 24.03.2022 года.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство о приостановлении производства по данному делу до разрешения дела №А06-10213/2021.

Представители заинтересованного лица и третьего лица в судебном заседании возражали против заявленного ходатайство, просили суд отказать в его удовлетворении.

Судом данное ходатайство отклонено, поскольку суд не усматривает оснований, что дело не может быть рассмотрено до разрешения указанного дела. В данном случае судом установлено, что сторонами являются иные лица и требования, заявленные в рамках дела №А06-10213/2021, не могут иметь преюдициальное значение для разрешения рассматриваемого спора.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенные в заявлении.

Представитель УФАС по АО заявленные требования не признал, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители третьего лица ФИО7 в судебном заседании просили суд в удовлетворении требований отказать, считают оспариваемые акты законными и обоснованными.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд

установил:

Из материалов дела следует, что в Астраханский УФАС России 01.12.2021 года поступило обращение ФИО7 на бездействие ПАО «Россети Юг», выразившееся в нарушении срока технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям ПАО «Россети Юг» жилого дома, расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Яксатовская зона Рекреации, в 0,95 км юго-западнее с. Яксатово, по левому берегу р. Кизань, кадастровый номер земельного участка 30:09:150101:37.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Астраханским УФАС России было принято решение о возбуждении административного дела в отношении ПАО «Россети Юг».

Усмотрев в действиях ПАО «Россети Юг» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, 10.01.2022 УФАС по АО составило в отношении Общества протокол №030/04/9.21-1609/2021.

24.03.2022 по основаниям, изложенным протоколе, УФАС по АО вынесло в отношении ПАО «Россети Юг» постановление №030/04/9.21-1609/2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Также 24.03.2022 УФАС по АО выдало Обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №030/04/9.21-1609/2021, с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно:

- в соответствии с требованиями Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2004 г. №861 и заключенным между ФИО7 и ПАО «Россети Юг» договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №30-1-21-00557261 от 01.02.2021 года осуществить присоединение энергопринимающих устройств объекта: расположенных по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Яксатовская зона рекриации, 0,95 км. юго-западнее южной черты поселения с. Яксатово, по левому берегу р. Кизань, кадастровый номер земельного участка:30:09:150101:0037.

Не согласившись с постановлением и представлением административного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).

ПАО «Россети Юг» является сетевой организацией, имеет установленный тариф на передачу электрической энергии и на технологическое присоединение к электрическим сетям.

На основании статьи 3 Закона об электроэнергетике, ПАО «Россети Юг» является субъектом естественной монополии.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Правила №861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее технологическое присоединение), существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения, устанавливают требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Как следует из материалов дела, между ФИО7 и ПАО «Россети Юг» 01.02.2021 года заключен договор об осуществлении технологического присоединения №30-1-21-00557261 энергопринимающих устройств ФИО7, расположенных по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Яксатовская зона рекриации, 0,95 км. юго-западнее южной черты поселения с. Яксатово, по левому берегу р. Кизань, кадастровый номер земельного участка:30:09:150101:0037.

09.07.2021 года ФИО7 было направлено в ПАО «Россети Юг» уведомлении о выполнении технических условий, которое было получено ПАО «Россети Юг» 12.07.2021 г.

30.11.2021 года ПАО «Россети Юг» составлен акт осмотра электроизмерительного комплекса, однако по состоянию на 10.01.2022 г. присоединение энергопринимающих устройств объекта расположенного по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Яксатовская зона рекриации, 0,95 км. юго-западнее южной черты поселения с. Яксатово, по левому берегу р. Кизань, кадастровый номер земельного участка:30:09:150101:0037, не осуществлено.

Согласно п. 6 указанного договора срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 6 месяцев с момента его заключения.

В соответствии с пунктом 16 Правил №861 технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), срок осуществления мероприятий по технологическом) присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Продление сроков технологического присоединения законодательством не предусмотрено.

Таким образом, срок, предусмотренный пунктом 16 Правил технологического присоединения, является предельным и его исчисление начинается с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

Бездействие ПАО «Россети Юг», выразившееся в нарушении установленного законодательством срока исполнения с ФИО7 заключенного договора от 01.02.2021 № 30-1-21-00557261 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Яксатовская зона рекриации, 0,95 км. юго-западнее южной черты поселения с. Яксатово, по левому берегу р. Кизань, кадастровый номер земельного участка:30:09:150101:0037, нарушает требования Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2004 г. № 861.

Таким образом, бездействие ПАО «Россети Юг», выразившееся в нарушении порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Астраханская область, Приволжский район, Яксатовская зона рекриации, 0,95 км. юго-западнее южной черты поселения с. Яксатово, по левому берегу р. Кизань, кадастровый номер земельного участка:30:09:150101:0037 к электрическим сетям ПАО «Россети Юг», образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у ПАО «Россети Юг» реальной возможности выполнить все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, Обществом в материалы дела не представлены.

Довод представителя заявителя о том, что отсутствует техническая возможность по присоединению ФИО7 к технологическим сетям, суд находит не состоятельным и не подтвержденным как материалами административного производства, так и представленными доказательствами.

Кроме того, в судебном заседании представитель заявителя пояснил, что ими осуществлялся выезд, однако ввиду того, что неким ФИО8 был перекрыт проезд по единственной дороге, ведущей к сетям, а также сообщено об обращении им в суд, осуществить технологическое присоединение не представилось возможным.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что выезд был осуществлен уже после истечения установленного шестимесячного срока с момента заключения договора, что подтверждается актом от 28.01.2022г. (л.д. 96).

В связи с чем, суд приходит к выводу, что Общество обоснованно привлечено к административной ответственности оспариваемым по делу постановлением.

Оспариваемым постановлением Обществу назначен административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом проверена процедура вынесения оспариваемого по делу постановления о привлечении к административной ответственности, нарушений данной процедуры судом не установлено.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, обжалуемое по делу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено административным органом в соответствии с вышеприведенной нормой КоАП РФ и направлено на устранение выявленных в деятельности Общества нарушений.

В связи с чем, данное представление также не подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

А.Н. Аюпова