Решение от 1 ноября 2022 г. по делу № А07-3778/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3778/2022
г. Уфа
1 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 октября 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 1 ноября 2022 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 308027517600043)

к Административной комиссии Администрации Октябрьского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан (450096, <...>)

Администрации Октябрьского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан (450096, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 31.01.2022 года, диплом;

от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ без участия представителей ответчиков.


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась ИП ФИО2 с заявлением об отмене постановления Административной комиссии Администрации Октябрьского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан от 14.01.2022г. № 63/2022 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

В представленном отзыве ответчик заявленные требования не признал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил, что предпринимателю вменено то, что 08.12.2021 в 08 час. 31 мин. выявлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2, будучи лицом, ответственным за соблюдение правил благоустройства и за безопасную эксплуатацию средств наружной рекламы, а также обеспечение сохранности, используемых при монтаже и эксплуатации средств наружной рекламы зданий, в нарушение требований ст.ст.8 и 26 «Правил благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан», утвержденных Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.06.2020 № 62/4 (далее Правила благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан), ст.ст.1.2.,1.4., 1.6. и п.2 ст.6.1 Правил размещения и эксплуатации средств наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан-Приложения № 1 к Решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от13.07.2011№ 39/5 (в редакции от 12.02.2020 № 51/20) (далее - Правил размещения и эксплуатации средств наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан), допустила эксплуатацию стационарного средства наружной рекламы в виде настенного панно на фасаде дома 43 по ул. Российской г. Уфы, без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного уполномоченным органом Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, тем самым совершила нарушение правил благоустройства, то есть административное правонарушение, предусмотренное 4.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях от 23.06.2011 N413-3.

14.01.2022 года Административной комиссией Администрации Октябрьского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан вынесено постановление № 63/2022 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением об отмене постановления.

Статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 23.06.2020 № 62/4 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Из положений п.9 ч.5 ст.7 Правил благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан следует, что при эксплуатации здания и сооружения не допускается крепление к стенам зданий, сооружений средств информационного оформления и наружной рекламы с нарушением установленных требований.

Согласно ст.26 Правил благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан размещение средств наружной рекламы на фасадах зданий и сооружений на территории городского округа осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан и муниципальными нормативными правовыми актами городского округа.

Из содержания ст.ст. 1.2.,1.4., 1.6. Правил размещения и эксплуатации средств наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан следует, что указанные Правила устанавливают единые для городского округа город Уфа Республики Башкортостан порядок и требования к проектированию средств наружной рекламы, определению и согласованию мест их размещения, технической экспертизе, размещению (установка, монтаж, нанесение), эксплуатации и демонтажу средств наружной рекламы, а также порядок контроля за соблюдением этих требований, соблюдение данных Правил обязательно для всех юридических и физических лиц независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Установка рекламной конструкции на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела также следует, что Административная комиссия Администрации Октябрьского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан пришло к выводу о том, что на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №127 от 01.02.2019, выданного уполномоченным органом Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан индивидуальным предпринимателем ФИО2 установлено и эксплуатировалось стационарное средство наружной рекламы в виде настенного панно на фасаде дома 43 по ул. Российской г. Уфы.

При этом, решением уполномоченного органа Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 118 от 28.06.2021, ранее выданное ФИО2 разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 127 от 01.02.2019, аннулировано с 28.06.2021.

Решение об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции принято уполномоченным органом Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании п.2 ст.6.1 Правил размещения и эксплуатации средств наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, поскольку договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № р-18 от 01.01.2014, заключенный ФИО2 с представителем собственников помещений в многоквартирном доме, расторгнут с 01.03.2021.

Таким образом, по мнению административного органа, в период с 28.06.2021 по 08.12.2021, стационарное средство наружной рекламы в виде настенного панно на фасаде дома 43 по ул. Российской г. Уфы, эксплуатировалось ФИО2 без разрешения уполномоченного органа Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-27811/2021 признано незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01.02.2019года №127 и предписание от 03.09.2021года №231 (резолютивная часть решения объявлена 07.06.2022 года, решение в полном объеме изготовлено 14.06.2022 года). Указанное решение суда вступило в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены в судебных актах по ранее рассмотренному делу, приобретают качество достоверности и не подлежат переоценке до тех пор, пока такие судебные акты не отменены или не изменены.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Под обстоятельствами, которые могут быть установленными, следует понимать обстоятельства, имеющие правовое значение. Правовое значение обстоятельств выявляется и устанавливается в результате правовой оценки доказательств их существования и смысла. Обстоятельства, существование и правовое значение которых установлено с соблюдением определенного законодательством порядка, в случаях, предусмотренных законом, не нуждаются в повторном доказывании и должны приниматься как доказанные.

Для признания судом доказанными обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, должны соблюдаться следующие условия: преюдициальный характер обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, распространяется лишь на лиц, которые участвовали в этом деле, и на обстоятельства, относящиеся к правоотношениям, исследованным судом при рассмотрении предыдущего дела; преюдиция распространяется на констатацию судом тех или иных обстоятельств, содержащуюся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последняя имеет правовое значение и сама по себе может рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Таким образом, указанное решение в рамках дела № А07-27844/2021 имеет преюдициальное значение в рассматриваемом споре.

По правилам ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии события и состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, поскольку имеются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в связи с недоказанностью события и состава правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 308027517600043) требования удовлетворить.

Признать незаконным, вынесенное Административной комиссией Администрации Октябрьского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан (450096, <...>) постановление по делу об административном правонарушении № 63/2022 от 14.01.2022 года по ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, указанное постановление отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В.Валеев