Решение от 8 февраля 2022 г. по делу № А57-23847/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-23847/2021
08 февраля 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2


заинтересованное лицо:

Административная комиссия муниципального образования «Город Саратов»

Администрация муниципального образования «Город Саратов»


об отмене постановления № АК2105311 от 22.09.2021


при участии:

ИП ФИО2 лично, паспорт обозревался,

от Административной комиссии - ФИО3 по доверенности от 01.02.2021, служебное удостоверение обозревалось,

УСТАНОВИЛ:


В Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель ФИО2 с вышеуказанным заявлением.

Предприниматель поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административной комиссии считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Дело рассматривается судом в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, 08.09.2021 13:54 по адресу: <...>, ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляла торговлю цветами с рук и лотков на улице, в не установленном органом местного самоуправления месте, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 1.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО.

08.09.2021 консультантом отдела муниципального контроля за благоустройством территории управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» составлен протокол № 0921323-БР об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 1.2 Закона № 104-ЗСО.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 1.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО от 29.07.2009 «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» относится к компетенции Административной комиссии муниципального образования «Город Саратов».

22.09.2021 Административная комиссия муниципального образования «Город Саратов», рассмотрев протокол № 0921323-БР от 08.09.2021 и материалы административного дела, вынесла постановление № АК2105311, в соответствии с которым ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 1.2 Закона Саратовской области № 104-ЗСО от 29.07.2009 «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Предприниматель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в том числе:

-установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

-организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

-создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;

-определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

29 июля 2009 года Саратовской областной Думой в целях обеспечения правопорядка, защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, предупреждения административных правонарушений на территории Саратовской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Саратовской области был принят Закон «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО (далее по тексту Закон № 104-ЗСО), устанавливающий административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Саратовской области и органов местного самоуправления, а также определяющий подведомственность дел об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 10.1 Закона № 104-ЗСО должностные лица органов местного самоуправления уполномочены составлять, в том числе протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 1.2 настоящего Закона.

Согласно статье 10.2 Закона № 104-ЗСО административными комиссиями в муниципальных районах (городских округах) области рассматриваются, в том числе, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 1.2 настоящего Закона.

Частью 1 статьи 1.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» предусмотрена административная ответственность в виде штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до десяти тысяч рублей за осуществление торговли в населенных пунктах с рук и лотков на улицах, площадях, во дворах, в скверах - в не установленных органами местного самоуправления местах.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, а также отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Понятие нестационарного торгового объекта содержится в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Так, нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 16 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, среди прочих, создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в связи с чем, органы местного самоуправления планируют размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

При этом размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов (ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Указанный в протоколе об административном правонарушении адрес правонарушения не предусмотрен Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2021-2025 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 2607 от 18.12.2020.

ИП ФИО2 не предоставила правоустанавливающих документов на занимаемый земельный участок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае факт правонарушения установлен при непосредственном обнаружении уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, событие административного правонарушения и вина ИП ФИО2 в его совершении нашли свое подтверждение в совокупности исследованных Административной комиссией материалов и подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 0921323-БР от 08.09.2021.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришел к выводу о том, что факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1.2. Закона № 104-ЗСО от 29.07.2009, выразившегося в осуществлении незаконной торговли цветами с рук и лотков на улице, в не установленном органом местного самоуправления месте, подтвержден материалами дела.

Административным органом вина Предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1.2. Закона № 104-ЗСО, доказана.

Порядок привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности административным органом соблюден.

На основании изложенного, арбитражный суд считает правомерным привлечение ИП ФИО2 к административной ответственности. Оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова