Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А78-6346/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-6346/2019
г.Чита
01 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 01 ноября 2019 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Новиченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 672000, <...>, заявление общества с ограниченной ответственностью "Королевское" к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании недействительным заключения на проект освоения лесов №21-19 от 16.01.2019 и понуждении административного ответчика к устранению допущенных нарушений путем выдачи положительного заключения, о восстановлении срока на обращение в суд,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 16.04.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности от 06.11.2018.


Общество с ограниченной ответственностью «Королевское» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (далее – Министерство) о признании недействительным заключения на проект освоения лесов №21-19 от 16.01.2019 и понуждении административного ответчика к устранению допущенных нарушений путем выдачи положительного заключения, о восстановлении срока на обращение в суд.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении требований отказать.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Королевское» (далее – общество) зарегистрировано в качестве юридического лица 14.09.2009 в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 673750, Забайкальский край, Могочинский район, поселок городского типа Ксеньевка, ул. Восточная, 5.

Министерство природных ресурсов Забайкальского края зарегистрировано в качестве юридического лица 01.10.2008 в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672000, <...>.

Общество имеет лицензию на право пользования недрами серии ЧИТ № 02064 БЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча россыпного золота на месторождении Королевское (полигон II). Срок окончания действия лицензии – 31.01.2023 (т. 2 л.д. 88).

10.07.2015 между Государственной лесной службой Забайкальского края (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 15-54 (т. 1 л.д. 62-73), по условиям которого обществу во временное пользование предоставлен лесной участок для разработки месторождения полезных ископаемых (разведка и добыча россыпного золота на месторождении Королевское (полигон II), находящийся в государственной собственности.

Согласно пункту 1.2 договора лесной участок площадью 40,6 га, предоставляемый в аренду, имеет местоположение: Забайкальский край, муниципальный район «Могочинский район», Могочинское лесничество; целевое назначение лесов – защитные леса (нерестоохранные полосы лесов), квартал 464 выделы 8, 10, 11, 12, 15; номер учетной записи в государственном реестре 171-2015-06.

В соответствии с подпунктом а пункта 3.3 договора арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка после государственной регистрации настоящего договора, представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, подачи в установленном порядке лесной декларации, организации и комплектации пунктов сосредоточения противопожарного оборудования и средств пожаротушения.

Обществом в Министерство природных ресурсов Забайкальского края представлен проект освоения лесов лесного участка, переданного в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Королевское" для разработки месторождения полезных ископаемых (разведка и добыча россыпного золота на месторождении Королевское (полигон II) на территории Могочинского лесничества Забайкальского края (т. 2 л.д. 3-91).

Согласно проекту освоения лесов в пределах 464 квартала, выделы 8, 10, 11, 12, запланированы следующие мероприятия: строительство и эксплуатация карьерной выемки для добычи полезного ископаемого, транспортировка пород вскрыши из карьера, складирования, выдел 15 - строительство и содержание руслоотводного канала для отвода русла реки (т. 2 л.д. 27).

Согласно акту натурного технического обследования участка лесного фонда от 18.05.2015 (т. 2 л.д. 102-109) участки лесов в квартале 464 выделы 8, 10, 11, 12, 15 являются особо защитными (запретные полосы нерестовых рыб).

Указанные обстоятельства также следуют из выписки из государственного лесного реестра (т. 2 л.д. 114-118).

16.01.2019 исполняющим обязанности министра природных ресурсов Забайкальского края утверждено отрицательное заключение № 21-19 на проект освоения лесов арендатора ООО «Королевское», поскольку содержание проекта освоения лесов противоречит лесному законодательству Российской Федерации (п. 1, 2 распоряжения Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р), в части размещения проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для разработки месторождения полезных ископаемых в особо защитных участках леса (кв. 464 выделы 8, 10, 11, 12, 15) - цели использования лесов несовместимы с целевым назначением и полезными функциями указанных участков леса (т. 1 л.д. 74).

Не согласившись с названным заключением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Оценив установленные обстоятельства и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Общество обратилось в суд с заявлением 28.05.2019, одновременно подав ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование заключения. Учитывая, что первоначально в рамках дела № А78-4893/2019 срок подачи аналогичного заявления не был пропущен, а также обстоятельства незначительного пропуска срока устранения оставления заявления без движения, повлекшего его возврат определением суда от 27.05.2019, суд в целях реализации права заявителя на судебную защиту полагает возможным восстановить срок подачи заявления в суд по рассматриваемому спору.

По существу суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Суд, проверив законность процедуры выдачи отрицательного заключения с учетом установленных обстоятельств, приходит к выводу о том, что нарушений, которые являются основанием для признания недействительным оспариваемого акта, заинтересованным лицом не допущено.

Довод заявителя, согласно которому заинтересованное лицо не указало в заключении замечания в отношении проекта, не соответствует действительности, поскольку отрицательное заключение содержит указание на конкретные обстоятельства, послужившие основанием для его выдачи.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта, далее - Лесной кодекс) выполнение работ по геологическому изучению недр и разработка месторождений полезных ископаемых является одним из видов использования лесов.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Лесного кодекса для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Согласно статье 88 Лесного кодекса лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу частей 1 и 2 статьи 12 Лесного кодекса освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В свою очередь, приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 утверждены Состав проекта освоения лесов и Порядок его разработки, в соответствии с пунктом 3 которых проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 Лесного кодекса).

В частности, приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496 утвержден Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее – Порядок экспертизы).

Названным Порядком установлено, что государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее – Экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса (пункт 2).

Целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3).

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (далее – Лесопользователи), для проведения Экспертизы подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов, или внесенных в него изменений, на бумажном носителе в двух экземплярах, в прошитом и пронумерованном виде, или в электронном виде в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования сети «Интернет», в том числе через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (пункт 5).

Экспертиза проводится в срок не более чем 30 дней со дня поступления проекта освоения лесов в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (пункт 7).

Экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 7.1).

Результат Экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9).

Положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10).

Согласно проекту освоения лесов обществом запланировано строительство и эксплуатация карьерной выемки для добычи полезного ископаемого на участках лесов, относящихся к особо защитным участкам, что противоречит законодательству в силу следующего.

В силу частей 1 и 4 статьи 43 Лесного кодекса использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса. Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 6-9 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного приказом Рослесхоза от 27.12.2010 № 515 (далее – Порядок использования лесов), использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка).

При использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса.

Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель.

В целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель – участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 21 Лесного кодекса предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

Согласно части 1 статьи 10 Лесного кодекса леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

В соответствии с частью 1 статьи 102 Лесного кодекса к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса.

В свою очередь, особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах (часть 4 статьи 102 и часть 1 статьи 107 Лесного кодекса).

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 Лесного кодекса).

Согласно части 2.1 статьи 107 Лесного кодекса на особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 2 настоящей статьи, запрещаются: 1) проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса; 2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; 3) размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Так, в части 5.1 статьи 21 Лесного кодекса разъяснено, что в защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1-4 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 21 Лесного кодекса предусмотрено, что Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

В развитие указанного положения Перечень таких объектов утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р (далее – Перечень № 849-р).

Перечень № 849-р носит нормативный характер, конкретизирует положения действующего законодательства и уточняет условия возможного использования земель лесного фонда для размещения тех или иных объектов, исходя из целевого назначения соответствующих лесов, устанавливая ограничения для размещения объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры в определенных категориях защитности лесов и носит ограничительный характер, что подтверждается следующим.

Указанным актом конкретизирован как сам перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, так и то, в каких лесах с учетом их целевого назначения они могут быть расположены.

Однако из положений Перечня № 849-р следует, что размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на особо защитных участках лесов вообще не предусмотрено (в Перечне № 849-р приведена оговорка «за исключением особо защитных участков лесов»).

Обществом же в проекте освоения лесов, представленном на экспертизу в Министерство предусмотрено строительство карьера на участках, которые являются особо защитными, что прямо противоречит положениям Перечня № 849-р.

Распоряжение Правительства Российской Федерации № 849-р устанавливает действующий на всей территории Российской Федерации и адресованный неопределенному кругу лиц перечень объектов, допустимость размещения которых на землях лесного фонда, определяется нормами Лесного кодекса в соответствии с назначением лесов. Положения Распоряжения № 849-р носят общий характер и рассчитаны на неоднократное применение в отношении неограниченного количества таких случаев, что свидетельствует о нормативно-правовой природе названного акта.

В решении от 08.09.2014 № АКПИ14-894 Верховный суд Российской Федерации указал, что системное толкование положений лесного законодательства позволяет сделать вывод о том, что, допуская в статьях 21 и 45 Лесного кодекса возможность строительства на землях лесного фонда объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, законодатель не конкретизировал перечень этих объектов и то, в каких лесах с учетом их целевого назначения они могут быть созданы, возложив обязанность по утверждению Перечня на Правительство Российской Федерации.

При этом, принимая Перечень объектов, Правительство Российской Федерации, реализуя предписание федерального законодателя, конкретизировало положения Лесного кодекса, сформировав перечень и определив наименование объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, размещение которых в защитных лесах, а также в эксплуатационных лесах и в резервных лесах допускается нормами Лесного кодекса.

Исходя из изложенного, при формировании и утверждении соответствующего Перечня объектов Правительством Российской Федерации были оценены и учтены возможные ограничения и запреты, установленные положениями Лесного кодекса, как в части проведения рубок лесных насаждений, так и относительно размещения объектов в той или иной категории лесов.

Указанное позволяет констатировать исчерпывающий характер Перечня объектов, а любое несоответствие ему – нарушением лесного законодательства.

Совокупность положений части 5 статьи 102, части 7 статьи 21 Лесного кодекса и Перечня № 849-р устанавливают не запрет, а именно разрешение возведения таких, не относящихся к объектам лесной инфраструктуры, строений и сооружений на лесных участках, но лишь на участках, которые прямо поименованы в Перечне № 849-р.

Учитывая, что Перечень № 849-р содержит оговорку «за исключением особо защитных участков лесов», размещение и строительство обществом не относящегося к объектам лесной инфраструктуры карьера не допускается.

По мнению арбитражного суда, приведенные выше положения Лесного кодекса свидетельствуют о том, что названный Кодекс относится к законодательным актам комплексного характера, содержит нормы как публичного, так и частного права, которые направлены на обеспечение баланса публичных и частных интересов, поэтому у сторон исключается возможность действовать по собственному усмотрению, исходя из гражданско-правового принципа «можно все, что прямо не запрещено».

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит к выводу о том, что отрицательное заключение Министерства соответствует требованиям Лесного кодекса и Перечня № 849-р, права и законные интересы общества не нарушает, в связи с чем заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья О.В. Новиченко