Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А40-94093/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-94093/21-145-706
г. Москва
27 июля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 27 июля 2021 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Департамента городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

третье лицо: ОАО "МОСКОВСКАЯ ШЕРСТНОПРЯДИЛЬНАЯ ФАБРИКА"

о признании незаконным Уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 03.02.2021 № КУВД-001/2020-20961123/3, MFC-0558/2020-639577,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 29.12.2020 г. № 33-Д-1682/20 удост.);

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 11.01.2021 г. № Д-10/2021 удост.);

от третьего лица: ФИО4 (по дов. от 14.12.2020 г. № б/н, паспорт);

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным Уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 03.02.2021 № КУВД-001/2020-20961123/3, MFC-0558/2020-639577.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик представил отзыв на заявление и материалы регистрационного дела, возражает против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо поддерживает позицию заявителя.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003013:4191 площадью 1 638 кв.м. по адресу: <...> предоставлен ОАО «МОСКОВСКАЯ ШЕРСТОПРЯДИЛЬНАЯ ФАБРИКА» по договору аренды от15.10.2020 № М-03-055814 для целей эксплуатации нежилых зданий под торговые и производственные цели сроком до 21.07.2069 (далее - договор аренды).

По условиям п.1.5 Договора на данном земельном участке расположены объекты, принадлежащие ОАО «МОСКОВСКАЯ ШЕРСТОПРЯДИЛЬНАЯ ФАБРИКА» на праве собственности: здание площадью 225, 2 кв.м по адресу: <...> (запись в ЕГРН № 77:03:0003013:1162-77/012/2018-1 от 30.07.2020); здание площадью 656, 1 кв.м по адресу: <...> (запись в ЕГРН № 77-77-06/029/2011-952 от 15.12.2011).

Департамент обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***> (далее - Управление Росреестра по Москве) с заявлением о государственной регистрации Договора аренды.

В соответствии с уведомлением от 03.11.2020 действия по государственной регистрации договора аренды было приостановлено.

В целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления действий по государственной регистрации договора аренды, Департаментом направлено в Управление Росреестра по Москве письмо от 22.01.2021 № ДГИ-И-3787/21 с разъяснениями и дополнительными документами.

По итогам рассмотрения заявления Управлением Росреестра по Москве в адрес Департамента направлено уведомление от 03.02.2021 № КУВД-001/2020-20961123/3, MFC-0558/2020-639577 об отказе в осуществлении действий по государственной регистрации Договора аренды.

Посчитав оспариваемый отказ необоснованными и нарушающими права и законные интересы Департамента городского имущества города Москвы, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Срок на обжалование, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на Недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно п.1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

Согласно ч.4 ст.18 Закона №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3} иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона N 218-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.29 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).

Пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов (договора) ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации).

В силу п.3 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено и следует из материалов дела, что причинами отказа в государственной регистрации Договора аренды послужило то обстоятельство, что по данным ЕГРН отсутствует связь земельного участка с объектами недвижимости, указанными в п. 1.5 Договора аренды; отсутствуют сведения о расположении объектов на соответствующем земельном участке.

Вместе с тем, судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения Департамента от 06.03.2018 № 6658 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:4113 с сохранением в измененных границах» земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003013:4113 разделен на 14 участков с сохранением в измененных границах.

Пунктами 2.5, 3.5, 4.5 указанного распоряжения предусмотрено образование земельного участка 77:03:0003013:4113:ЗУ 13 с адресным ориентиром: <...> вл.5А проектной площадью 1638 кв.м. с видом разрешенного использования: магазины; производственная деятельность.

На основании распоряжения Департамента от 06.03.2018 № 6658 сформирован и 13.12.2019 поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003013:4191.

В соответствии с Положением о об информационной системе Реестра единых объектов недвижимости города Москвы, утвержденным распоряжением Правительства Москвы от 22.12.2009 № 3277-РП ИС РЕОН представляет собой организованный систематизированный свод документированных сведений о фактическом состоянии земель города Москвы, земельных участках, занятых зданиями и сооружениями и необходимых для их использования, а также иных сведений, необходимых для осуществления государственной политики в области земельных отношений и использования земель на территории города Москвы.

Базовый раздел ИС РЕОН ведется на Единой государственной картографической основе города Москвы масштаба 1:2000 и содержит информацию: о координатах, границах и площади земель города Москвы; о координатах, границах и площади земельных участков, частей земельных участков, занятых или необходимых для обслуживания соответствующих зданий, сооружений и иных градостроительных объектов; графическую и семантическую информацию о границах земель города Москвы, кадастрового округа, кадастровых районов, кадастровых кварталов, земельных участков, частях земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, иными градостроительными объектами и/или необходимых для обслуживания зданий, сооружений, иных градостроительных объектов.

Также в составе ИС РЕОН раздел, содержащий Единую государственную картографическую основу (далее - ЕГКО) города Москвы масштаба 1:2000 в Московской системе координат для базового раздела ИС РЕОН, данные дистанционного зондирования земель города Москвы, включая границы посадки зданий, сооружений и иных градостроительных объектов, а также цифровой картографический фон масштаба 1:10000 ЕГКО города Москвы, в том числе в открытой системе координат, используемый для формирования справочных данных.

Согласно ИС РЕОН на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0003013:4191 расположены нежилые здания с кадастровыми номерами 77:03:0003013:3616 по адресу: <...> и 77:03:0003013:1162 по адресу: <...>, принадлежащие на праве собственности ОАО «Московская шерстопрядильная фабрика».

Права на объекты недвижимости зарегистрированы в установленном порядке.

Учитывая изложенное, указанная информация отражена в п. 1.5 Договора аренды.

Таким образом земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003013:4191 был сформирован и поставлен на кадастровый учет в границах необходимых непосредственно для эксплуатации объектов недвижимости с кадастровыми номерами 77:03:0003013:3616 и 77:03:0003013:1162.

Кроме того, регистрирующий орган указывает на отсутствие сведений о расположении данного объекта на соответствующем земельном участке.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты объекты недвижимости с кадастровыми номерами 77:03:0003013:3616 и 77:03:0003013:1162, поставлены на кадастровый учет «Без координат границ», в связи с чем определить их фактическое расположение в ходе визуального осмотра с применением данных Публичной кадастровой карты не представляется возможным.

Ранее земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003013:4113 (в результате раздела которого образован земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003013:4191) был предоставлен ОАО «МОСКОВСКАЯ ШЕРСТОПРЯДИЛЬНАЯ ФАБРИКА» по договору аренды от 30.05.2017 № М-03-050683 для эксплуатации зданий под торговые и производственные цели. Договор зарегистрирован в установленном порядке. В соответствии с п. 1.5 договора аренды от 30.05.2017 № М-03-050683 на земельном участке также расположены здания по адресу: <...>.

Таким образом, здание с кадастровым номером 77:03:0003013:3616 ранее располагалось в границах земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003013:4113, что отражено в соответствующем договоре аренды.

Учитывая изложенное, суд полагает, что отсутствие в ЕГРН сведений о расположении в границах земельного участка 77:03:0003013:4191 объектов недвижимости с кадастровыми номерами 77:03:0003013:3616 и 77:03:0003013:1162 является ошибкой, возникшей в базах данных Управления и БТИ по каким-либо техническим причинам, ввиду чего Департамент не может нести неблагоприятные последствия, в том числе, в виде отказа в государственной регистрации договора аренды.

Таким образом, сведения об объектах недвижимости, указанные в п. 1.5 Договора аренды, соответствуют актуальной информации из ИС РЕОН и открытых источников сети Интернет.

Иные причины, препятствующие осуществлению действий по государственной регистрации Договора аренды, обжалуемое уведомление Управления Росреестра по Москве, не содержит.

Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (ст. 432 ГК РФ).

Договор аренды подписан без замечаний и разногласий, а значит между сторонами достигнуто соглашения по все существенным условиям.

При этом действующим законодательством регистрирующему органу не предоставлено право вмешиваться в договорные отношения сторон по сделке и давать опенку условиям договора, а также давать оценку предшествующим заключению договора аренды документам.

В соответствии со ст.209 ГК РФ права по владению, пользованию и распоряжению имуществом принадлежат собственнику такого имущества.

Департамент осуществляет управление и распоряжение земельными участками города Москвы.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Условия Договора аренды не противоречат требованиям действующего законодательства и не нарушают права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Учитывая изложенное, отказ Управления Росреестра по Москве в регистрации Договора аренды не соответствует ст. ст. 26, 27 Федерального закона № 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы Департамента в экономической деятельности, поскольку он лишен возможности осуществлять полномочия собственника земельного участка, предусмотренные ст. 209 ГК РФ.

Суд приходит к выводу, что в регистрирующий орган представлен полный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства, необходимых и достаточных для внесения в ЕГРН записи об аренде земельного участка.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать Управление Росреестра по Москве допущенное нарушение прав Департамента городского имущества города Москвы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4, 65, 71, 81, 110, 123, 156, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 03.02.2021 № КУВД-001/2020-20961123/3 MFC-0558/2020-639577 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 15.10.2020 №М-03-055814.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Управление Росрестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента городского имущества города Москвы в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 15.10.2020 № М-03-055814.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья М.Т. Кипель