Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А46-10170/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10170/2024
05 июля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2024.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении бюджетного учреждения культуры Омской области «Государственный Большереченский зоопарк имени В.Д. Соломатина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области – ФИО1 по доверенности от 24.11.2021, удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака, ФИО2 по доверенности от 01.07.2024, удостоверение,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее – Управление Россельхознадзора по Омской области, Россельхознадзор, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении бюджетного учреждения культуры Омской области «Государственный Большереченский зоопарк имени В.Д. Соломатина» (далее – заинтересованное лицо, БУК «Государственный Большереченский зоопарк имени В.Д. Соломатина», Учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением судьи от 11.06.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу №А46-10170/2024, дело назначено к судебному разбирательству.

Учреждение, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку не обеспечил, в связи с чем, на основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Представители Управления в судебном заседании поддержали заявленное требование.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц БУК «Государственный Большереченский зоопарк имени В.Д. Соломатина» осуществляет деятельность зоопарков (ОКВЭД 91.04.1).

По данным реестра лицензий на осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах БУК «Государственный Большереченский зоопарк имени В.Д. Соломатина» имеет лицензию Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 23.12.2021 №Л049-00118-55/00004744, вид лицензируемой деятельности: Деятельность по, содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах. Выполняемые работы, оказываемые услуги: Содержание и использование животных в зоопарках.

В соответствии с подпунктом 5.1.13 пункта 5 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, подпункта 8.1.2 пункта 8 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области, пунктом 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными, утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от 30.06.2021 №1089 федеральный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, лицензионных требований при осуществлении деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.

На основании подпункта 5.1.13 пункта 5 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327, подпункта 8.1.2 пункта 8 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее - Управление), утвержденного приказом Россельхознадзора от 18.08.2022 №1246 в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на основании плана проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год №2024064568, утвержденного посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, решения о проведении плановой выездной проверки от 22.04.2024 №39, проведена плановая выездная проверка в отношении БУК «Государственный Большереченский зоопарк имени В.Д. Соломатина».

В ходе проведенной выездной проверки в период с 20.05.2024 по 31.05.2024, в отношении БУК «Государственный Большереченский зоопарк имени В.Д. Соломатина», осуществляющего деятельность по адресу: <...>, должностным лицом Управления Россельхознадзора по Омской области выявлено нарушение Постановления Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937 «Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию» (далее – Требования №1937).

Так, согласно акту от 31.05.2024 № 216 плановой выездной проверки установлено, что площадь уличного вольера для содержания бегемота составляет 100,8 кв.м, при установленной норме площади уличного вольера, необходимой для содержания бегемота, не менее 500 кв.м; в уличном вольере для содержания бегемота отсутствует водоем (3x3 метра) глубиной до 2 метров, что не соответствует установленным Требованиям №1937 и является нарушением подпункта «б» пункта 46 Требований №1937, Приложения №3 к Требованиям №1937.

По факту указанного нарушения Управлением Россельхознадзора по Омской области 03.06.2024 составлен протокол об административном правонарушении № 108.

Согласно части 1 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению судьями.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание 1 к указанной статье).

В соответствии с пунктом 54 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и частью 9 статьи 15 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах подлежит лицензированию.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1938 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах» (далее - Положение о лицензировании) лицензирование деятельности по содержанию и использованию животных осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №498-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Как следует из пункта 7 статьи 3 Федерального закона №498-ФЗ, использование животных в культурно-зрелищных целях представляет собой использование животных при осуществлении деятельности в области культуры, отдыха и развлечений (в том числе в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах), на выставках животных, в спортивных соревнованиях, в процессе производства рекламы, при создании произведений кинематографии, для производства фото- и видеопродукции, на телевидении, в просветительской деятельности, в целях демонстрации (в том числе в местах розничной торговли, местах оказания услуг общественного питания).

В силу части 9 статьи 15 Федерального закона №498-ФЗ, деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пунктам 1, 2 части 2 статьи 19 Федерального закона №498-ФЗ предметом федерального государственного контроля (надзора) в области обращения, с животными являются, в том числе, соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами:

1) обязательных требований в области обращения с животными, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при содержании и использовании диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, при содержании и использовании животных в культурно-зрелищных целях,

2) лицензионных требований при осуществлении деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона №498-ФЗ, использование животных в культурно-зрелищных целях и их содержание осуществляются с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы утверждены Требования №1937 к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию.

Согласно подпункту «б» пункта 46 Требований №1937 при размещении животных в помещениях зоопарка (зоосада) соблюдаются следующие требования: наличие вольеров, учитывающих, видовые особенности животных и их размеры согласно приложениям №3-9.

Приложением №3 к Требованиям установлены следующие размеры вольеров для содержания бегемота: площадь уличного вольера должна составлять не менее 500 кв.м, площадь внутреннего вольера должна составлять не менее 100 кв.м, водоем (3x3 метра) глубиной до 2 м и во внутреннем, и в уличном вольере, наличие перегонного вольера, для кратковременного содержания (для отделения животного на время уборки, ветеринарных и зоотехнических манипуляций) площадью 30 кв.м, суммарная площадь должна составлять не менее 600 кв.м.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6 Положения о лицензировании лицензиат, осуществляющий деятельность по содержанию и использованию животных должен, в том числе, соблюдать требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию.

Пунктом 7 Положения о лицензировании деятельности установлено, что осуществление деятельности по содержанию и использованию животных с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных настоящим Положением, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных статьей 11 и частями 4 - 6 и 8 статьи 15 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также подпунктом «а», «б» и абзацем третьим подпункта «в» пункта 6 настоящего Положения.

В ходе проведения выездной плановой проверки в отношении БУК «Государственный Большереченский зоопарк имени В.Д. Соломатина» установлено нарушение подпункта «б» пункта 46 Требований №1937, Приложения №3 к Требованиям №1937: площадь уличного вольера для содержания бегемота составляет 100,8 кв.м, при установленной норме площади уличного вольера, необходимой для содержания бегемота, не менее 500 кв.м; в уличном вольере для содержания бегемота отсутствует водоем (3x3 метра) глубиной до 2 метров.

Таким образом, в рассматриваемом случае факт грубого нарушения БУК «Государственный Большереченский зоопарк имени В.Д. Соломатина» требований, установленных законодательством при осуществлении деятельности по управлению зоопарком, установлен административным органом, подтверждается материалами административного дела и Учреждением по существу не оспорен.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Учреждением необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заинтересованного лица во вмененном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводом административного органа о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Заинтересованным лицом не представлено суду доказательств, подтверждающих принятие всех возможных необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

С учетом изложенного, суд усматривает наличие оснований для привлечения БУК «Государственный Большереченский зоопарк имени В.Д. Соломатина» к административной ответственности.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Указанное правонарушение не признается судом малозначительным в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 указанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения арбитражный суд считает, что исключительные обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемой ситуации отсутствуют.

Одновременно суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение. Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в настоящем случае применены быть не могут, так как таковые применяются при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в том числе при отсутствии угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, объектам животного мира. По убеждению суда, осуществление Учреждением деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет создание такой угрозы для животных.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания Учреждению за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере 100 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

решил:

заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области удовлетворить.

Привлечь бюджетное учреждение культуры Омской области «Государственный Большереченский зоопарк имени В.Д. Соломатина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

банк получателя платежа - УФК по Омской области г. Омск (Управление Россельхознадзора по Омской области), казначейский счет – 03100643000000015200, лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 550401001, БИК 015209001, КБК 08111601141010001140, ОКТМО 52701000, УИН 08100000001008253151.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья Н.Н. Осокина