Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А43-23849/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-23849/2020

г. Нижний Новгород 29 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 сентября 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-333),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность в деле),

от таможенного органа: ФИО3 (доверенность в деле),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью "АгроЛидер", г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления Нижегородской таможни от 24.07.2020 по делу об административном правонарушении № 10408000-1404/2019.

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований и отмене оспариваемого постановления на основании доводов, подробно изложенных в заявлении.

Таможенный орган отклонил требование заявителя и считает, что действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, полномочия лица, составившего постановление об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, заслушав присутствовавших представителей, изучив материалы дела, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 19.09.2019 в Нижегородскую таможню поступило письмо Приволжской электронной таможни от 18.09.2019 № 05-02-07/10642 «О задержании товаров» с информацией о том, что по декларации на товары № 10418010/300719/0194917 было отказано в выпуске товаров №№, 1, 3, 5, 7, 9, 11 в связи с непредставлением таможенному органу в установленный срок разрешительных документов.

26.09.2019 на основании предписания Дзержинского таможенного поста Нижегородской таможни от 23.09.2019 № 10408045/109/230919/П0007 проведен осмотр помещений и территорий в целях проверки находящихся под таможенным контролем товаров по адресу: <...> М, в результате которого установлен факт отсутствия условно выпущенных товаров №№, 1, 3, 5, 7, 9, 11, продекларированных по декларации на товары № 10418010/300719/0194917

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.20 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Таможни 01.11.2019 составило в отношении него протокол об административном правонарушении №10408000-1404/2019, а постановлением от 24.07.2020о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10408000-1404/2019 Общество привлечено к административной ответственности на основании данной нормы с назначением наказания в виде штрафа в размере 687881,13 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Согласно части 1 статьи 16.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование условно выпущенными товарами, передача их во владение или в пользование, продажа условно выпущенных товаров либо распоряжение ими иным способом в нарушение установленных запретов и (или) ограничений на пользование и распоряжение такими товарами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 16.19 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.20 КоАП РФ, являются отношения в области таможенного дела.

Объективную сторону данного правонарушения составляет пользование условно выпущенными товарами, передача их во владение или в пользование, продажа условно выпущенных товаров либо распоряжение ими иным способом в нарушение установленных запретов и (или) ограничений на пользование и распоряжение такими товарами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ.

В силу статьи 84 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: 1) произвести таможенное декларирование товаров; 2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; 3) предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; 4) уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом; 5) соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры; 6) выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 126 ТК ЕАЭС Условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых: 1) применены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами; 2) соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов может быть подтверждено после выпуска товаров; 3) в соответствии с международными договорами в рамках Союза или международными договорами о вступлении в Союз (международными договорами о присоединении государства к Договору о Союзе) (далее - международные договоры о вступлении в Союз) применены более низкие ставки ввозных таможенных пошлин, чем установленные Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза.

Условно выпущенные товары, указанные в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях если ограничения на ввоз на таможенную территорию Союза указанных товаров установлены в связи с проверкой безопасности этих товаров, - также запрещены к их использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме (пункту 3 статьи 126 ТК ЕАЭС).

Условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем до приобретения такими товарами статуса товаров Союза (пункту 6 статьи 126 ТК ЕАЭС).

ООО «АГРОЛИДЕР» во исполнение контракта от 11.07.2019 г. № 4-19-UZEXGB, заключенного между ФХ «GARDEN BREEZE» (Республика Узбекистан) и ООО «АГРОЛИДЕР», на таможенную территорию Евразийского экономического союза ввезена сельскохозяйственная продукция.

30.07.2019 с целью осуществления таможенного декларирования ввезенного товара, ООО «АГРОЛИДЕР» составлена и подана с применением электронной формы таможенного декларирования в Приволжский таможенный пост (центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни декларация на товары (далее - ДТ).

30.07.2019 декларация на товар была принята и зарегистрирована Приволжским таможенным постом (центром электронного декларирования) за номером 10418010/300719/0194917. Товары помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Товары ввезены на таможенную территорию Евразийского экономического союза из Республики Узбекистан (страна происхождения Республика Узбекистан) автомобильным транспортом на условиях поставки DAP ПП «С. НАДЖИМОВ» в соответствии со счет - фактурой №AL-1 от 27.07.2019, товаротранспортной накладной (CMR) №001042 от 27.07.2019.

В декларации на товары были заявлены сведения о товарах, в том числе:

- товар №1- Виноград свежий, столовых сортов с 16 июля по 31 ноября, для употребления в пищу - 7915 кг. Урожай 2019 г., код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 0806101000, фактурная стоимость товара 5540,50 долл. США, таможенная стоимость 555081,89 руб., вес брутто 9345,00 кг., вес нетто 7915,00 кг. Производителем товара является ФХ « GARDEN BREEZE»;

- товар №3 - Абрикосы свежие, с 1 июля по 31 августа для употребления в пищу - 1933 кг. Урожай 2019 г., код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 0809100000, фактурная стоимость товара 1643,05 долл. США, таможенная стоимость 109874,57 руб., вес брутто 2389,00 кг., вес нетто 1933,00 кг. Производителем товара является ФХ «GARDEN BREEZE»;

- товар № 5 - Сливы свежие, с 1 июля по 31 августа для употребления в пищу - 3306 кг. Урожай 2019 г., код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 0809400500, фактурная стоимость товара 1983,60 долл. США, таможенная стоимость 126790,46 руб., вес брутто 3865,00 кг., вес нетто 3306,00 кг. Производителем товара является ФХ «GARDEN BREEZE»;

- товар № 7 Персики свежие, для употребления в пищу - 3693 кг. Урожай 2019 г., код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 0809309000, фактурная стоимость товара 3139,05 долл. США, таможенная стоимость 272741,19 руб., вес брутто 4553,00 кг., вес нетто 3693,00 кг. Производителем товара является ФХ «GARDEN BREEZE»;

- товар № 9 - Нектарины свежие, для употребления в пищу - 1225 кг. Урожай 2019 г., код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 0809301000, фактурная стоимость товара 1041,25 долл. США, таможенная стоимость 77537,16 руб., вес брутто 1420,00 кг., вес нетто 1225,00 кг. Производителем товара является ФХ «GARDEN BREEZE»;

- товар № 11 - Перец свежий горький стручковый с 1 июля по 30 сентября для употребления в пищу - 122 кг. Урожай 2019 г., код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 0709609900, фактурная стоимость товара 48,80 долл. США, таможенная стоимость 4846,49 руб., вес брутто 147,00 кг., вес нетто 122,00 кг. Производителем товара является ФХ «GARDEN BREEZE».

Поскольку заявленные в ДТ товары: товар №1- виноград свежий, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 0806101000, товар №3 - абрикосы свежие, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 0809100000, товар № 5 - сливы свежие, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 0809400500, товар № 7 - персики свежие, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 0809309000, товар № 9 - нектарины свежие, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 0809301000, товар № 11 - перец свежий горький стручковый, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 0709609900, подпадают под действие Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», при таможенном декларировании данных товаров необходимо представление документа об оценке (подтверждении) соответствия товаров требованиям Технических регламентов Таможенного союза - деклараций о соответствии.

В связи с необходимостью оформления в органе по сертификации деклараций о соответствии, Общество на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 126 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза обратилось на Приволжский таможенный пост (центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни с заявлением от 29.07.2019 № 140-Т о разрешении на условный выпуск товаров.

В соответствии с указанным заявлением ООО «АГРОЛИДЕР» обязуется не передавать товар третьим лицам, в том числе путем его продажи или отчуждения иным способом, а также не использовать товар в любой форме и обязуется представить декларацию о соответствии в течении 45 дней с момента получения условного выпуска. Местом хранения условно выпущенных товаров является помещение, находящееся по адресу: <...> М.

Пунктом 42 Инструкции по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №257, предусмотрено, что в графе 44 декларации на товары «Дополнительная информация/Предоставленные документы» указываются сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о каждом товаре, указанном в графе 31 ДТ.

В случае намерения декларанта представить сертификат соответствия или декларацию о соответствии после выпуска товаров в графе 44 декларации на товары после знака разделителя проставляется цифра «3» (документ представлен (будет представлен) после выпуска товаров) и вносится запись следующего содержания, например: «01999/3 (или 01191/3) ОБЯЗУЮСЬ ПРЕДСТАВИТЬ ДО... (указывается дата)».

В соответствии с требованиями Инструкции графу 44 ДТ № 10418010/300719/0194917 под кодом 01191/3 внесена запись ОБЯЗУЮСЬ ПРЕДСТАВИТЬ до 10.09.2019.

В соответствии с Приложением №14 Классификатора решений, принимаемых таможенными органами, утвержденного решением Евразийского экономическое сообщества комиссии таможенного союза от 20.09. 2010 г. №378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных документов» (в редакции решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.01.2018 № 5) в графе С ДТ № 10418010/300719/0194917 проставлен код 20 - «Условный выпуск товаров». Товары №№ 1, 3, 5, 7, 9, 11, заявленные в ДТ № 10418010/300719/0194917 Приволжским таможенным постом (центром электронного декларирования) Приволжской электронной таможни 31.07.2019 условно выпущены под обязательство представления ООО «АГРОЛИДЕР» документа об оценке (подтверждении) соответствия товаров №№ 1, 3, 5, 7, 9, 11 требованиям технических регламентов таможенного союза, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

17.09.2019 в связи с непредставлением ООО «АГРОЛИДЕР» документа об оценке (подтверждении) соответствия товаров требованиям Технического регламента Таможенного союза TPТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Приволжским таможенным постом (центром электронного декларирования) Приволжской электронной таможни, было отказано в выпуске товаров №№ 1, 3, 5, 7, 9, 11, продекларированных по ДТ №10418010/300719/0194917 о чем в графе С ДТ №10418010/300719/0194917 проставлен код 90 «Отказано в выпуске товара».

Таким образом, в период с 31.07.2019 товары №№ 1, 3, 5, 7, 9, 11, продекларированные по ДТ № 10418010/300719/0194917 имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем, следовательно, были запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что в ходе таможенного осмотра установлено отсутствие товара, являющегося предметом по делу об административном правонарушении, что является нарушением статьи 126 ТК ЕАЭС и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.20 КоАП РФ.

Общество не выполнило требования таможенного законодательства и в нарушение установленных запретов и ограничений распорядилось условно выпущенным товаром, путем его списания и утилизации, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.20 КоАП РФ. Принимая во внимание положения статьи 209 ГК РФ, утилизация товара представляет собой форму распоряжения имуществом, поскольку направлена на возникновение соответствующих юридических последствий относящихся к условно выпущенному товару.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).

В части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Часть 1 статьи 16.20 КоАП не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество относится к категории микропредприятие.

Вместе с тем, один лишь факт того, что Общество состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не свидетельствует о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В рассматриваемом случае выявленные таможенным органом нарушения посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере таможенного регулирования.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Ответчик, будучи профессиональным участником предпринимательской деятельности, должен был и мог знать требования действующего таможенного законодательства.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

На основании изложенных обстоятельств, факт совершения Обществом административного правонарушения подтвержден материалами настоящего дела, обратного в материалы дела не представлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Оспариваемое постановление вынесено таможней в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание в виде административного штрафа в размере 687881,13 рублей назначено Обществу с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, имущественного положения, в пределах санкции вмененной статьи.

На основании изложенного, требование заявителя об отмене постановления таможенного органа о привлечении к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "АгроЛидер", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным и отмене постановления от 24.07.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10408000-1404/2019, вынесенного заместителем начальника Нижегородской таможни, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья И.Ю. Мукабенов