Решение от 14 сентября 2025 г. по делу № А56-16764/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16764/2025
15 сентября 2025 года.
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2025 года. Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Старостиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Гранит» (198097, г.Санкт- Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Нарвский округ, ул.Трефолева, д.2, лит.БН, помещ.9Н; оф.222-Б; ОГРН: <***>, дата регистрации: 18.04.2023, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (191015, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 12.02.1994, ИНН: <***>),

о признании незаконным и отмене постановления от 17.02.2025 о назначении административного наказания к протоколу от 20.01.2025 № 51,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 14.04.2025, удостоверение адвоката, Ивонин А.В., доверенность от 14.04.2025, удостоверение адвоката,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гранит» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 17.02.2025 о назначении административного наказания к протоколу от 20.01.2025 № 51.

Заявитель поддержал требования в полном объеме

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом: под расписку представителя Управления в протоколе судебного заседания, состоявшегося 25.06.2025.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в отсутствие заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя и оценив представленные сторонами доказательства, суд установил следующее.

Управлением на основании распоряжения от 21.10.2024 № 15/4-135 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой

составлен акт от 15.11.2024 № 15/4-135, согласно которому в действиях Общества усматриваются признаки административных правонарушений, предусмотренных статьями 18.9, 18.11, 18.15, 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), то есть выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям; выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Должностным лицом Управления произведен опрос работников Общества – иностранных граждан, в том числе объяснения взяты у гражданина Индии Сандипа Кумара, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который прибыл на территорию Российской Федерации 06.08.2024 через КПП «Пулково» с целью въезда «Работа» на основании визы серии 24 № 5414510 сроком действия с 26.07.2024 по 16.06.2027, имеет разрешение на работу иностранного гражданина высококвалифицированного специалиста серии 78 № 2400003586 сроком действия с 17.06.2024 по 16.06.2027.

Основанием для оформления визы Сандипу Кумару являлось ходатайство работодателя, заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного специалиста, поданное заявителем 31.05.2024 в Управление.

Управление пришло к выводу, что в ходатайстве работодателя, заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного специалиста, послужившем основанием для выдачи визы серии 24 № 5414510 сроком действия с 26.07.2024 по 16.06.2027, заявитель указал недостоверные сведения, служащие для оценки компетентности и уровня квалификации приглашаемого высококвалифицированного специалиста.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 20.01.2025 № 51 по части 1 статьи 18.9 КоАП РФ.

Управлением 17.02.2025 вынесено постановление о назначении административного наказания к протоколу от 20.01.2025 № 51, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ, и Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность (административный штраф для юридических лиц – от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей) за нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за её пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Объективную сторону правонарушения составляют действия, выраженные в нарушении установленных правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определено Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ).

В силу пункта 2 части 4.5 статьи 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников, в том числе, если иностранные граждане являются высококвалифицированными специалистами и привлекаются к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 13.2 Закона № 115-ФЗ высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере не менее семисот пятидесяти тысяч рублей из расчета за один квартал – для иных иностранных граждан.

Работодатель и заказчик работ (услуг) самостоятельно осуществляют оценку компетентности и уровня квалификации иностранных граждан, которых они желают привлечь в качестве высококвалифицированных специалистов, и несут соответствующие риски (пункт 3 статьи 13.2 Закона № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.2 Закона № 115-ФЗ для оценки компетентности и уровня квалификации приглашаемого высококвалифицированного специалиста работодатель или заказчик работ (услуг) использует документы и сведения, подтверждающие наличие у данного специалиста профессиональных знаний и навыков, сведения о результатах трудовой деятельности иностранного гражданина, включая отзывы иных работодателей и заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных, сведения, представленные организациями, профессионально занимающимися оценкой и подбором персонала, сведения о результатах интеллектуальной деятельности, автором или соавтором которых является иностранный гражданин, сведения о профессиональных наградах и других формах признания профессиональных достижений, сведения об итогах проведенных работодателем или заказчиком работ (услуг) конкурсов, а также иные объективные, достоверные и проверяемые документы и сведения.

Согласно пункту 6 статьи 13.2 Закона № 115-ФЗ для выдачи высококвалифицированному специалисту разрешения на работу и продления в этих целях срока его временного пребывания в Российской Федерации, а также для оформления ему приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности (при необходимости) работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный на то территориальный орган в соответствии с перечнем, установленным федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее – его уполномоченный территориальный орган), непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию:

1) ходатайство о привлечении высококвалифицированного специалиста;

2) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) либо их копии, заверенные работодателем или заказчиком работ (услуг), с привлекаемым высококвалифицированным специалистом, вступление в силу

которых обусловлено получением данным высококвалифицированным специалистом разрешения на работу;

3) письменное обязательство оплатить (возместить) расходы Российской Федерации, связанные с возможным административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией привлекаемого им высококвалифицированного специалиста;

В ходатайстве о привлечении высококвалифицированного специалиста работодатель или заказчик работ (услуг) отражает сведения о компетентности и об уровне квалификации иностранного гражданина, указанные в пункте 4 настоящей статьи, и сведения о документах, подтверждающих наличие у данного специалиста среднего профессионального образования или высшего образования (если соответствующие требования к осуществлению отдельных видов профессиональной деятельности предусмотрены законодательством Российской Федерации), для внесения указанных сведений в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности, формируемый в соответствии со статьей 18.2 настоящего Федерального закона. Форма указанного ходатайства устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 7 статьи 13.2 Закона № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона № 115-ФЗ, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 статьи 5 Закона № 115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В данном случае вывод о недостоверности указанных в ходатайстве о привлечении высококвалифицированного специалиста сведений сделан административным органом исключительно на основании объяснений иностранного гражданина Индии Сандипа Кумара от 29.11.2024.

Ни в акте проверки № 15/4-135, ни в протоколе от 20.01.2025 № 51 не указано, в чем именно заключается недостоверность представленных Обществом сведений.

Собранные Управлением материалы административного дела не содержат сведений об обстоятельствах, оцененных Управлением в качестве событий административного правонарушения, что не позволяет установить все сведения,

необходимые для подтверждения объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ, вменяемого в вину Обществу.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку факт совершения указанных в оспариваемом постановлении нарушений требований Закона № 115-ФЗ не подтвержден надлежащими и относимыми доказательствами, административный орган не доказал наличия события вменяемого правонарушения надлежащими доказательствами, суд приходит к выводу об отсутствии у Управления правовых оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает, что изложенного оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 17.02.2025 о назначении административного наказания к протоколу от 20.01.2025 № 51.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.