Решение от 19 апреля 2022 г. по делу № А43-1692/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-1692/2022

г. Нижний Новгород 19 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 апреля 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-24),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 05.10.2021),

от Государственной жилищной инспекции Нижегородской области: ФИО2 (доверенность от 10.01.2022),

заинтересованное лицо: ФИО3 (паспорт),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью УК "Каравелла" (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании недействительным предписания №515-15-1119/2021 от 26.10.2021 об устранении выявленных нарушений, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области, при участии в деле в качестве заинтересованного лица ФИО3

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований и отмене оспариваемого предписания.

Инспекция требования Общества не признает, считает оспариваемое предписание законным и исполнимым, в связи с чем просит суд отказать заявителю в удовлетворении его заявления.

Заинтересованное лицо поддерживает позицию Инспекции, полагает, что расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению производится Обществом с нарушением действующего законодательства.

Подробно доводы участников процесса изложены в заявлении и отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника платы за жилищно-коммунальные услуги Инспекции ГЖИ по Нижегородской области от 29.09.2021 №515-15-1119/2021 в период с 29.09.2021 по 26.10.2021 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращении потребителей по адресу: ул. Победная, д.19/2, о нарушении лицензионных требований к установлению размера платы за коммунальные услуги, результаты которой зафиксированы в Акте проверки от 26.10.2021 №515-15-1119/2021.

В ходе проверки было установлено, что расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению производится Обществом с нарушением положений пункта 42 (1) Правил №354 – исходя из утвержденного норматива потребления тепловой энергии с применением повышающего коэффициента.

26.10.2021 Обществу выдано предписание №515-15-1119/2021, в соответствии с которым заявителю необходимо в срок до 15.02.2022 устранить выявленные нарушения: 1) произвести перерасчет корректировки платы за отопление по МКД №19/2 по ул. Победная за 2019 год по квартирам (№№3, 5, 14, 16, 19, 21, 22, 24, 25, 40-48, 50-56, 64, 67, 68, 70, 71, 73-76, 79, 80, 82, 84-86 и №№1, 2, 4, 6-13, 15, 17, 20, 26, 27-29, 31, 33, 34, 37, 49, 57, 59, 61, 62, 65, 66, 69, 72, 78, 81, 83, 87, 88) в соответствии с формулами 3 (1), 3 (4), 3 (7) приложения №2 к Правилам №354, исходя из объема тепловой энергии, определенного по показаниям общедомового и индивидуальных приборов учета тепловой энергии; 2) произвести перерасчет корректировки платы за отопление по МКД №19/2 по ул. Победная за 2020 год по квартирам (№№1, 2, 4, 6-13, 15, 17, 20, 26, 27-29, 31, 33, 34, 37, 49, 57, 59, 61, 62, 65, 66, 69, 72, 78, 81, 83, 87, 88) в соответствии с формулами 3 (1), 3 (4), 3 (7) приложения №2 к Правилам №354, исходя из объема тепловой энергии, определенного по показаниям общедомового и индивидуальных приборов учета тепловой энергии; 3) произвести перерасчет корректировки платы за отопление по МКД №19/2 по ул. Победная по квартирам №№1, 2, 6-13, 15, 17, 20, 26, 27-29, 31, 33, 34, 37, 49, 57, 59, 61, 62, 65, 66, 69, 72, 78, 81, 83, 87, 88 в 2021 году, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии, определенного по показаниям общедомового и индивидуальных приборов учета в соответствии с формулами 3 (1), 3 (7) приложения №2 к Правилам №354 за период с 01.01.2021 до момента устранения нарушения.

Не согласившись с выданным надзорным органом предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участников процесса, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечение и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Результат проверки оформляется актом.

Согласно статье 17 Федерального закона N 294-ФЗ должностные лица органов государственного контроля (надзора) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении соответствующих мероприятий.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона N 294-ФЗ.

В рассматриваемом случае надзорный орган осуществил проверочные мероприятия с целью проверки информации, поступившей от жителей о правомерности начисления платы за коммунальную услугу по отоплению.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 N 885 (далее - Положение N 885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Следовательно, Инспекция выдала Обществу оспариваемое предписание в пределах своих полномочий, предоставленных ей действующим законодательством.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила №354).

Данные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу пункта 2 Правил №354 под исполнителем коммунальных услуг понимается юридическое лицо независимо от организационно- правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В силу пункта 42 (1) Правил №354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3(1).

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетным годом, исполнителем по формуле 3(4).

Объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на не оборудованное индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, определяется по формуле 3(7).

В ходе проведенной Инспекцией проверки установлено, что исполнителем коммунальной услуги по отоплению в МКД №19/2 по ул. Победная города Нижнего Новгорода является Общество.

Указанный МКД оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, кроме того, помещения оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии.

В отношении квартир №№18, 23, 30, 32, 35, 36, 38, 39, 58, 60, 63, 77 данного МКД проверка индивидуального прибора учета тепловой энергии проведена в 2019 году. Начисление платы за отопление 2019-2021 г.г., с учетом проведения ежегодной корректировки платы за отопление по итогам расчетного года, по данным помещениям производится, исходя из показаний общедомового и индивидуальных приборов учета тепловой энергии.

В отношении квартир №№3, 5, 14, 16, 19, 21, 22, 24, 25, 40-48, 50-56, 64, 67, 68, 70, 71, 73-76, 79, 80, 82, 84-86 данного МКД проверка индивидуального прибора учета тепловой энергии проведена в 2020 году.

Начисление платы за отопление за 2020-2021 г.г., с учетом проведения ежегодной корректировки платы за отопление по итогам расчетного года, по указанным помещениям производится, исходя из показаний общедомового и индивидуальных приборов учета тепловой энергии. Начисление платы в 2020 году (корректировка по итогам 2019 года произведена в марте 2020 году) произведено, исходя из норматива потребления тепловой энергии, с применением повышающего коэффициента, без учета показаний приборов учета тепловой энергии.

В отношении квартир МКД №19/2 по ул. Победная №№1, 2, 4, 6-13, 15, 17, 20, 26, 27-29, 31, 33, 34, 37, 49, 57, 59, 61, 62, 65, 66, 69, 72, 78, 81, 83, 87, 88 проверка индивидуального прибора учета тепловой энергии не проводилась. Начисление платы за отопление за 2019-2021 г.г., с учетом проведения ежегодной корректировки платы за отопление по итогам расчетного года, по указанным помещениям производится, исходя из норматива потребления тепловой энергии, с применением повышающего коэффициента, без учета показаний приборов учета тепловой энергии.

В марте 2020 года Обществом произведена корректировка платы за отопление по итогам 2019 года, исходя из норматива потребления тепловой энергии. Аналогично производится начисление платы за отопление с января 2020 года.

Установленные Инспекцией в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о нарушении Обществом при расчете платы за отопление за коммунальную услугу по отоплению, исходя из утвержденного норматива потребления тепловой энергии с применением повышенного коэффициента, положений пункта 42 (1) Правил №354, в связи с чем у надзорного органа имелись основания для выдачи оспариваемого предписания.

Обратная позиция Общества является несостоятельной, юридически неверной.

С учетом изложенных обстоятельств суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание Инспекции на момент его выдачи являлось законным, обоснованным и исполнимым, выдано Инспекцией в рамках полномочий по осуществлению государственного контроля. При этом возложение на заявителя обязанности, которую заявитель должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие вынесения Инспекцией предписания.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного требование Общества удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 №55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» указано, что исходя из части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер.

В связи с тем, что требование Общества оставлено судом без удовлетворения, обеспечительную меру, введенную определением от 27.01.2022 в виде приостановления действия предписания №515-15-1119/2021 от 26.10.2021 об устранении выявленных нарушений, вынесенного Инспекцией, необходимо отменить с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Каравелла", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании недействительным предписания №515-15-1119/2021 от 26.10.2021 об устранении выявленных нарушений, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области, оставить без удовлетворения.

Обеспечительную меру, введенную определением от 27.01.2022 по делу №А43-1692/2022 в виде приостановления действия предписания №515-15-1119/2021 от 26.10.2021 об устранении выявленных нарушений, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области, считать отмененной с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.Ю. Мукабенов