Решение от 15 мая 2017 г. по делу № А72-3136/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-3136/2017

«16» мая 2017 года

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Пиотровской Ю.Г.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области (432071, <...>)

к ООО "РОСОПТТОРГ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дело рассматривается в порядке упрощенного судопроизводства без участия представителей сторон. Определение о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства получено сторонами, уведомление о вручении № 43206809808884 от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области, уведомление о вручении № 43206809808891 от Общества с ограниченной ответственностью "РОСОПТТОРГ",

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении ООО "РОСОПТТОРГ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд Ульяновской области в определении о принятии заявления в порядке упрощённого производства (20.03.2017) установил срок для представления сторонами суду, а также друг другу, дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции до 02.05.2017.

В установленный судом срок от Общества поступил отзыв № 3700 от 21.04.2017 с приложением документов, указанных в описи, от заявителя - возражения от 27.04.2017 № 2305-01/73 на отзыв.

Суд приобщил документы к материалам дела в порядке ст. 66, 159 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 13.02.2017 филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ПФО в соответствии с планом деятельности осуществлён мониторинг сети электросвязи оператора связи ООО «Росоптторг» оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Ульяновской области по лицензии № 135402 с применением агентов АС «Ревизор» установленного на сети электросвязи. Мониторингом установлено, что оператор связи ООО «Росоптторг» не осуществил ограничение доступа к информации, запрещённой к распространению на территории РФ. По результатам мониторинга составлены Акт и Протокол мониторинга с приложением скриншотов отображающих наличие открытого доступа к запрещённой информации. Материалы мониторинга направлены в Управление Роскомнадзора по Ульяновской области.

Всего по результатам мониторинга сети электросвязи ООО «Росоптторг» установлен факт отсутствия ограничения доступа к 5 ресурсам внесённым в Единый реестр. Ресурсы, доступ к которым не ограничен, указаны в Протоколе мониторинга от 13.02.2017 № 73/16. Сведения о ресурсах, внесенных в Единый реестр, указанных в Протоколе мониторинга от 13.02.2017 № 73/16, доступ к которым ООО «Росоптторг» не ограничен 13.02.2017, указаны в прилагаемых к протоколу мониторинга Сведениях по результатам мониторинга, а также в Выгрузке из реестра для операторов связи (приложение).

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований пункта 1, 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2013 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ), пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575 (далее - Правила оказания услуг), пункта 5 лицензионных условий, Управление составило протокол об административном правонарушении от 06.03.2017 № АП-73/3/94, и на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензий) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закона N 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Росоптторг» по состоянию на 13.02.2017 имело лицензию от 27.01.2016 N 135402 на оказание телематических услуг связи.

Основные требования к деятельности организаций оказывающих услуги телематической связи содержатся в Законе N 126-ФЗ, Правилах оказания услуг и Федеральном законе от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ).

В соответствии с лицензионными требованиями при оказании услуг по лицензии от 19.10.2015 N 135040 и пункта 4 приложения к лицензии "Лицензионные требования", Общество обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю:

а) доступ к сети связи лицензиата;

б) доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет;

в) прием и передачу телематических электронных сообщений.

Согласно подпункту "а" пункта 26 Правил оказания услуг связи оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором. Аналогичные требования установлены п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

В соответствии с частью 5 статьи 46 Закона N 126-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги связи по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Законом N 149-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 15.1 Закона N 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - ЕАИС).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 N 1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).

В силу пункта 10 статьи 15.1 Закона N 149-ФЗ оператор связи обязан в течение суток с момента включения сайтов в ЕАИС ограничить доступ к таким сайтам в сети "Интернет".

Согласно п. 5 ст. 46 ФЗ № 126-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований (далее - ФЗ № 149-ФЗ).

На сети электросвязи ООО «Росоптторг» в соответствии с требованиями п. 5 ст. 46 ФЗ № 126-ФЗ установлена и введена в эксплуатацию автоматизированная система контроля за соблюдением операторами связи требований, установленных статьями 15.1-15.6 Закона № 149-ФЗ (АС «РЕВИЗОР»), имеющая обязательный сертификат соответствия: регистрационный номер ОС-1-СУ-0496. Срок действия: с 05.10.2016 до 05.10.2019.

ООО «Росоптторг» с 15.08.2013 авторизовано на web-сервисе http://eais.rkn.gov.ru/ Единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Следовательно, ООО «Росоптторг» 13.02.2017 имело возможность получать сведения из Единого реестра в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и обязано было ограничивать доступ к сайтам в сети «Интернет» в порядке, установленном п. 10 ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ.

Управлением установлено, что Общество осуществляло лицензируемую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: не осуществляло ограничение доступа к информации, внесенной в ЕАИС, распространение которой в Российской Федерации запрещено, чем нарушило требования пункта 5 условий осуществления деятельности (лицензионных требований) в соответствии с лицензией N 135402 (оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации).

Проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд делает вывод о том, что административный орган представил в материалы дела доказательства (акт мониторинга филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в ПФО № 73/16 от 13.02.2017, протокол от 06.03.2017 № АП-73/3/94 об административном правонарушении), свидетельствующие о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Перечень доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, размещены на официальном сайте Роскомнадзора web-сервисе http://eais.rkn.gov.ru/.

В соответствии с п. 10 ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

В соответствии с п. 3 ст. 15.3 ФЗ № 149-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети «Интернет», или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

В настоящее время конкретные способы (методы) ограничения доступа операторами связи к интернет-ресурсам, содержащим запрещенную и (или) противоправную информацию, законодательством РФ не предусмотрены.

Вместе с тем, в соответствии с действующим законодательством (п. 5 ст. 46 Закона № 126-ФЗ, Закона № 149-ФЗ) оператор связи обязан ограничивать доступ к информации/информационным ресурсам, находящимся в Едином реестре запрещенной информации.

Как указано выше, законодательство не предусматривает ограничение доступа только по IP-адресу. Блокировка запрещенной информации может и должна осуществляться также по URL-адресу или доменному имени.

Кроме того, оператору связи предоставлена возможность осуществления контроля качества ограничения доступа к запрещенным интернет-ресурсам через личный кабинет https://portal.rfe-revizor.ru, где имеется возможность постоянного контроля качества блокирования своим контрагентом.

ООО «Росоптторг» заявлен довод о том, что Общество фактически не оказывало и не оказывает телекоммуникационных услуг связи, так как не продавало и не продаёт телекоммуникационные услуги связи, а предоставляет своим клиентам за плату только рабочее место с компьютером, с подведенной к нему кабелем сети «Интернет».

Довод Общества подлежит отклонению, в связи со следующим.

Оказание услуги прокат компьютеров, в том числе с предоставлением доступа к сети Интернет, в соответствии с действующим законодательством относится к телематическим услугам связи.

Таким образом, ООО «Росоптторг» оказывает телематическую услугу связи по доступу в сеть Интернет с помощью своих средств связи, которые образуют локальную сеть с выходом в сеть Интернет.

Общество в своем отзыве говорит о том, что доступ к запрещенным законодателем информационным ресурсам, распространяемым посредством "Интернет", не предоставляло, в подтверждение прилагает видеозапись с камер наблюдения.

Суд критически относится к данному утверждению.

В соответствии с ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Видеозапись с камер наблюдения суд считает недостаточным доказательством факта непредоставления Обществом доступа к интернет-ресурсам, включенным в ЕАИС.

К тому же нарушение лицензионных требований зафиксировано АС «РЕВИЗОР», установленной и введенной в эксплуатацию на сети электросвязи ООО «Росоптторг» в соответствии с требованиями п. 5 ст. 46 ФЗ № 126-ФЗ.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 17.07.2014 № 103 установлено, что контроль за соблюдением операторами связи требований, установленных статьями 15.1-15.4 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» производится в том числе с использованием оборудования «Аппаратно-программный Агент АС «Ревизор».

Программа Агента АС «Ревизор», установленная на сети оператора связи не является оборудованием мониторинга систем коммутации и маршрутизации пакетов информации, а устанавливается на оборудование оператора связи.

Общество отмечает, что аннулирование выданной ему Роскомнадзором лицензии само по себе подтверждает факт отсутствия оказания обществом телекоммуникационных услуг связи на момент составления Акта мониторинга №73/16 от 13.02.2017г. и Протокола мониторинга №73/16 от 13.02.2017г.

Однако, по состоянию на дату совершения правонарушения, а именно 13.02.2017 ООО «Росоптторг» являлось оператором связи имевшим лицензию № 135402 от 27.01.2016 на оказание телематических услуг связи на территории г. Ульяновска со сроком действия до 27.01.2021. В соответствии с письмом Роскомнадзора № 06-28479 от 04.04.2017 решение о прекращении действия (аннулировании) лицензии № 135402 принято 03.04.2017. А значит довод ответчика не соответствует фактическим материалам дела.

ООО «Росоптторг» не были приняты достаточные меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 1, 5 ст. 46 ФЗ № 126-ФЗ, пп. «а» п. 26 Правил № 575, и п. 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 135040.

Несоблюдение Обществом норм статьи 46 Закона N 126-ФЗ и Правил оказания телематических услуг, является нарушением лицензионных требований и условий, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае у Общества имелась реальная возможность для соблюдения вышеуказанных норм и правил, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и недопущению совершения административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при составлении протокола Управлением не допущено.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для признания нарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обществом заявлено ходатайство о применении положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ

Ввиду того, что санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применению не подлежит.

Суд в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах требования Управления подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как в соответствии с НК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РОСОПТТОРГ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432072, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке в порядке, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.Г. Пиотровская