Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А60-59579/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-59579/2019
18 декабря 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Л. Гребневой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-59579/2019 по заявлению Муниципального казенного учреждения городского округа Заречный «Дирекция единого заказчика» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «ЧОО «Милиция»

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 30 от 11.10.2019, паспорт, диплом; ФИО2, представитель по доверенности № 34 от 14.11.2019, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 151 от 27.02.2019, уд., диплом;

от третьего лица - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов составу суда не заявлено.

Муниципальное казенное учреждение городского округа Заречный «Дирекция единого заказчика» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения РНП-066/06/104-2138/2019 от 29.07.2019 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заявитель представил уточнение к заявлению, которое приобщено к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения городского округа Заречный "Дирекция единого заказчика" (вх. № 01-18426 от 22.07.2019 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ЧОО "МИЛИЦИЯ", исполнителе по муниципальному контракту № Ф.2018.635923/№33 от 25.12.2018 г. на оказание услуг по отлову, содержанию и ветеринарному обслуживанию безнадзорных собак, организуемых в рамках работы пункта кратковременного содержания безнадзорных собак на территории ГО Заречный (извещение № 0862300039618000251).

По результатам рассмотрения указанного заявления принято решение Свердловского УФАС РНП-066/06/104-2138/2019 от 29.07.2019 года, в соответствии с которым решено не вносить сведения об ООО ЧОО «МИЛИЦИЯ» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с решением РНП-066/06/104-2138/2019 от 29.07.2019 года, Муниципальное казенное учреждение городского округа Заречный «Дирекция единого заказчика» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 20.11.2018 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0862300039618000251 на оказание услуг по отлову, содержанию и ветеринарному обслуживанию безнадзорных собак, организуемых в рамках работы пункта кратковременного содержания безнадзорных собак на территории ГО Заречный и аукционная документация в действующей редакции от 26.11.2018 №ИИ1 .

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 820 104,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 10.12.2018 №0862300039618000251-2-1 ООО ЧОО "МИЛИЦИЯ" было признано победителем. Указанный протокол размещен в единой информационной системе 10.12.2018 г.

25.12.2018 г. по результатам проведения электронного аукциона между Муниципального казенного учреждения городского округа Заречный "Дирекция единого заказчика" и ООО ЧОО "МИЛИЦИЯ" был заключен муниципальный контракт №Ф.2018.635923 /№33 от 25.12.2018 г. на оказание услуг по отлову, содержанию и ветеринарному обслуживанию безнадзорных собак, организуемых в рамках работы пункта кратковременного содержания безнадзорных собак на территории ГО Заречный.

Согласно п. 1.1. контракта Исполнитель обязуется оказать услуги на Отлову, содержанию и ветеринарному обслуживанию безнадзорных собак, организуемых в рамках работы пункта кратковременного содержания безнадзорных собак на территории ГО Заречный (далее - услуги), в соответствии с условиями муниципального контракта с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, взаимодействие с ветеринарной службой, определяемой Заказчиком, в соответствии с условиями муниципального Контракта, а Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 1.3. контракта Услуги по отлову безнадзорных собак оказываются Исполнителем на основании заявок на отлов безнадзорных собак, поступивших от Заказчика, представителей Администрации ГО Заречный или физических лиц в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1) к настоящему Контракту.

В силу п. 1.4. контракта оказание услуг осуществляется ежедневно, включая рабочие, выходные и праздничные дни.

Согласно п. 1.8. контракта место оказания услуг - по месту нахождения пункта кратковременного содержания безнадзорных собак на территории ГО Заречный, Свердловская область, г.Заречный, в 800 м. по направлению на юго-восток от Белоярского участка ОАО «Сверяловскоблгаз» по ул.Восточная, 1).

В силу п. 5.1. контракта начало оказания услуг: с «01» января 2019 года.

В соответствии с п. 5.2. контракта Окончание оказания услуг: «31» декабря 2019 года.

Согласно п. 6.4.7. контракта производить отлов безнадзорных собак в течение 3 (трёх) календарных дней с момента получения заявки на отлов безнадзорных собак.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что с момента начала оказания услуг, предусмотренных контрактом, исполнителю было направлено 42 заявки, из них повторных заявок 24, при этом заявки, поступившие исполнителю в период с марта и до момента одностороннего отказа от исполнения контракта, ООО ЧОО «МИЛИЦИЯ» не исполнены. Всего отловлено 19 собак.

Заказчиком неоднократно составлялись претензии с информацией о нарушении условий муниципального контракта исполнителем (от 06.02.2019 г. исх № 160, от 12.02.2019 г. № 205, от 18.02.2019 г. № 234, от 18.02.2019 г. исх № 242, от 19.02.2019 г. № 248, от 21.02.2019 г. исх. № 274, от 26.02.2019 г. исх. № 295, от 19.03.2019 г. № 460, от 19.03.2019 г. № 468, от 25.03.2019 г. № 505, от 01.04.2019 г. № 548, от 21.05.2019 г. исх № 892, от 24.05.2019 г. исх. б/н, от 27.05.2019 г. исх. № 952, от 31.05.2019 г. исх. № 999, от 05.06.2019 г. исх № 1021, от 10.06.2019 г. № 1061, от 10.06.2019 г. № 1062, от 02.07.2019 г. № 1200, от 12.07.2019 г. № 1308).

При этом, доказательств отправки претензий и заявок заказчиком в адрес исполнителя Комиссии не предоставлено.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии со ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу п. 3 ст. 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 10.2. контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 10.3. контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в соответствии с ч.8-26 ст.95 Федерального закона Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п. 11.4 контракта основания, по которым Заказчик может инициировать расторжение контракта:

задержка Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

просрочка исполнения обязательства по контракту более чем на 10 дней; неоднократное (более двух раз) нарушение Подрядчиком требований условий контракта по качеству выполнения работ, зафиксированных совместным актом;

по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

08.07.2019 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № № Ф.2018.635923/№33 от 25.12.2018 г. на оказание услуг по отлову, содержанию и ветеринарному обслуживанию безнадзорных собак, организуемых в рамках работы пункта кратковременного содержания безнадзорных собак на территории ГО Заречный. Данное решение размещено в Единой информационной системе 10.07.2019 г.

09.07.2019 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вручено ООО ЧОО «МИЛИЦИЯ» лично, о чем имеется отметка на сопроводительном письме заказчика (от 08.07.2019 г. исх. 1255).

Таким образом, требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата надлежащего уведомления исполнителя по контракту - 09.07.2019 г.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подрядчиком устранено не было.

Поскольку надлежащее уведомление исполнителя о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 22.07.2019 г.

Согласно п. 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков №1062, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в п.п. 5-8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

Пунктом 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков предусмотрено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями условий контракта, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр.

По результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, указанных в п. 11 указанных Правил, выносится решение.

Таким образом, исходя из положения п. 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих добросовестное или недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исходя из ст. 104 закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для применения санкции за недобросовестное поведение в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных деяний в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, а также нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Следовательно, при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту, при условии соблюдения вышеуказанного порядка принятия соответствующего решения, основаниями для включения сведений о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) в Реестр являются неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств по контракту.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе, в получении необходимой информации.

Вместе с тем, согласно п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что ООО ЧОО «МИЛИЦИЯ» по всем полученным заявкам от заказчика предпринимал действия для исполнения обязательств по контракту.

На заседании Комиссии заинтересованным лицом была предоставлена переписка исполнителя с заказчиком по «WhatsApp», которая, в том числе, производилась и в период расторжения контракта. В данной переписке содержится информация о том, что исполнитель выезжал на места, указанные заказчиком, для отлова собак, а также осуществлял установку клеток для поимки собак. Кроме того, собакам осуществлялись операции. Фактически по контракту исполнителю оплачено 452 459,08 руб.

При этом представитель заинтересованного лица на заседании комиссии пояснил, что невозможно надлежащим образом исполнить все заявки заказчика, в связи с тем, что собаки меняют свое местоположение, и по приезду бригады для их отлову, собак может не быть на месте, указанном заказчиком. Кроме того, многие собаки являются домашними, в связи, с чем они не подлежат отлову.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Свердловского УФАС России в действиях исполнителя по муниципальному контракту № Ф.2018.635923/№33 от 25.12.2018 г. ООО ЧОО «МИЛИЦИЯ» факта недобросовестного поведения правомерно не усмотрела.

При таких обстоятельствах, оснований для признания решения РНП-066/06/104-2138/2019 от 29.07.2019 года недействительным у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова