Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А19-23529/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-23529/2023
г. Иркутск
21 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 6 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2024 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Тах Д.Х., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Линейцевым Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 666683, Иркутская область, Усть-Илимск город, Героев Труда улица, 38)

к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664027, Иркутская область, Иркутск город, Ленина улица, 1, А),

в лице Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664073, Иркутская область, Иркутск город, Канадзавы улица, 2)

о взыскании убытков в размере 1 587 792, 01 рублей,

при участии в судебном заседании 20 февраля 2024 года представителя Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО1 по доверенности от 03.04.2023 № 02-53-5539/23-08 (предъявлены удостоверение, диплом), представителя Министерства финансов Иркутской области ФИО2 по доверенности от 27.12.2023 (предъявлены служебное удостоверение, диплом),

с учетом объявленного в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ перерыва до 6 марта 2024 года, после которого судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителя Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО3 по доверенности от 07.06.2023 № 02-53-9664/23-08 (предъявлены удостоверение, диплом),

установил:

Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска обратился в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ к Министерству финансов Иркутской области о взыскании убытков в размере 1 587 792, 01 рублей.

Истец, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Министерство финансов Иркутской области, Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебном заседании иск оспорили по доводам, изложенным в отзывах.

Поскольку неявка истца в судебное заседание, уведомленного надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей Министерства финансов Иркутской области; Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 1 января 2008 года на основании Закона Иркутской области от 10.12.2007 № 116-оз «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» (далее - Закон № 116-оз) муниципальное образование город Усть-Илимск наделено областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории муниципального образования город Усть-Илимск (далее - областные государственные полномочия).

В соответствии со статьей 6 Закона № 116-оз финансовое обеспечение областных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществлялось за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

Согласно статье 7 Закона № 116-оз, расчет объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, производился на основании нормативов, в том числе норматива формирования годового фонда заработной платы на содержание работников местного самоуправления, исполняющих областные государственные полномочия, и начислений на оплату труда.

Приложением № 2 к Закону № 116-оз определялась нормативная численность муниципальных служащих в муниципальном образовании город Усть-Илимск, работавших на постоянной (штатной) основе и исполнявших областные государственные полномочия (далее - муниципальные служащие, исполняющие областные государственные полномочия).

Постановлением Администрации Иркутской области от 28.01.2008 № 6-па «О порядке расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществление областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» утвержден порядок расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам в целях финансирования областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

На 1 января 2022 года в муниципальном образовании город Усть-Илимск областные государственные полномочия в соответствии с подпунктом 7 пункта 16 Положения о Департаменте жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска, утвержденного решением Городской Думы города Усть-Илимска от 25.06.2008 № 78/453 (в редакции от 28.03.2012) и подпунктом 5 пункта 1 постановления Администрации города Усть-Илимска от 30.12.2015 № 1070 (в редакции от 17.03.2016) «Об осуществлении Администрацией города Усть-Илимска отдельных областных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами Иркутской области» осуществлял Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска (далее - Департамент) в лице одного из структурных подразделений - отдел по расчету и предоставлению субсидий.

Областные государственные полномочия в 2022 году осуществляли 6 муниципальных служащих отдела по расчету и предоставлению субсидий, исполнявших государственные полномочия (начальник отдела ФИО4, заместитель начальника отдела ФИО5, ведущие специалисты: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9).

В соответствии с решением городской Думы города Усть-Илимска от 20.10.2022 № 42/297 «О Комитете городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска» Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска переименован в Комитет городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска (далее - Комитет, Истец), и последний является правопреемником всех прав и обязанностей Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска, учрежденного решением Городской Думы города Усть-Илимска от 25.06.2008г. № 78/453 «О Департаменте жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска».

Законом Иркутской области от 06.07.2022 № 51-оз «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области» Закон № 116-оз признан утратившим силу, в связи с чем с 01.01.2023 муниципальные образования Иркутской области прекратили осуществление областных государственных полномочий.

В связи с прекращением осуществления областных государственных полномочий, Комитет упразднил отдел по расчету и предоставлению субсидий, и сократил штатную численность, в частности:

- два муниципальных служащих отдела по расчету и предоставлению субсидий уволены 28.12.2022 и 30.12.2022 в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ в связи с выходом на пенсию по старости на основании приказов Комитета о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 26.12.2022г. № 66-к (ФИО7) и № 67-к (ФИО8).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 38 Порядка денежного содержания (оплаты труда) муниципальных служащих в муниципальном образовании город Усть-Илимск, утвержденного решением городской Думы города Усть-Илимска от 13.02.2008 № 71/407, на основании приказов Комитета от 26.12.2022 № 72-к (ФИО7) и № 73-к (ФИО8) муниципальным служащим, уволенным в связи с выходом на пенсию по старости, начислена и выплачена материальная помощь в общей сумме 308 758,25 руб. (ФИО7 в сумме 154 379,03 руб., ФИО8 в сумме 154 379,22 руб.);

- четыре муниципальных служащих отдела по расчету и предоставлению субсидий уволены 30.12.2022, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ по соглашению сторон на основании приказов Комитета о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 26.12.2022г. № 68-к (ФИО5), № 69-к (ФИО9), № 70-к (ФИО4), № 71-к (Шеломенцева О.С).

Данным муниципальным служащим начислены и произведены выплаты по соглашению сторон в общей сумме 765 067,98 руб. (ФИО5 в сумме 180 566,20 руб., ФИО9 в сумме 140 862,89 руб., ФИО4 в сумме 305 335,40 руб., ФИО6 в сумме 138 303,49 руб.).

По выплатам, начисленным на оплату труда 6-и муниципальным служащим, осуществлявшим областные государственные полномочия по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, начислены и уплачены:

1) налоги на доходы физических лиц на сумму 160 459 руб.;

2) взносы в счет обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на сумму 2 452, 57 руб.;

3) взносы в счет обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на сумму 24 347,89 руб.;

4) страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования на сумму 62 540,55 руб.;

5) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на сумму 264 165,86 руб., а всего на сумму 513 695,87 руб.

Данные расходы за счет средств бюджета города не были предусмотрены решением Городской Думы города Усть-Илимска от 22.12.2021г. № 32/219 «О бюджете города на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», сводной бюджетной росписью, бюджетной сметой Комитета на 2022 финансовый год (на 2022 финансовый год и плановый период 2023 и 2024 годов).

Согласно статье 7 Закона № 116-оз, расчет объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, производился на основании нормативов, в том числе норматива формирования годового фонда заработной платы на содержание работников местного самоуправления, исполняющих государственные полномочия, и начислений на оплату труда.

Комитет в адрес министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области направил письма от 14.10.2022 № 01-21/4942, от 16.11.2022 № 01-21/5647 о дополнительной потребности в средствах областного бюджета в 2022 году, в том числе для осуществления выплат, связанных с сокращением штатной численности в связи с прекращением осуществления областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно письму Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 14.12.2022 № 02-53-21114/22-21, расчеты по увеличению субвенций на 2022 год, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, подготовлены и направлены Министерством в Министерство финансов Иркутской области для дальнейшего рассмотрения и принятия решения.

По состоянию на 31.12.2022 объем субвенции, предоставленной в 2022 году муниципальному образованию город Усть-Илимск из областного бюджета для осуществления областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, в связи с сокращением штатной численности не был увеличен.

Таким образом, Комитет при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств осуществил расход средств бюджета города в сумме 1 587 792, 01 руб. на обеспечение областных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, которые должны были осуществляться за счет субвенций, предоставленных бюджету города из областного бюджета.

Комитетом в адрес Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области направлено претензионное письмо от 04.09.2023 № 01-21/4612 о выплате суммы произведенных расходов на осуществление областных государственных полномочий.

Согласно письму Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 14.09.2023 № 02-53-16083/23-05, в связи с принятием Закона № 51-03, с 01.01.2023 исполнение органами местного самоуправления переданных областных государственных полномочий прекращено, и Министерство не уполномочено осуществлять оплату произведенных муниципальными образованиями расходов, связанных с осуществлением областных государственных полномочий в 2022 году. По вопросу возмещения расходов на выплаты, связанные с сокращением штатной численности муниципальных служащих, осуществлявших областные государственные полномочия, необходимо обратиться в Министерство финансов Иркутской области.

Комитетом в адрес Министерства финансов Иркутской области направлено претензионное письмо от 15.09.2023 № 01-21/4700 о выплате суммы произведенных расходов на осуществление областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Поскольку претензия Министерством финансов Иркутской области была оставлена без ответа и удовлетворения, истец был вынужден обратиться в Арбитражный суд Иркутской области с иском о защите нарушенных прав.

Возражая против удовлетворения иска, Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области указало, что превышение Комитетом городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска нормативных расходов на содержание и обеспечение деятельности муниципальных служащих, осуществляющих областные государственные полномочия за счет предоставленных субвенций из областного бюджета, рассчитанных в соответствии с методикой установленной в приложении 2 к Закону Иркутской области о наделении государственными полномочиями № 116-оз, должно оплачиваться из средств местного бюджета за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета; к бюджетным правоотношениям не применяются нормы гражданского законодательства, а соответственно, не могут быть применены нормы о гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

Оспаривая исковые требования, Министерство финансов Иркутской области в представленном отзыве указало, что истцом не доказан состав убытков, Министерство финансов Иркутской области является ненадлежащим ответчиком.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующим выводам.

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Возмещение расходов, возникающих у организаций в связи с предоставлением льгот, гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, к вопросам местного значения не относится.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Статьей 26.1 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) предусмотрено, что полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к таким полномочиям отнесена организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Таким образом, из положений названных законов следует, что субъект Российской Федерации вправе был осуществлять правовое регулирование вопросов организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, а также наделять названными полномочиями органы местного самоуправления.

В настоящее время вопрос передачи полномочий урегулирован положениями Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Законом Иркутской области о наделении государственными полномочиями № 116-оз органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, в том числе муниципального образования город Усть-Илимск, наделялись областными государственными полномочиями по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на территории соответствующих муниципальных образований.

В соответствии со статьей 6 указанного Закона финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществлялось за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, определялся исходя из суммарного объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, рассчитанного в соответствии с приложением 2 к Закону Иркутской области о наделении государственными полномочиями № 116-03 (ч.1 ст. 6.1. Закона).

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, ежегодно предусматривались в законе области об областном бюджете на очередной финансовый год и передавались органам местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством.

В связи с принятием Закона Иркутской области от 6 июля 2022 года № 51-оз «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области» Закон Иркутской области о наделении государственными полномочиями № 116-оз с 1 января 2023 года утратил силу и исполнение органами местного самоуправления переданных областных государственных полномочий прекращено.

В соответствии с частью 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс РФ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований (часть 3 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ).

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации согласно части 1 статьи 140 Бюджетного кодекса РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно части 3 статьи 140 Бюджетного кодекса РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

В приложении 2 к Закону Иркутской области о наделении государственными полномочиями № 116-оз установлена методика определения объёма субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, а также способ расчета нормативов для его определения.

Объем средств, предоставляемых для обеспечения государственных полномочий, включал в себя, в том числе расходы на оплату труда муниципальных служащих, осуществляющих областные государственные полномочия.

На 2022 год муниципальному образованию город Усть-Илимск в соответствии с Законом Иркутской области от 16 декабря 2021 года № 130-03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (п. 9 Таблицы 4 приложения 15 к Закону) были предусмотрены субвенции на осуществление государственных полномочий в общем объёме 55 876,8 тыс. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 14 декабря 2022 года № 1006-пп «О внесении изменения в распределение объемов субвенций на осуществление областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» для муниципального образования город Усть-Илимск предусмотрен дополнительный объем субвенций на содержание и обеспечение деятельности муниципальных служащих, осуществляющих областные государственные полномочия по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг на 2022 год в размере 1 156,0 тыс. рублей.

Таким образом, общий объем субвенций на осуществление государственных полномочий муниципальному образованию город Усть-Илимск в 2022 году составил 57 032,8 тыс. рублей, в том числе 49 329,5 тыс. рублей на выплаты гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с учетом расходов на доставку субсидий и 7 703,3 тыс. рублей на содержание и обеспечение деятельности муниципальных служащих, осуществляющих областные государственные полномочия, что соответствует расчетному объему субвенций, произведенному в соответствии порядком определения объема субвенций, установленным в приложении 2 к Закону Иркутской области о наделении государственными полномочиями № 116-оз.

Министерство финансов Иркутской области, являясь в 2022 году в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2022 год (приложение 11 к Закону Иркутской области от 16.12.2021 № 130-03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов») главным распорядителем средств областного бюджета, предоставило истцу в установленном порядке весь объем субвенций, предусмотренный муниципальному образованию город Усть-Илимск на 2022 год.

Факт получения в 2022 году субвенций из областного бюджета в указанном объеме истец не отрицает.

В абзаце третьем пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

На основании пункта 3 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ в случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Доводы Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о превышении нормативов субсидий судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае расходы Комитета вызваны как раз утратой законной силы Закона Иркутской области №116-оз, следствием чего явилось сокращение штата сотрудников, полномочия и штатная численность которых была предусмотрена для реализации названных Законом №116-оз полномочий.

Комитетом выплаты осуществлены согласно действующему законодательству РФ в связи с увольнением сотрудников и выходом их на пенсию, а не увеличением каких-либо выплат сотрудникам или дополнительных расходов.

Согласно статье 12 Закона №116-оз органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неопределенный срок.

На основании чего доводы Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о необходимости заключения истцом срочных трудовых договоров судом отклоняется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей установлены статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу требований статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно положениям статьей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Для применения ответственности, предусмотренной названными статьями, лицо, требующее возмещения убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должно доказать противоправность действий (бездействия) названных органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) государственных органов и возникшими убытками, а также размер убытков.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснено, что в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Основанием данной ответственности является гражданское правонарушение, условиями - определенные законом обстоятельства, установление которых в каждом конкретном случае обеспечивает применение мер ответственности и восстановление нарушенного права.

Противоправность поведения государственных органов, уполномоченных возмещать убытки, усматривается в уклонении (бездействии) Российской Федерации в их лице от исполнения обязательства по компенсации расходов истца, понесенных в результате предоставления установленных Федеральным законом гарантий, в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Вышеизложенное также следует из Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", в котором указано, что, рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов. Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Согласно пункту 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 4 пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Из положения о Министерстве финансов Иркутской области следует, что министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление областными финансами, составление проекта областного бюджета, организацию и исполнение областного бюджета, а также осуществляющим финансовый контроль в установленной сфере деятельности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что выделение из бюджета соответствующего уровня в достаточном объеме денежных средств на финансирование спорных услуг ответчиком не доказано.

Приложением № 2 к Закону № 116-оз определялась нормативная численность муниципальных служащих в муниципальном образовании город Усть-Илимск, работавших на постоянной (штатной) основе и исполнявших областные государственные полномочия (шесть человек). Нормативы в данной части муниципальным образование не превышены.

Постановлением Администрации Иркутской области от 28.01.2008 № 6-па «О порядке расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на осуществление областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» утвержден порядок расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам в целях финансирования областных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Объем средств, предоставляемых для обеспечения государственных полномочий, включал в себя, в том числе расходы на оплату труда муниципальных служащих, осуществляющих областные государственные полномочия.

Таким образом, выплаты, связанные с увольнением сотрудников, а также уходом на пенсию, в связи с возвратом полномочий в область, также должны быть включены в расходы для обеспечения государственных полномочий и подлежат возмещению истцу.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, произведенная 16.12.2022 в размере 7 703 000 руб. доплата субвенции осуществлена в связи с индексацией выплат сотрудником и не включает в себя расходы в связи с увольнением сотрудников.

С учетом конкретных обстоятельств дела, возложение обязанности по компенсации расходов на Иркутскую область в лице Министерства финансов Иркутской области за счет казны Иркутской области является обоснованным.

Таким образом, предъявленные истцом расходы в размере 1 587 792 руб. 01 коп. должны быть возмещены субъектом Российской Федерации; в данном случае - Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области.

С учетом изложенного заявленные требования о взыскании с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области за счет средств казны Иркутской области в сумме 1 587 792 руб. 01 коп. обоснованы, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению.

Доказательств обратного не представлено, доводы в данной части несостоятельны и опровергаются материалами дела.

Все существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана оценка, что нашло отражение в данном судебном акте. Иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

При данных обстоятельствах суд считает требование истца о взыскании убытков с Иркутской области в лице Министерства финансов Российской Федерации подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ арбитражный суд при принятии решения распределяет судебные расходы.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны в силу их правового статуса освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражных судов в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (ИНН <***>) за счет казны в пользу Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска (ИНН <***>) убытки в размере 1 587 792 руб. 01 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.


Судья Д.Х. Тах