Решение от 13 июня 2018 г. по делу № А15-7038/2017

Дело №А15-7038/2017
13 июня 2018 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2018 года


Решение в полном объеме изготовлено 13 июня 2018 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс» (с. Касумкент, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) с требованиями:

- о признании наличия у ООО «Альянс» преимущественного права на приобретение арендуемого имущества: по договору аренды № 44 от 31 мая 2011 года помещений государственного нежилого фонда Республики Дагестан - боксы позиции №№ 1,2,3,4,5, Литер «8»,регистрационный номер № 05-05-01/114/2010-302, кадастровый номер 05:40:000063:2049, общей площадью 289,2 кв.м, расположенные по адресу: г. Махачкала, ул. Промшоссе, 7Б.; по договору аренды № 43 от 31 мая 2011 года помещений государственного нежилого фонда Республики Дагестан - боксы позиции №№ 6,7,8,9,10, Литер «8», регистрационный номер № 05-05-01/114/2010-302, кадастровый номер 05:40:000063:2049, общей площадью 292,8 кв.м, расположенные по адресу: г. Махачкала, ул. Промшоссе, 7Б и по договору аренды № 45 от 31 мая 2011 года помещений государственного нежилого фонда Республики Дагестан - боксы позиции 11,12,13,14,15,16, Литер «8», регистрационный номер № 05-05-01/114/2010-302, кадастровый номер 05:40:000063:2049, общей площадью 347,1 кв.м, расположенные по адресу: г. Махачкала, ул. Промшоссе, 7Б.

- об обязании Министерство по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан рассмотреть заявление ООО «Альянс» от 26 апреля 2017 года о реализации преимущественного права на приобретение арендуемых по договорам аренды №№ 43, 44 и 45 от 31 мая 2011 года боксов как единого имущества и исполнить предусмотренные ч.3 ст.9 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ обязанности: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в месячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке и направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 (ген. директор) и ФИО3, доверенность от 20.10.2017 №2,

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 06.06.2018 №170,

от третьего лица – ФИО5, доверенность от 23.01.2018 №4,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Альянс» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ОГРН <***>) с требованиями:

- о признании наличия у ООО «Альянс» преимущественного права на приобретение арендуемого имущества: по договору аренды № 44 от 31 мая 2011 года помещений государственного нежилого фонда Республики Дагестан - боксы позиции №№ 1,2,3,4,5, Литер «8»,регистрационный номер № 05-05-01/114/2010-302, кадастровый номер 05:40:000063:2049, общей площадью 289,2 кв.м, расположенные по адресу: <...>.; по договору аренды № 43 от 31 мая 2011 года помещений государственного нежилого фонда Республики Дагестан - боксы позиции №№ 6,7,8,9,10, Литер «8», регистрационный номер № 05-05-01/114/2010-302, кадастровый номер 05:40:000063:2049, общей площадью 292,8 кв.м, расположенные по адресу: <...> и по договору аренды № 45 от 31 мая 2011 года помещений государственного нежилого фонда Республики Дагестан - боксы позиции 11,12,13,14,15,16, Литер «8», регистрационный номер № 05-05-01/114/2010-302, кадастровый номер 05:40:000063:2049, общей площадью 347,1 кв.м, расположенные по адресу: <...>.

- об обязании Министерство по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан рассмотреть заявление ООО «Альянс» от 26 апреля 2017 года о реализации преимущественного права на приобретение арендуемых по договорам аренды №№ 43, 44 и 45 от 31 мая 2011 года боксов как единого имущества и исполнить предусмотренные ч.3 ст.9 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ обязанности: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в месячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке и направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Определениями суда от 15.05.2018 с учетом исправительного определения суда от 31.05.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 17 час. 30 мин. 04.06.2017.

В судебном заседании до 15 час. 00 мин. 06.06.2018 и до 14 час. 00 мин. 09.06.2018 объявлены перерывы. В указанное время судебное заседание проложено с участием представителей сторон.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении. Просил удовлетворить ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд от 09.06.2018, в соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявил о наличии у заявителя преимущественного права на выкуп арендуемого имущества, в остальной части заявления просил в удовлетворении отказать. Ходатайство о восстановлении срока подачи заявления в суд оставил на усмотрение суда, пояснил, что заявителем пропущен установленный АПК РФ срок подачи заявления.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд отказывает в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока подачи заявления и заявленных требований на основании следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Альянс» в соответствии с договорами аренды №№ 43, 44, 45 от 31 мая 2011 года занимают на правах аренды помещения государственного нежилого фонда Республики Дагестан - боксы, общей площадью 929.1 кв.м под литером 8, расположенные по адресу: <...>.

Общество 26 апреля 2017 года повторно обратилось с заявлением к Министерству о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

В связи с не рассмотрением указанного заявления общество 03 июля 2017 года направило Министерству претензию. В ней общество указало, что в случае неисполнения требований претензии, оно вынуждено будет обратиться в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании бездействия Министерства незаконным и об обязании исполнить предусмотренные законом обязанности.

Заявитель в претензии указал, что Министерство в течении указанного в законе двухмесячного срока не обеспечило заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества, не приняло решение об условиях приватизации арендуемого имущества и ООО «Альянс» не получило проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества.

В связи с не рассмотрением по существу заявления общества от 26.04.2017 и считая указанное бездействие министерства незаконным общество в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель признает, что им пропущен установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок подачи заявления в арбитражный суд, в связи с чем им подано письменное ходатайство о восстановлении указанного срока.

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного срока.

Таким образом, при рассмотрении дела суд обязан установить, когда заявитель узнал об издании ненормативного правового акта, нарушающего его права и законные интересы, и определить, пропущен или нет данный срок. При этом, если процессуальный срок на подачу заявления в суд был пропущен, обязанность доказывания уважительности причин его пропуска возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела и подтверждено самим заявителем в ходатайстве о восстановлении срока подачи заявления в суд, 26 апреля 2017 года заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о реализации преимущественного права на выкуп арендуемого имущества, в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ. Собственником имущества, в установленные в законе сроки заявление не было рассмотрено и не были совершены предусмотренные в законе действия.

В связи с бездействием Министерства и не получением от него ответа на заявление от 26.04.2017, общество в претензии от 03.07.2017 министерству сделало напоминание, где указано, что оно в двухмесячный срок его заявление не рассмотрено, что свидетельствует о том, что на момент предъявления претензии общество знало о нарушении Министерством требований закона и об его бездействии.

Однако в суд с рассматриваемым по данному делу заявлением общество обратилось лишь 22 декабря 2017 года, то есть с пропуском трехмесячного срока со дня, когда собственником имущества должны были быть совершены юридически значимые действия, предусмотренное Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

Указанные обстоятельства признаны самим заявителем и в ходатайство он просит признать причину пропуска срока на подачу заявления уважительной, со ссылкой на то, что заинтересованным лицом заявитель был введен в заблуждение относительно удовлетворения заявления без обращения в суд.

Однако каких-либо доказательств в обоснование этих доводов заявитель не представил и его утверждение о том, что о нарушении его прав он узнал 13.10.2017 ничем не подкреплено и направлено на то, что бы ввести суд в заблуждение.

При этом мнение лица, чьи права и законные интересы нарушены бездействиями государственного органа, о том, что его законные требования будут удовлетворены в добровольном во внесудебном порядке само по себе не может свидетельствовать об уважительности причин пропуска предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока подачи соответствующего заявления в арбитражный суд.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации неоднократно формулировал правовую позицию, согласно которой пропуск установленного частью 4 статьи 198 Кодекса срока служит самостоятельным (достаточным) основанием для отказа в удовлетворении заявления (постановления от 10.10.2006 N 7830/06, от 31.10.2006 N 8837/06, от 23.01.2007 N 11984/06, от 06.11.2007 N 8673/07).

В определении от 18.11.2004 N 367-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Владимир и Ольга" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Таким образом, пропуск срока подачи заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления обществу следует отказать.

При этом отказ в удовлетворении заявления по данному спору не свидетельствует об утрате обществом возможности реализовать свое преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, в установленном законом порядке путем подачи нового заявления в соответствующий уполномоченный орган, и при необходимости обращения в суд с новым заявлением об оспаривании действий (бездействий).

Уплаченная обществом государственная пошлина по заявлению в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований возмещению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 163, 167-170, 176, 197, 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан,

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства ООО «Альянс» о восстановлении пропущенного срока подачи заявления отказать.

В удовлетворении заявления ООО «Альянс» о признания наличие у ООО «Альянс» преимущественного права на приобретение арендуемого имущества: по договору аренды № 44 от 31 мая 2011 года помещений государственного нежилого фонда Республики Дагестан - боксы позиции №№ 1,2,3,4,5, Литер «8»,регистрационный номер № 05-05-01/114/2010-302, кадастровый номер 05:40:000063:2049, общей площадью 289,2 кв.м, расположенные по адресу: <...>.; по договору аренды № 43 от 31 мая 2011 года помещений государственного нежилого фонда Республики Дагестан - боксы позиции №№ 6,7,8,9,10, Литер «8», регистрационный номер № 05-05-01/114/2010-302, кадастровый номер 05:40:000063:2049, общей площадью 292,8 кв.м, расположенные по адресу: <...> и по договору аренды № 45 от 31 мая 2011 года помещений государственного нежилого фонда Республики Дагестан - боксы позиции 11,12,13,14,15,16, Литер «8», регистрационный номер № 05-05-01/114/2010-302, кадастровый номер 05:40:000063:2049, общей площадью 347,1 кв.м, расположенные по адресу: <...> и об обязании Министерство по земельным, имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан рассмотреть заявление ООО «Альянс» от 26 апреля 2017 года о реализации преимущественного права на приобретение арендуемых по договорам аренды №№ 43, 44 и 45 от 31 мая 2011 года боксов как единого имущества и исполнить предусмотренные ч.3 ст.9 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ обязанности: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в месячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке и направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья С.А. Цахаев