Решение от 6 февраля 2017 г. по делу № А32-16245/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Красная, д. 6

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар А32-16245/2016

07.02.2017

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.01.2017

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2017

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по иску

ООО «Кубань», х. Красный, Павловский район (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к администрации муниципального образования Павловский район Краснодарского края, ст. Павловская (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

третьи лица: глава КФХ ФИО2, ст. Павловская (ИНН: <***> ОГРНИП: <***>),

глава КФХ ФИО3, ст. Павловская (ИНН: <***> ОГРНИП: <***>),

о признании отказа незаконным, обязании заключить договор аренды земельных участков,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО4 – директор

от ДИО ФИО5 по доверенности

от ФИО6 ФИО7 по доверенности

ООО «Кубань» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края и просило:

признать незаконным отказ администрации Павловского района от 16.02.2016 № 01-15-02/647 в предоставлении в аренду спорных земельных участков.

понудить администрацию Павловского района Краснодарского края заключить договор аренды по спорным земельным участкам на основании п.п. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество изменило редакцию требований и просит:

признать незаконным отказ администрации Павловского района Краснодарского края в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:24:0503006:4, 3:24:0503003:3, 23:24:0503003:1, 23:24:0503006:1, 23:24:0503003:2, 23:24:0503011:1, 3:24:0503011:2, 23:24:0503005:17, изложенный в письме от 16.02.2016 №01-15-02/647.

обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края заключить с ООО «Кубань» договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:24:0503006:4, 23:24:0503003:3, 23:24:0503003:1, 23:24:0503006:1, 23:24:0503003:2, 23:24:0503011:1, 23:24:0503011:2, 23:24:0503005:17 на условиях оферты от 15.07.2016 №108 в соответствии с п.п 31 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Требования мотивированы тем, что общество владело спорными участками на праве аренды, участки предоставлены другому лицу в нарушение процедуры.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечен департамент имущественных отношений Краснодарского края и в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, глава КФХ ФИО2 и глава КФХ ФИО3.

Истцом заявлено ходатайство об объявлении в судебном заседании перерыва или об отложении рассмотрения дела, поскольку руководитель общества в заседание не явился, а конкурсный управляющий документами не располагает. Ходатайство рассмотрено судом и оставлено без удовлетворения, поскольку не содержит указание на то, какие документы истец считает необходимым представить суду и как эти документы могут повлиять на результат рассмотрения дела.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Краснодарского края от 03.03.2015 по делу № А32-37184/2014 указано следующее.

Ассоциация фермерских хозяйств «Кубань» согласно договорам №177 от 03.10.1994, №41 от 05.05.1999, №242 от 26.09.1995, №31 от 05.10.1998, №232 от 31.07.1995, №93 от 1993 пользовалась на праве аренды земельными участками сельскохозяйственного назначения общей площадью 585,69 га пашни: расположенным в Краснодарском крае Павловском районе на территории ЗАО «Сосыкское» в 5700 м восточнее х. Красный (земельный участок площадью 102,8 га пашни (секция 17 контур 30), расположенным в Павловском районе на территории ЗАО «Сосыкское» в 3800 м восточнее х. Красный, земельный участок площадью 25,0 га пашни (секция 18 контур 15), земельный участок площадью 30,0 га пашни (секция 18 контур 4), земельный участок площадью 120,53 га пашни (секция 19 контур 23), земельный участок площадью 124,13 га пашни (секция 19 контур 19), земельный участок площадью 10,0 га пашни (секция 18 контур 15), земельный участок площадью 111,23 га пашни (секция 18 контур 7), земельный участок площадью 62,0 га пашни (секция 18 контур 4).

Постановлением главы Павловского района Краснодарского края от 21.07.2003 №700 срок договоров был продлен на 10 лет, договоры аренды земельных участков признаны утратившими силу (п. 5 постановления).

Во исполнение постановления муниципальным учреждением администрации Павловского района и Ассоциацией фермерских хозяйств «Кубань» заключены договоры аренды:

№2459900230 от 28.11.2003 (земельный участок сельскохозяйственного назначения 25,0 га пашни с кадастровым номером 23:24:0503006:4), расположенный по адресу: Краснодарский край, Павловский район, на территории ЗАО «Сосыкское» в 5700 м. восточнее х.Красный);

№2459800229 от 28.11.2003 (земельный участок сельскохозяйственного назначения 62,0 га пашни с кадастровым номером 23:24:0503003:3, расположенный по адресу: Краснодарский край, Павловский район, на территории ЗАО «Сосыкское» в 5700 м. восточнее х.Красный);

№2460000231 от 28,11.2003 (земельный участок сельскохозяйственного назначения 30,0 га пашни с кадастровым номером 23:24:0503003:1 , расположенный по адресу: Краснодарский край, Павловский район, на территории ЗАО «Сосыкское» в 5700м.восточнее х.Красный);

№2460300234 от 28.11.2003 (земельный участок сельскохозяйственного назначения 10 га пашни с кадастровым номером 23:24:0503006:1, расположенный по адресу: Краснодарский край, Павловский район, на территории ЗАО «Сосыкское» в 5700 м. восточнее х.Красный);

№2460400235 от 28.11.2003 (земельный участок сельскохозяйственного назначения .23 га пашни с кадастровым номером 23:24:0503003:2, расположенный по адресу: Краснодарский край, Павловский район, на территории ЗАО «Сосыкское» в 5700 м восточнее х.Красный);

№2460100232 от 28.11.2003 (земельный участок сельскохозяйственного назначения 21,53 га пашни с кадастровым номером 23:24:0503011:1, расположенный по адресу: Краснодарский край, Павловский район, на территории ЗАО «Сосыкское» в 5700 м восточнее х.Красный);

№2460200233 от 28.11.2003 (земельный участок сельскохозяйственного назначения 124,13 га пашни с кадастровым номером 23:24:0503011:2, расположенный по адресу: Краснодарский край, Павловский район, на территории ЗАО «Сосыкское» в 5700 м восточнее х.Красный);

№2460500236 от 28.11.2003 (земельный участок сельскохозяйственного назначения га пашни с кадастровым номером 23:24:0503005:17, расположенный по адресу: Краснодарский край, Павловский район, на территории ЗАО «Сосыкское» в 3800 м восточнее х.Красный).

В соответствии с пунктом 6.2 договоров, они заключены на срок 10 лет с момента государственной регистрации.

В связи с реорганизацией ассоциации фермерских хозяйств «Кубань» в ООО «Кубань» на основании протокола внеочередного общего собрания глав КФХ - участников ассоциации от 16.09.2009 №2, 24.06.2010 с администрацией были заключены дополнительные соглашения об изменении наименования арендатора.

Договоры аренды и дополнительные соглашения к ним зарегистрированы в установленном законом порядке 19.01.2004 и 13.08.2010, соответственно.

Срок действия указанных договоров истекал 19.01.2014.

В настоящее дело представлены выписки из ЕГРП, из которых следует, что право собственности на спорные земельные участки в 2004 году зарегистрировано за Краснодарским краем.

То есть в силу закона в договоры аренды на стороне арендодателя вступил департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Статьей 610 ГК РФ установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В силу пункта 2 статьи 621 Кодекса, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Истцом в дело представлены копии:

письма администрации муниципального образования Павловский район от 18.07.2012 №01-15-02/2246 об отказе от договоров аренды;

письма департамента имущественных отношений от 10.04.2014 №52-4827/14-32.20 об отказе от договоров аренды.

Представление этих писем суду истцом свидетельствует об их получении адресатом.

Таким образом, договоры прекращены не позднее 2014 года.

Общество просит признать незаконным отказ администрации Павловского района от 16.02.2016 № 01-15-02/647 в предоставлении в аренду спорных земельных участков.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На момент обращения общества в администрацию за приобретением земельных участков в аренду, право собственности на эти участки было зарегистрировано за Краснодарским краем.

В деле отсутствуют доказательства того, что собственник участков наделял местное самоуправление Павловского района полномочиями на распоряжение ими.

Кроме того, 24.07.2014 спорные земельные участки были переданы в аренду главам КФХ ФИО3 и К.Т.ВБ., договоры зарегистрированы в установленном законом порядке.

Представители третьих лиц сообщили суду, что участки находятся в фактическом владении крестьянских хозяйств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В силу регистрации договоров и фактического владения участками, главы крестьянских хозяйств для неограниченного круга лиц являются арендаторами этих участков.

До погашения в реестре записей об аренде и вступления во владение участками, уполномоченный орган не вправе распоряжаться ими, в том числе и потому, что такое распоряжение нарушит права нового приобретателя участков, поскольку арендодатель не сможет обеспечить ему передачу предмета аренды.

Из обращения истца в администрацию следует, что заявитель имел намерение перезаключить договоры аренды, то есть заключить новые договоры вне публичной процедуры.

Указанное обстоятельство подтверждается также тем, что в пункте 2 просительной части искового заявления общество ссылается на подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий передачу участка в аренду без проведения торгов.

Поскольку ранее заключенные с истцом договоры прекратили свое действие до обращения в администрацию за их перезаключением, предоставление этих участков заявителю в обход установленной законом публичной процедуры противоречит положениям пункта 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и статье 34 Земельного кодекса РФ.

Суд пришел к выводу о том, что отказ администрации в перезаключении договоров прямо соответствует закону.

Заявление общества в этой части удовлетворению не подлежит.

Истец просит суд обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края заключить с ним договоры аренды спорных земельных участков. с кадастровыми номерами 23:24:0503006:4, 23:24:0503003:3, 23:24:0503003:1, 23:24:0503006:1, 23:24:0503003:2, 23:24:0503011:1, 23:24:0503011:2, 23:24:0503005:17 на условиях оферты от 15.07.2016 №108 в соответствии с п.п 31 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 445 Гражданского кодекса РФ заинтересованная в заключении договора сторона направляет другой стороне, для которой заключение договора обязательно, оферту (проект договора). Обязанная заключить договор сторона должна в течение тридцати дней со дня получения проекта договора рассмотреть его и направить оференту извещение об акцепте, отказе от него либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий).

Таким образом, требование о понуждении заключить договор аренды земельного участка может быть заявлено в суд только после направления истцом уполномоченному органу оферты (проекта договора) и получения от него отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в тот же срок.

Пунктом 1 статьи 435 ГК РФ установлено, что офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Подписанный со своей стороны проект договора аренды был направлен обществом департаменту имущественных отношений сопроводительным письмом без номера и даты. В письме указано, что документы направляются в соответствии с ходатайством администрации Павловский район в арбитражный суд по настоящему делу о привлечении департамента в качестве соответчика.

К сопроводительному письму были приложены копии документов, являвшихся приложением к исковому заявлению.

Сопроводительное письмо в нарушение положений пункта 1 статьи 435 ГК РФ не содержало предложения департаменту о подписании им направленного проекта договора.

В отсутствие такого предложения проект договора офертой не является, поскольку департамент не получил выраженное в утвердительной форме намерение общества считать себя заключившим договор с адресатом - департаментом.

Намерение общества о заключении договора аренды по направленному им проекту не следовало также из иных, приложенных к сопроводительному письму документов, поскольку в переданном департаменту исковом заявлении содержалось требование о понуждении к заключению договоров аренды именно администрации, а не департамента.

Ненаправление оферты – предложения о заключении договора аренды, является основанием для оставления искового заявления в этой части без рассмотрения по подпункту 2 пункта 1 статьи 148 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Ходатайство истца об объявлении перерыва или об отложении рассмотрения дела оставить без удовлетворения.

В части требования об обязании заключить договор исковое заявление оставить без рассмотрения.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М. М. Данько