Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А12-20668/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-ой Гвардейской Дивизии, д. 2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru телефон: 23-00-78Факс: 24-04-60

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А12-20668/2020
г. Волгоград
05 октября 2020 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальной административной комиссии Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области,

без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» обратилось в Кумылженский районный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Кумылженского муниципального района Волгоградской области №21-20/4 от 23.06.2020 о привлечении ООО «Перпектива» к административной ответственности по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначении административного наказания ООО «Перспектива» в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Так же просят отменить организацию предприятием ООО "Перспектива" сбора и транспортировку отходов за свой счет на санкционированный объект размещения отходов.

Определением Кумылженского районного суда Волгоградской области от 03.08.2020 жалоба ООО «Перспектива» на постановление №21-20/4 от 23.06.2020 на постановление Территориальной административной комиссии Кумылженского муниципального района Волгоградской области о привлечении ООО «Перпектива» к административной ответственности по ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности направлена по подведомственности в Арбитражный суд Волгоградской области.

Ознакомившись с заявлением и представленными письменными доказательствами, отзывом ответчика, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), о чем указал в определении о принятии искового заявления к производству.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Кумылженского муниципального района Волгоградской области.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии настоящего заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с особенностями предусмотренными статьей 228 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в ходе рейдового выявлен факт сброса бытового мусора должностным лицом ООО «Перспектива»: ФИО1 в 760 метрах на северо-запад от улицы Маяковского д.50, ст. Кумылженской Кумылженского района Волгоградской области. Административный орган пришел к выводу о нарушении пункта 5.8 раздела 5 Правил благоустройства территории Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области. Данный факт подтверждается актом осмотра территории от 08.05.2020, в соответствии с которым в ходе осмотра были изъяты вещественные доказательства для приобщения к материалам дела, а именно: журнал кассира-операциониста ООО «Перспектива» за подписью директора ФИО1, штрих-код с целлофановой пленки с наименованием юридического лица ООО «Перспектива».

В соответствии с извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №17 от 12.05.2020, представитель ООО «Перспектива» уведомлен о необходимости прибытия 15.05.2020 в территориальную административную комиссию Кумылженского муниципального района Волгоградской области для составления протокола об административном правонарушении.

По факту нарушения пункта 5.8 раздела 5 Правил благоустройства территории Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, в отношении ФИО1 без участия его представителя, 19.05.2020 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности N 1693-ОД от 11.06.2008 - нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

В материалы дела представлена информация о направлении ФИО1 извещений с приглашением на заседание территориальной административной комиссии Кумылженского муниципального района Волгоградской области, информацию о проведении которого ФИО1 получил посредством телеграммы 01.06.2020.

По результатам рассмотрения административного дела Территориальной административной комиссии Кумылженского муниципального района Волгоградской области 23.06.2020 вынесено постановление N 21-20/4 по делу об административно правонарушении, в соответствии с которым ООО «Перспектива» признано виновным с совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Перспектива» обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства, устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Пунктами 2.6., 2.6.4., 2.6.4.3. Правил благоустройства территории городского округа Волгоград установлено, что участие собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий осуществляется в следующем порядке: обязанности по организации и (или) производству работ по уборке, очистке и санитарному содержанию прилегающих территорий (земельных участков) возлагаются на организации; лица, эксплуатирующие встроенные нежилые помещения в многоквартирных жилых домах, осуществляют уборку земельного участка, выделенного для эксплуатации жилищного фонда, пропорционально занимаемым площадям, а также перед домом до проезжей части улицы. Участок для уборки определяется в соответствии с заключенными договорами управления многоквартирным домом.

Нарушение Правил благоустройства территории городского округа Волгоград образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2. КоАП РФ.

Суд должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. При рассмотрении настоящего дела судом установлено существенное нарушение административным органом порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В пунктах 10 и 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

Материалами дела установлено, что протокол об административном правонарушении составлен 19.05.2020 в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вместе с тем, судом установлено, что при направлении извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №17 от 12.05.2020, административным органом была допущена ошибка при указании адреса, а именно номер дома указан «№12», вместо «№2К», что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений Администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области от 12.05.2020.

Таким образом, представитель Общества на момент составления протокола об административном правонарушении не имел возможности прибыть в административный орган, в связи с не извещением.

Исходя из положений части 2 статьи 25 КоАП РФ с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать при его рассмотрении корреспондирует обязанность административного органа предоставить указанному лицу такую возможность.

По смыслу и содержанию статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты: права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, права пользоваться юридической помощью защитника.

В силу требований статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законному представителю не только должны быть разъяснены его процессуальные права, но и должна быть обеспечена возможность лично присутствовать при рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Такая возможность административным органом не обеспечена. При составлении протокола об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности представитель Общества не участвовал и не мог участвовать в силу не извещения.

На основании части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности служат основанием для удовлетворения требования о признании незаконным постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что привлечение к ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению. Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» удовлетворить.

Постановление Территориальной административной комиссии Кумылженского муниципального района Волгоградской области №21-20/4 от 23.06.2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» (ОГРН: <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, признать незаконным и отменить.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Лесных Е.А.