Решение от 14 апреля 2025 г. по делу № А56-22016/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-22016/2025
15 апреля 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2025 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеева М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Дидык А.О.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Ленинградская межрайонная природоохранная прокуратура

Заинтересованное лицо: ИП ФИО1

О привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ


при участии

от заявителя  - прокурор Мамай М.С., по удостоверению,

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

установил:

заявитель - Ленинградская межрайонная природоохранная прокуратура обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении  ИП ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 19.03.2025 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела предприниматель своих представителей в судебное заседание не направил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей предпринимателя.

Как следует из материалов дела, Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с обращениями ФИО2 (ОГР-37679-25/), ФИО3 (ОГР-39830-25/),: ФИО4 (ОГР-39840-25/), ФИО5. (ОГР-40222-25/), ФИО6 (ОГР-41722-25/), ФИО7 (ОГР-41920-25/), ФИО8 (ОГР-42633-25/), ФИО9 (ОГР-43465-25/), ФИО10 (ОГР-43649-25/), ФИО11 (ОГР-46070-25/), ФИО12 (ОГР-48220-25/), ФИО13 (ОГР-68692-25/) о возможном нарушении законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными, на основании решения от 13.02,2025 №15, проведена проверка исполнения ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) законодательства в области обращения с животными при использования их в культурно-зрелищных целях при осуществлении деятельности-зоопарка «Страна Мурляндия» в г. Сосновый Бор Ленинградской области.

В ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, установлено, что кошки содержатся ИП ФИО1 в помещении торгового комплекса «Галактика», вход в которое осуществляется по пропускной системе при осуществлении оплаты (в будние дни детский билет 400р., взрослый - 450р., в выходные и праздничные дни детский билет 450р., взрослый - 550р.). У входа на стойке кассира размещен корм для продажи посетителям в целях осуществления физического контакта с животными (кормление).

ИП ФИО1 позиционирует свою деятельность как выставка. В соответствии с п. 223 Требований максимальная продолжительность выставки с участием животных составляет 4 календарных дня, максимальное время нахождения животных в месте проведения выставки должно составлять не более 12 часов в день. Временные периоды участия животных в выставке (время привоза и увоза) фиксируются в утвержденном организатором выставки журнале учета времени участия животного в выставке, который прошивается, нумеруется и скрепляется печатью (при наличии печати).

Животные «Страны Мурляндии» по истечению 12 часов не возвращаются в постоянное место их содержания, о чем свидетельствует отсутствие ежедневных исходящих ветеринарных (сопроводительных) документов с площадки места проведения выставки (№ RU047:99413112) на постоянное место содержания животных; в месте проведения выставки животные находятся на постоянной основе дольше 12 часов и более 4-х календарных дней. Журнал учета времени участия животного в выставке на месте осуществления деятельности отсутствует.

Обмен опытом, проведение зоотехнических и селекционных мероприятий, а также поиск потенциальных владельцев для домашних животных не осуществляются (документы, подтверждающие передачу животных иным лицам не предоставлены).

При проведении проверки установлено большое количество посетителей.

Таким образом, ИП ФИО1 осуществляет деятельность по демонстрации зоологической коллекции, способствующей сохранению видов животных посредством экологического просвещения, сбора и распространения информации о животных, что соответствует понятию «зоопарк» согласно п. 2 Требований.

Осуществление ИП ФИО1 деятельности зоопарка в помещении торгового комплекса «Галактика», предназначенного для размещения мест розничной торговли, является нарушением ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 498-ФЗ, согласно которой осуществление деятельности, предусматривающей использование животных в культурно-зрелищных целях, допускается в местах их содержания, в специально предназначенных для этого зданиях, сооружениях или на обособленных территориях, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем установлено, что у ИП ФИО1 отсутствует лицензия на указанный вид деятельности, что подтверждается информацией, размещенной на сайте «Реестр лицензий Россельхознадзора» перечень лицензий, выданных Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Изложенное свидетельствует о том, что в нарушение ч. 9 ст. 15, ч. 4 ст. 27 Закона об ответственном обращении с животными, п. 54 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании ИП ФИО1 осуществляет деятельность по публичной демонстрации животных в зоопарке «Страна Мурляндия» по адресу: Ленинградская область, г. Сосновый бор, ул. Солнечная, д. 12, ТРК «Галактика» в отсутствие лицензии, полученной в установленном законом порядке, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение .(такая лицензия) обязательно (обязательна).

04.03.2025 природоохранным прокурором в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. ИП ФИО1 о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении уведомлен 25.02.2025 по электронному адресу: w721097@gmail.com, внесенному в ЕГРИП, а также 25.02.2025 через представителя по доверенности от 15.01.2025 № 09/01/24-068 ФИО14

Административные материалы с соответствующим заявлением направлены в суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении  с животными регламентированным Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об ответственном обращении с животными).

Согласно ст. 14 Закона об ответственном обращении с животными использование животных в культурно-зрелищных целях и их содержание осуществляются с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях ,и их содержанию утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937 (далее- Требования).

В соответствии с п. 2 Требований зоопарк - юридическое лицо или - индивидуальный предприниматель, осуществляющие на постоянной основе деятельность по демонстрации животных, содержащие зоологическую коллекцию, способствующие сохранению видов животных посредством экологического просвещения, сбора и распространения информации о животных, рекреации и проведения исследований.

Согласно ст. 3 Закона о лицензировании под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих, лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (п. 2); под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом (п.7).

В силу п. 54 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах подлежит лицензированию.

В соответствии ч. 4 ст. 27 Закона об ответственном обращении с животными юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2022 года. После 1 января 2022 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 193 8 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах» (далее -Положение о лицензировании) лицензирование деятельности по содержанию и использованию животных осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - лицензирующий орган).

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании деятельность по содержанию и использованию животных включает в себя работы по перечню согласно приложению (перечень работ, составляющих деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах).

Факт совершения действий, нарушающих п. 4 Положения о лицензировании подтверждается актом проверки от 27.07.2023, объяснениями представителя Общества, договором аренды № ДО-10/23 от 03.07.2023, отчетным ведомостям и другими материалами проверки.

В силу ч. 1 ст.2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Нарушение ИП ФИО1 лицензионных требований при осуществлении деятельности по содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, представляющей потенциальную опасность причинения ущерба правам и законным интересам, жизни и здоровью граждан, препятствует достижению целей лицензирования данного вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о принятии предпринимателем необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном ему правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, в действиях ИП ФИО1 суд усматривает состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Материалами дела подтверждены событие и состав вменяемого правонарушения, а также вина в совершении согласно ст.2.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения предпринимателем от административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

По мнению суда, установленное санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ минимальное наказание в виде штрафа в размере 2 500 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, паспорт <...>, выданный ГУ МВД РОССИИ ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 22.09.2018, ИНН <***>, ОГРНИП <***>), зарегистрированного по адресу: <...> Октября, д. 73, кв. 320, осуществляющего деятельность по адресу: Ленинградская область, г. Сосновый бор, ул. Солнечная, д. 12, ТРК «Галактика») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2 500 руб.


Информация о реквизитах для перечисления


№
Наименование реквизита

Значение реквизита

1
УИН ФССП России

32263000250001150110

2
Наименование получателя

УФК ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ (ГУФССП РОССИИ ПО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С <***>)

3
ИНН получателя

6316096934

4
КПП получателя

631101001

5
ОКТМО получателя

36701305

6
Счет получателя

03100643000000014200

7
Корреспондентский счет банка получателя

40102810545370000036

8
КБК

32211601141019002140

9
Наименование банка получателя

ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ//УФК по Самарской области г. Самара

10

БИК банка получателя

013601205


Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия вещей и документов от 08.11.2024, уничтожить.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья                                                                           Сундеева М.В.