Решение от 1 августа 2023 г. по делу № А83-7883/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-7883/2022
г. Симферополь
01 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 августа 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью «Неаполь Дельта» к Отделу архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым, Администрации города Евпатории Республики Крым,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО1;

ФИО2;

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым (ИНН: <***>)

о признании действий незаконными

с участием представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью «Неаполь Дельта» - ФИО3, на основании доверенности от 09.01.2023, личность установлена паспортом гражданина РФ;

иные участники: не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Неаполь Дельта» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Отделу архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым (далее - Отдел), Администрации города Евпатории Республики Крым (далее - Администрация), в котором просит:

1. Признать незаконными действия Отдела архитектуры и градостроительстваадминистрации города Евпатории Республики Крым об отказе в установлениидополнительного вида разрешенного использования земельному участку, расположенному по ул. Симферопольской, 94, с кадастровым номером 90:18:010175:43 «обеспечение занятий спортом в помещениях», код 5.1.2, выраженные в письме No186/01-09 от 21.02.2022.

2. Обязать Отдел архитектуры и градостроительства администрации городаЕвпатории Республики Крым установить дополнительный вид разрешенногоиспользования земельному участку, расположенному по ул. Симферопольской, 94, скадастровым номером 90:18:010175:43 - «обеспечение занятий спортом в помещениях»,код 5.1.2.

Свои требования заявитель обосновывает тем, что Отдел в своем в письме № 186/01-09 от 21.02.2022 не ссылается на правовые основания, с учетом норм действующего земельного и градостроительного законодательства при отказе в установлении дополнительного вида разрешенного использования спорному земельному участку.

При этом, постановление Администрации № 957-п от 28.05.2019, которым установлен исчерпывающий перечень отказов, не содержит такого основания, как неиспользование земельного участка более пяти лет.

Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории в отзыве указал, что в результате обсуждения имеющихся материалов, учитывая целевое назначение земельного участка, переданного в аренду, его неиспользование по основному назначению и виду разрешенного использования более пяти лет, комиссией принято решение об отказе в установлении дополнительного вида разрешенного использования в виде «обеспечение занятий спортом в помещениях» (код 5.1.2), а также в направлении рекомендации в Департамент имущественных и земельных отношений о досудебном урегулировании вопроса по использованию земельного участка не в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Судом были допущены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2 и ФИО1 по ходатайству указанных лиц, в связи с тем, что ими были заключены с заявителем договора подряда на строительство объектов физкультурно-оздоровительного центра.

Представитель Департамента относительно заявленных требований возражал, согласной правовой позиции, изложенной в пояснении, полагает, что заявитель использует земельный участок в нарушение установленного вида разрешенного использования (среднеэтажная жилая застройка код 2.5), поскольку возвел трехэтажный объект недвижимости, состоящий из нежилых строений: пункт техобслуживания, диспетчерская общей площадью 236,4 кв.м.

Департамент и Администрация, направив в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в итоговом судебном заседании 25.07.2023 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанные представителей по имеющимся в материалах дела документам.

Судом были установлены следующие обстоятельства.

15.08.2008 между Евпаторийским городским советом и Обществом сограниченной ответственностью «Неаполь Дельта» был заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> (далее - Договор).

В силу п. 2 Договора, в аренду передается земельный участок общейплощадью 4786,00 кв. м., в том числе – земли, занятые текущим строительством, срокомна 3,5 года; после периода строительства земли смешанного пользования – 4786,00 кв.м., втом числе площадью 444,00 кв.м. – коммерческого использования, под жилой застройкой– 4342,00 кв.м.

Согласно п. 12 Договора, земельный участок передается в аренду для строительства жилого дома с офисными помещениями и физкультурно-оздоровительным центром.

Постановлением Администрации г. Евпатория Республики Крым от 30.06.2015 № 543-п вид разрешенного использования земельного участка был установлен в виде «среднеэтажная жилая застройка», код 2.5.

07.06.2016 в порядке переоформления ранее возникших прав между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым и Обществом заключен договор аренды земельного участка № 220-п в соответствии с законодательством Российской Федерации, с присвоением КН – 90:18:010175:43.

По условиям Договора от 07.06.2016, предметом аренды является земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка, код 2.5.

В силу п. 1.3 Договора, изменение вида разрешенного использованияземельного участка не допускается.

Дополнительным соглашением от 14.09.2016 стороны внесли изменения вдоговор аренды и изложили п. 1.3 Договора в следующей редакции: «Изменениеразрешенного вида использования земельного участка допускается в соответствии снормами законодательства Российской Федерации и законодательства субъектаРоссийской Федерации».

28.01.2022 ООО «Неаполь Дельта» обратилось в Отдел архитектуры иградостроительства администрации г. Евпатория с заявлением о подготовке и выдаче постановления Администрации о присвоении второго основного вида разрешенного использования арендуемому земельному участку – «обеспечение занятий спортом в помещениях», код 5.1.2.

Однако, по причине установленного целевого назначения земельного участка, переданного в аренду, неиспользование участка по основному назначению и виду разрешенного использования более пяти лет, Отделом принято решение от 21.02.2022 № 186/01-09 об отказе в установлении дополнительного вида разрешенного использования земельному участку, расположенному по ул. Симферопольской, 94, с кадастровым номером 90:18:010175:43, «обеспечение занятий спортом в помещениях», код 5.1.2, а также в направлении рекомендации в департамент имущественных и земельных отношений для досудебного урегулирования вопроса по использованию земельного участка не в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Не согласившись с выводами Отдела, Общество просило признать оспариваемый отказ незаконными.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2.4 Положения о комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденного постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 12.04.2021 № 567-п, комиссия рассматривает обращения арендаторов земельных участков, пользователей земельных участков и правообладателей объектов капитального строительства по вопросу отнесения земельных участков к определенной категории земель, установления, добавления и изменения видов разрешенного использования земельных участков из перечня основных и вспомогательных видов, установленных Правилами землепользования и застройки, и по результатам рассмотрения предоставляет рекомендации о возможности установления основных и вспомогательных видов разрешенного использования или об отказе в их установлении, с указанием причин принятого решения и направляет рекомендации главе администрации.

Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Евпаторийского городского совета от 22.02.2019 № 1-86/2, с изменениями утвержденными решением Евпаторийского городского совета от 23.04.2021 № 2-29/7 (далее - Правила землепользования), предусмотрено, что согласно ст. 40 «Зоны застройки жилыми домами смешанной этажности» (Ж-3) в качестве основных видов разрешенного использования предусмотрено «среднеэтажная жилая застройка» (код 2.5), а также помимо прочих - «Обеспечение занятий спортом» (код 5.1.2).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1, частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, что отражает градостроительный регламент (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые в соответствии с частью 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подразделяются на основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом, Законом не предусмотрено дополнение основного вида разрешенного использования, уже установленного для конкретного земельного участка, другим основным видом разрешенного использования, в качестве самостоятельной процедуры. Закон закрепляет возможность выбора видов разрешенного использования правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства либо изменения вида разрешенного использования.

Так, в силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Частью 4 этой же статьи установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, дополнение вида разрешенного использования земельного участка, объективно представляющее собой расширение возможностей в использовании земельного участка, в любом случае изменяет установленный вид его разрешенного использования, добавляя к существующему виду иной. В этой связи подлежат применению правила изменения вида разрешенного использования земельного участка, установленные законом.

На основании пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством. Согласно статьям 450, 606, 615 ГК РФ арендатор обязан использовать имущество в соответствии с условиями договора и назначением имущества; изменение договора, по общему правилу, допускается по соглашению сторон.

В рассматриваемом случае договор аренды предусматривает использование земельного участка для строительства, в том числе физкультурно-оздоровительного центра, то есть не исключает установление испрашиваемого заявителем вида разрешенного использования.

Между тем, согласно статьи 9 Правил землепользования предусмотрено следующее:

1. Изменение видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, на которые распространяется действие градостроительного регламента, осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами при условии соблюдения требований технических регламентов, санитарных норм, нормативов градостроительного проектирования Республики Крым и городского округа, ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных в зонах с особыми условиями использования территории, положений документации по планировке территории и других требований действующего законодательства.

2. Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением указанных в части 6 статьи 8 Правил застройки, осуществляют изменения видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства:

1) без дополнительных согласований и разрешений в случаях:

- когда один из указанных в градостроительном регламенте основных видов разрешённого использования земельного участка, объекта капитального строительства заменяется другим основным или вспомогательным видом, при этом изменения не требуют перепланировки помещений, конструктивных и инженерно-технических преобразований объектов капитального строительства, для осуществления которых необходимо получение соответствующих разрешений, согласований;

- когда один из указанных в градостроительном регламенте вспомогательных видов разрешённого использования земельного участка, объекта капитального строительства заменяется другим вспомогательным или основным видом, при этом изменения не требуют перепланировки помещений, конструктивных и инженерно-технических преобразований объектов капитального строительства, для осуществления которых необходимо получение соответствующих разрешений, согласований;

2) при условии получения соответствующих разрешений, согласований в случаях:

- указанных в статьях 17, 18 Правил застройки;

- установленных законодательством при осуществлении перепланировки помещений, конструктивных и инженерно-технических преобразований объектов капитального строительства, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, противопожарной безопасности.

3. Изменение видов разрешённого использования объектов капитального строительства, связанное с переводом помещений из категории жилых помещений в категорию нежилых помещений или из категории нежилых помещений в категорию жилых помещений осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

4. Изменение видов разрешённого использования объектов капитального строительства путём строительства, реконструкции органами государственной власти, органами местного самоуправления городского округа, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий осуществляется в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, и действующим законодательством.

Однако, Отделом соблюдение условий на предмет соответствия требованиям статьи 9 Правил землепользования проверено не были, а следовательно по существу заявление осталось не рассмотренным.

В этой связи, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа, поскольку приведенные в нем основания лишены нормативно-правового обоснования.

При этом, суд находит несостоятельными доводы Департамента, поскольку предметом спора является законность отказа в установлении дополнительного вида разрешенного использования, а не фактическое нарушение целевого использования земельного участка в части не возведения среднеэтажной постройки. Кроме того, доказательства наличия по данному поводу требований, предъявленных Департаментом к заявителю, как в судебном, так и во внесудебном порядке в материалы дела не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что Администрация является надлежащей стороной по делу, с учетом категории дел, рассматриваемых по правилам главы 24 АПК РФ, так как в силу Закона на исполнительный орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению контроля за надлежащим выполнением своих функциональных обязанностей подведомственных ей отделов.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Суд, выполняя требования статьи 201 АПК РФ, считает необходимым обязать Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории Республики Крым в течение 10 рабочих дней повторно рассмотреть заявление ООО «Неаполь Дельта» (вх. 186/01-09 от 28.01.2022) без учета оснований, изложенных в письме №186/01- 09 от 21.02.2022, в соответствии с действующим законодательством.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины следует возложить на Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатории, поскольку предметом спора является законность решение данного заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации


Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

2. Признать незаконными действия Отдела архитектуры и градостроительстваАдминистрации города Евпатории Республики Крым об отказе в установлениидополнительного вида разрешенного использования земельному участку,расположенному по ул. Симферопольской, 94 г. Евпатории, с кадастровым номером 90:18:010175:43 «обеспечение занятий спортом в помещениях», код 5.1.2, выраженные в письме №186/01- 09 от 21.02.2022.

3. Обязать Отдел архитектуры и градостроительства Администрации городаЕвпатории Республики Крым в течение 10 рабочих дней повторно рассмотреть заявление ООО «Неаполь Дельта» (вх. 186/01-09 от 28.01.2022) без учета оснований, изложенных в письме №186/01- 09 от 21.02.2022, в соответствии с действующим законодательством.

4. Взыскать с Отдел архитектуры и градостроительства администрации городаЕвпатории Республики Крым в пользу ООО «Неаполь Дельта» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев