Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А60-27091/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-27091/2024
18 сентября 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2024 года Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.И. Глухих, при ведении

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Смирновым,

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-2000»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Серовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН

<***>)

о признании недействительным отказа в согласовании схемы расположения

земельного участка от 04.03.2024 № 70,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования

относительно предмета спора: Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской

области (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании до и после перерыва

от заявителя: до перерыва ФИО1 (паспорт, доверенность от 21.02.2024,

диплом), после перерыва ФИО2 (паспорт, доверенность от 05.03.2024, диплом),

от заинтересованного лица: ФИО3 (паспорт, доверенность от 20.12.2023,

диплом),

от третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: не

явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены

надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и

месте судебного заседания на сайте суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-2000» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Серовского городского округа (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 04.03.2024 № 70, возложении обязанности предоставить согласованную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и выдать разрешение на использование земель без их предоставления, исходя из схемы характерных точек земель, в 28.55 метрах на север от границы земельного участка с кадастровым номером 66:61:0215001:353 (автомобильная дорога г. Серов – г. Североуральск – г. Ивдель), кадастровый квартал 66:61:0215001.

От заинтересованного лица в суд поступил отзыв, в котором указывает что, предполагаемое место размещения антенно-мачтового сооружения расположено в границах территорий, занятой городскими лесами, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

От заявителя в суд поступило ходатайство о приобщении к материалам дела отказа в согласовании схемы от 04.03.2024.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела фотоснимка местности.

Определением суда от 03.07.2024 суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, назначил основное судебное заседание на 31.07.2024.

От заинтересованного лица в суд поступили дополнения к отзыву, в которых указывает что, отсутствие согласованной схемы является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на использование земель или земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования».

Испрашиваемое заявителем место для размещения антенно-мачтового сооружения (АО-42 м) расположено в территориальной зоне Р-2 — зоне городских лесов.

Основными видами разрешенного использования земельных участков являются: охрана природных территорий; резервные леса.

Таким образом, Правилами благоустройства Серовского городского округа, а также лесохозяйственным регламентом Серовского лесничества Свердловской области установлен запрет на строительство линейных объектов в городских лесах и на размещение антенно-мачтовых сооружений в рекреационных зонах.

От заявителя в суд поступили дополнительные пояснения.

Определением суда от 31.07.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>), отложил судебное заседание на 26.08.2024.

В судебном заседании 26.08.2024 представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.


С учетом мнения лиц участвующих в деле, в судебном заседании объявлен перерыв на

основании ст.163 АПК РФ до 06.09.2024.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с заменой

лица, ведущего протокол судебного заседания, на секретаря судебного заседания Смирнова

И.В., а также с заменой представителей лиц участвующих в деле.

После перерыва представитель заявителя заявленные требования поддержал, заявил

ходатайство о приобщении к материалам дела фотоснимков местности.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных

требований, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела фотоснимков местности. Документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 159 АПК РФ. Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

07.02.2024 обществом с ограниченной ответственностью «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» (далее – заявитель, общество) было подано заявление № 08.03-01/30 на согласование схемы расположения земель на кадастровом плане территории для последующего размещения антенной опоры узлового назначения сотовой связи выстой 42 метра, в 28.55 метрах на север от границы земельного участка с кадастровым номером 66:61:0215001:353 (автомобильная дорога г. Серов - г. Североуральск - г. Ивдель», кадастровый квартал 66:61:0215001, в следующих характерных точках:

1

2

3

н1

700617.50

1522479.10

н2

700617.50

1522489.10

н3

700607.50

1522489.10

н4

700607.50

1522479.10

н1

700617.50

1522479.10

04.03.2024 Администрацией Серовского городского округа в лице Комитета по

архитектуре и градостроительству (далее - заинтересованное лицо) письмом № 70 был выдан отказ в согласовании схемы, приложенной к соответствующему заявлению от 07.02.2024 № 08.03-01/30 на основании того, что предполагаемое место размещения антенной опоры расположено в границах территории, занятой городскими лесами.

Заявитель не согласился с отказом уполномоченного органа от 04.03.2024, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают


иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута установлен главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также предусмотрено, что такое использование осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 пункта 1 настоящей статьи).

На основании пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской от 03.12.2014 N 1300 установлен Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 11 данного Перечня в него также включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В случае размещения на землях, земельных участках или частях земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объектов, включенных в Перечень, использование таких земель, земельных участков или частей земельных участков осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 № 335-ПП (ред. от 19.10.2023) «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов,


публичных сервитутов и признании утратившим силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 № 543-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» (далее — постановление Правительства Свердловской области от 18.05.2023 № 335-ПП).

Подпунктом 2 пункта 14 Постановления Правительства Свердловской области от 18.05.2023 г. № 335-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов и признании утратившим силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-1111 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов»» (далее - «Положение») указывается, что к заявлению о выдаче разрешения прилагается схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием площади испрашиваемой территории и координат характерных точек границ территории (в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (МСК-66)), в случае если заявителем планируется использовать земли или часть земельного участка.

Схема должна соответствовать следующим требованиям: к схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории приводятся материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования, градостроительного зонирования, о зонах с особыми условиями использования территории, местоположении границ земельных участков, местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, границах объекта, планируемого к размещению.

Согласно п. 18 Постановления № 335-ПП уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче разрешения в следующих случаях:

1) вид объекта, для размещения которого испрашивается разрешение, не предусмотрен перечнем видов объектов;

2) место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в пункте 11 настоящего положения.

Пунктом 11 Постановления 335-ПП установлены следующие требования к месту размещения объекта:

1) выбор места размещения объекта осуществляется независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если деятельность,


связанная с использованием объекта на Землях, не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом;

2) место размещения объекта должно соответствовать требованиям правил благоустройства территории соответствующего муниципального образования;

3) границы места размещения объекта на кадастровом плане территории не могут полностью или частично совпадать (налагаться):

с нерегулируемыми перекрестками и примыканиями улиц и дорог, а также пешеходными переходами в пределах треугольников видимости, размер сторон которых определяется по расчету согласно своду правил "Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования", утвержденному Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.08.2018 N 474/пр "Об утверждении свода правил "Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования";

с границами земель или границами земельных участков, благоустройство которых предусмотрено федеральными, региональными или муниципальными программами;

с границами земель или границами земельных участков, используемых на основании разрешения, выданного в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

с границами земель или границами земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, за исключением случаев, если на таких землях, земельном участке или части земельного участка находятся объекты, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, указанные в пунктах 1 - 3 и 5 - 7 перечня видов объектов, размещенные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

с границами мест размещения объектов, на использование которых выдано разрешение, срок действия которого не истек, за исключением случаев размещения объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 11 (в отношении линий связи и линейно-кабельных сооружений связи) и 12 перечня видов объектов;

с границами мест размещения нестационарных торговых объектов или рекламных конструкций, расположенных в границах земель, земельного участка или части земельного участка, указанных в схеме размещения нестационарных торговых объектов или схеме размещения рекламных конструкций, независимо от форм собственности, за исключением случаев размещения подземных линейных объектов;

с границами земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, либо в отношении которых принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, либо принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, срок действия которого не истек, либо заключено соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков.

Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивированным и содержать конкретные обстоятельства, являющиеся основанием для отказа, а также основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью первой настоящего пункта.


Комитет по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа является структурным подразделением администрации Серовского городского округа и в своей деятельности руководствуется в том числе положением, утвержденным постановлением администрации Серовского городского округа «Об утверждении Положения о комитете по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа» от 22.02.2022 № 228 (далее — Положение).

Одной из основных задач комитета по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа является обеспечение осуществления полномочий администрации Серовского городского округа в области градостроительства, землепользования, архитектуры, строительства и жилищной политики в пределах, установленных законодательством (пункт 6 Положения).

В соответствии с подпунктом «з» пункта 18 Положения комитет по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа осуществляет рассмотрение схем границ расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на соответствие таких схем действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Администрация Серовского городского округа наделена, в том числе полномочиями по предоставлению муниципальных услуг, перечень которых размещен на официальном сайте администрации Серовского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://www.adm-serov.ru, в разделе Муниципальные и государственные услуги, Реестр муниципальных услуг администрации Серовского городского округа.

Муниципальная услуга предоставляется в соответствии с административным регламентом «Выдача разрешений на использование земель или земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования», утвержденным постановлением администрации Серовского городского округа от 05.12.2018 № 1975 (в ред. От 16.07.2021 № 890) (далее — Регламент).

В соответствии с пунктами 17, 17.1 Регламента для предоставления муниципальной услуги заявители представляют в уполномоченный орган либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации):

1) заявление по форме согласно приложению к настоящему регламенту (далее - заявление, запрос);


2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя или представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае если заявление подается представителем заявителя;

3) согласованную КАГ схему границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости).

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Регламента для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации) в заявлении указывается:

1) фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность - в случае если заявление подается физическим лицом;

2) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц -в случае если заявление подается юридическим лицом;

3) фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - в случае если заявление подается индивидуальным предпринимателем;

4) фамилия, имя и отчество (при наличии) представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия - в случае если заявление подается представителем заявителя;

5) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

6) предполагаемый вид объекта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300;

7) кадастровый номер земельного участка - в случае если планируется использование всего земельного участка или его части;

8) срок использования земель или земельных участков.

В пунктах 23, 24 Регламента содержаться основания для возврата заявления заявителю и для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, для предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на использование земель или земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования» необходимо согласовывать с комитетом по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа схему границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости).

Отсутствие согласованной схемы является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.


07.02.2024 обществом с ограниченной ответственностью «ЕКАТЕРИНБУРГ-2000» подано заявление № 08.03-01/30 на согласование схемы расположения земель на кадастровом плане территории для последующего размещения антенной опоры узлового назначения сотовой связи выстой 42 метра, в 28.55 метрах на север от границы земельного участка с кадастровым номером 66:61:0215001:353 (автомобильная дорога г. Серов - г. Североуральск - г. Ивдель», кадастровый квартал 66:61:0215001.

Ответом от 04 марта 2024 года за № 70 комитетом по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа было сообщено о том, что предполагаемое место размещения антенно-мачтового сооружения расположено в границах территории, занятой городскими лесами.

Ссылаясь на порядок использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов, находящихся на территории Серовского городского округа Свердловской области, определенным лесохозяйственным регламентом Серовского городского лесничества Свердловской области, утвержденным постановлением администрации Серовского городского округа от 01.02.2023 № 119, части 5,6 статьи 87 Лесного кодекса РФ, заинтересованным лицом отказано в согласовании схемы ввиду ее несоответствия требованиям законодательства.

Как следует из материалов дела, испрашиваемое заявителем место для размещения антенно-мачтового сооружения (АО-42 м) расположено в территориальной зоне Р-2 — зоне городских лесов.

Между тем, лесное законодательство допускает размещение антенно-мачтовых сооружений связи непосредственно в лесах, на землях лесного фонда; в частности, в соответствии с пунктом 10 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), пунктом 3 перечня, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 N 1084-р "Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов", антенно-мачтовое сооружение связи могут размещаться в защитных лесах, а согласно пункту 3 статьи 21.1 ЛК РФ, пункту 5 перечня, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 N 999-р "Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов" - в защитных, эксплуатационных и резервных лесах (за исключением особо защитных участков лесов).

В рамках Таблицы 32 Постановления Администрации Серовского городского округа от 01.02.2023 N 119 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Серовского городского лесничества Свердловской области» в части ограничения использования городских лесов не отмечен запрет или ограничение на строительство линейных объектов или их отдельных частей.

Кроме того, Постановлением Администрации Серовского городского округа от 01.02.2023 № 119 указывается, что Лесохозяйственный регламент Серовского городского округа подчиняется и обязан соответствовать Распоряжению Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р «Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов,


эксплуатационных лесов и резервных лесов», который в свою очередь абзацем 3 подпункта «а» пункта 3 Перечня устанавливает возможность строительства и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для строительства реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой частью указанных объектов, в защитных лесах, расположенных в зеленых зонах, а именно временные вспомогательные сооружения, необходимые для обеспечения строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Под линией связи подразумевается не только линейный объект, физически соединенный проводным соединением, но и передающий связь путем передачи сигнала от одного устройства до другого.

Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» линии связи - это линия передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.

В свою очередь линии связи в зависимости от среды распространения могут быть кабельными, волоконно-оптическими, радиорелейными, спутниковыми и иными, в зависимости от соединения.

Технология построения сетей подвижной мобильной связи предусматривает обязательную привязку базовых станций сотовой связи и транкинговой связи к коммутационному оборудованию, размещаемому на значительном удалении от базовых станций, посредством линий связи, в том числе, радиорелейных (не связанных физически, а связанных через передающие радиосигналы).

Соответственно к линиям связи относятся как физические цепи и линейно-кабельные сооружения, так и радиорелейные (сотовые) линии передачи.

Согласно письму Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.08.2015 N П12-1-14000, линейно-кабельное сооружение как сложная вещь, может включать в себя, в том числе антенно-мачтовое сооружение, оборудование базовой станции, кабели связи, иные конструкции, объединенные конструктивно и функционально.

Оборудование базовой станции направлено на обеспечение соединения с множеством абонентских станций (абонентских радиостанций), находящихся в зоне обслуживания данной базовой станции и для соединения радиоканалов с коммутационным оборудованием сети подвижной радиотелефонной связи и с сетями фиксированной связи.

Пунктом 13 Приложения № 2 к приказу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 10.09.2021 № 940 определено, что базовые станции средства связи, выполняющие функции систем передачи данных, организовывают линию связи, соединяющую базовые станции с точками доступа.

Тем самым возможность постройки и эксплуатации базовой станции с радиорелейным оборудованием и оборудованием магистрального узлового объекта, обеспечивающим функционирование линии связи, отвечает требованиям законодательства в указанной части и может быть расположено в городских лесах.

Антенно-мачтовое сооружение может быть размещено на любом земельном участке.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, примечанием № 2 к которому установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе допускается без отдельного указания в


классификаторе на размещение и эксплуатацию линейного объекта, размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное. Согласно разъяснениям, приведенным в письмах Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 № Д23И-1239, Минэкономразвития от 16.08.2016 № Д234-3858, положения Примечания № 2 к названному приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом.

Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельных участков.

Согласно письму Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.08.2015 N П12-1-14000, линейно-кабельное сооружение как сложная вещь, может включать в себя, в том числе антенномачтовое сооружение, оборудование базовой станции, кабели связи, иные конструкции, объединенные конструктивно и функционально.

Из заявления о выдаче разрешении на использование земель следует, что заявитель имел намерение разместить антенную опору наземным способом.

Доказательств несоответствия планируемого к размещению объекта, указанного в заявлении, видам объектов, утвержденным постановлением N 1300, а также невозможности использования земельного участка в соответствии в соответствии с его разрешенным использованием, уполномоченным органом не представлено, из материалов дела не следует (ч. 1 ст. 65 АПК РФ).

Антенная опора по своему функциональному назначению относится к сооружениям связи и не требует получения разрешения на строительство.

Учитывая изложенное, а также отсылочный характер положений Лесохозяйственного регламента Серовского городского лесничества Свердловской области, утвержденного Администрацией Серовского городского округа от 01.02.2023 г. № 119, антенно-мачтовое сооружение может размещаться на территории городских лесов на основании разрешения на использование земель без их предоставления, т.к. является частью линейного объекта радиорелейной связи.

Таким образом, заинтересованное лицо в ходе судебного разбирательства не подтвердило наличие законных оснований для отказа в согласовании схемы, при этом нарушение прав общества обжалуемым отказом выражается в лишении возможности осуществить размещение антенной опоры для последующего обеспечения населения связью.

Отказ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории администрации Серовского городского округа в лице Комитета по архитектуре и градостроительству от 04.03.2024 № 70 является незаконным.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ при рассмотрении заявлений граждан, организаций и иных лиц о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд, установив, что оспариваемые ненормативные акты, действия (бездействие) не соответствуют закону или


иному нормативному правовому акту, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об удовлетворении таких заявлений.

Согласно пункту 3 части 4 и пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, следовательно, арбитражный суд должен рассмотреть вопрос о возможности принятия мер к устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать положениям действующего законодательства и быть исполнимым на дату его принятия. При установлении способа и срока устранения нарушения необходимо учитывать положения законодательства, в области применения которого был издан оспариваемый ненормативный правовой акт (принято оспариваемое решение).

В случае, когда в связи с изменением правового регулирования соответствующее право заявителем утрачено и согласно нормативным правовым актам, действующим на момент рассмотрения дела, принятие благоприятного для заявителя решения со стороны органа или лица, наделенного публичными полномочиями исключается, суд отказывает в восстановлении нарушенного права, ограничиваясь выводом о незаконности оспоренного индивидуального правового акта, действия (бездействия) (определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.11.2021 N 310-ЭС21-8488).

Решением Думы Серовского городского округа от 28 мая 2024 года № 123 в Правила благоустройства Серовского городского округа, утвержденные решением Думы Серовского городского округа от 11.12.2012 № 101, внесены изменения: дополнены главой 19 «Технические требования на размещение антенно-мачтовых сооружений на территории Серовского городского округа».

Подпунктом 11 части 2 статьи 21 Устава Серовского городского округа предусмотрено, что к исключительной компетенции Думы Серовского городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа.

В соответствии с положениями статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности по проектам правил благоустройства территорий проводятся общественные обсуждения или публичные слушания. Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам правил благоустройства территорий являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты.

Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;


3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний. Решением от 26 марта 2024 года № 110 утвержден проект решения Думы Серовского

городского округа «О внесении изменений в Правила благоустройства территории Серовского городского округа, утвержденные решением Думы Серовского городского округа от 11.12.2012 № 101».

Решение опубликовано в газете «Серовский рабочий» от 30 марта 2024 года № 24 (20773).

Решением от 26 марта 2024 года № 111 Думы Серовского городского округа назначены публичные слушания по проекту решения Думы Серовского городского округа «О внесении изменений в Правила благоустройства территории Серовского городского округа, утвержденные решением Думы Серовского городского округа от 11.12.2012 № 101». Публичные слушания проводились 13 мая 2024 года.

Решение опубликовано в газете «Серовский рабочий» от 30 марта 2024 года № 24 (20773).

Согласно протоколу от 14 мая 2024 года публичных слушаний и заключению от 14 мая 2024 года о результатах публичных слушаний принято решение одобрить проект решения Думы Серовского городского округа «О внесении изменений в Правила благоустройства территории Серовского городского округа, утвержденные решением Думы Серовского городского округа от 11.12.2012 № 101».

Заключение опубликовано в газете «Серовский рабочий» от 18 мая 2024 года № 38 (20787).

Решением Думы Серовского городского округа от 28 мая 2024 года № 123 в Правила благоустройства Серовского городского округа, утвержденные решением Думы Серовского городского округа от 11.12.2012 № 101, внесены изменения: дополнены главой 19 «Технические требования на размещение антенно-мачтовых сооружений на территории Серовского городского округа».

В соответствии с пунктом 223 Правил благоустройства Серовского городского округа не допускается размещение антенно-мачтовых сооружений в зонах рекреационного назначения, зонах особо охраняемых территорий и на территориях общего пользования.

В соответствии со статьей 17.5 «Градостроительные регламенты. Зоны рекреационного назначения» Правил землепользования и застройки Серовского городского округа, утвержденных решением Думы Серовского городского округа от 29.12.2009 № 249 (в ред. от 27.02.2024 № 101) в состав рекреационных зон включаются, в том числе, городские леса.

Испрашиваемое заявителем место для размещения антенно-мачтового сооружения (АО42 м) расположено в территориальной зоне Р-2 — зоне городских лесов.

Основными видами разрешенного использования земельных участков являются: охрана природных территорий; резервные леса.

Таким образом, Правилами благоустройства Серовского городского округа, на дату принятия решения по настоящему делу установлен запрет на строительство линейных


объектов в городских лесах и на размещение антенно-мачтовых сооружений в рекреационных зонах.

С учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.11.2021 N 301-ЭС21-8488, требование общества о возложении на администрацию Серовского городского округа в лице Комитета по архитектуре и градостроительству обязанности предоставить согласованную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и выдать разрешение на использование земель без их предоставления не подлежит удовлетворению.

Уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд государственная пошлина в силу ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит возмещению за счет уполномоченного органа.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории администрации Серовского городского округа в лице Комитета по архитектуре и градостроительству от 04.03.2024 № 70.

2. В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать Администрации Серовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-2000» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-2000» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 20.05.2024 № 23800.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».


В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья А.И. Глухих

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.03.2024 6:31:26

Кому выдана Глухих Анастасия Ивановна