Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А28-9747/2023

116/2023-222685(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-9747/2023
г. Киров
19 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 года В полном объеме решение изготовлено 19 декабря 2023 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия «Жилищно - эксплуатационные услуги № 6» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613045, Россия, Кировская область, г. Кирово-Чепецк)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

третьи лица: муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Кирово- Чепецка (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613040, Россия, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Кирово-Чепецка (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613040, Россия, <...>)

о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 03.07.2023 № 77/Ц/138/2023П

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 01.08.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

представителя ответчика – ФИО3, по доверенности от 26.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании (участие представителя ответчика в судебном заседании обеспечивается с использованием системы веб-конференции),

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Жилищно - эксплуатационные услуги № 6» (далее – заявитель, общество, МУП «ЖЭУ № 6») обратилось в суд с

заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, инспекция, ГЖИ) о признании недействительны предписания инспекции от 03.07.2023 № 77/Ц/138/2023П.

В заявлении общество указывает, что инспекцией не указано, какая формула фактически применена управляющей организацией и какую формулу необходимо было применить при расчете коммунальной услуги; не указан источник покрытия минусовых показаний. По мнению заявителя, нормативные акты, указанные ГЖИ в оспариваемом предписании, не регулируют порядок учета минусовых остатков коммунальных ресурсов при смене ресурсоснабжающей организации.

Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнительных пояснений.

Инспекция указывает, что собственниками принято решение о распределении объема коммунального ресурса на общедомовые нужды исходя их показаний ОДПУ. Начисление платы за коммунальный ресурс холодная вода, потребляемый при использовании и содержании общего имущества в МКД, следует производить за ноябрь, декабрь 2022 года исходя из показаний ОДПУ, за январь, февраль 2023 года исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса. Объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулами 11 и 12 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). В случае если указанный объем за расчетный период составляет отрицательную величину, то указанная величина учитывается в следующем расчетном периоде при определении объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящегося на жилое (нежило) помещение. При анализе платы, начисленной за коммунальный ресурс холодная вода за спорный период, выявлено излишне начисленная сумма по квартире № 4 МКД.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Кирово-Чепецка (третье лицо, МУП «Водоканал» г. Кирово-Чепецка), общество с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские коммунальные системы» г. Кирово-Чепецка (далее – третье лицо, ООО «ВВКС» г Кирово-Чепецка).

Третьи лица отзывы на заявление не представили.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации в сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» по адресу http://kad.arbitr.ru в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям отзыва.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В период с 30.06.2023 по 03.07.2023 на основании решения о проведении документарной проверки от 13.06.2023 № Ц/138/2023 проведена документарная проверка МУП «ЖЭУ № 6», осуществлявшего свою деятельность в МКД по адресу: г. Кирово-Чепецк, пр-д. ФИО4, 11А. Результаты проверки отражены в Акте проверки от 03.07.2023 № 77/Ц/138/2023А. В ходе проверки установлено, в том числе, следующее.

МУП «ЖЭУ № 6» осуществляет управление МКД на основании статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

МКД оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета холодного водоснабжения, что подтверждается актом повторного допуска в эксплуатацию прибора учета в период с 02.06.2023 по 27.12.2026.

По данным заявителя актуальная площадь жилых помещений в МКД составляет 3193,2 кв.м., общая площадь мест общего пользования составляет 239,4 кв.м.

Собственниками принято решение распределять объем коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества МКД, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов по показаниям ОДПУ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ (протокол от 23.12.2017 № 161).

Плата за коммунальный ресурс холодная вода начисляется на месяц позднее в связи с отсутствием на момент выставления платежных документов информации о фактическом потреблении коммунального ресурса за текущий месяц.

Ввиду того, что ОДПУ холодной воды в период с 26.12.2022 по 01.06.2023 находился в поверке, начисление платы за коммунальный ресурс холодная вода, потребляемый для использования и содержания общего имущества МКД, необходимо производить: за период с декабря 2021 по декабрь 2022 – исходя из объема потребления, определенного по показаниям ОДПУ холодной воды, за период с января по март 2023 года – исходя из ежемесячного объема потребления коммунального ресурса, за апрель-май 2023 года – исходя из норматива потребления коммунального ресурса.

Излишне начисленный размер платы за коммунальный ресурс холодная вода, потребляемый при использовании и содержании общего имущества в период с ноября 2022 по февраль 2023 составил 258,96 рублей.

При этом, при начислении платы за коммунальный ресурс холодная вода, потребляемый для использования и содержания общего имущества МКД, за ноябрь 2022-февраль 2023, заявителем не учтен отрицательный объем холодной воды за предыдуший расчетный период.

03.07.2023 ГЖИ выдала МУП «Ж/У № 6» предписание 77/Ц/138/2023П, которым возложила на него обязанность провести комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений, указанных в акте проверки от 03.07.2023 № 77/Ц/138/2023А, и обеспечить соблюдение обязательных требований при начислении платы за коммунальный ресурс холодная вода, потребляемый при содержании общего имущества за ноябрь 2022-февраль 2023, в МКД, произведя

перерасчет (снятие) излишне начисленной платы за коммунальный ресурс холодная вода, потребляемый при содержании общего имущества за ноябрь 2022- февраль 2023 собственникам (нанимателям) всех помещений МКД (в том числе по кв. № 4) в срок до 04.09.2023.

МУП «Ж/У № 6» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно статье 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами

местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги (часть 1). Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги (часть 2). Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4).

Плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 9.1 статьи 156 ЖК РФ).

Часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ предусматривает, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной

власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай определения субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Москвой особенностей порядка расчета размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 29(2) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется как произведение тарифа (цены) для потребителей, установленного ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), и объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение, определенного в соответствии с формулами 11 - 12(2), 15, 17, 20(2), 24 и 28 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг. При этом размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме и определяется в следующем порядке:

г) в случае принятия в многоквартирном доме, оснащенном коллективным (общедомовым) прибором учета, на общем собрании собственников помещений решения об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого

помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, исходя из объема их потребления, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, - по формулам 1112(2), 17, 20(2), 24 и 28, предусмотренным приложением № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета;

е) если определяемый в случаях, предусмотренных подпунктами "б" - "г" настоящего пункта, объем коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества, составит отрицательную величину, то размер платы в соответствующем расчетном периоде принимается равным нулю, а размер расходов за коммунальный ресурс, определяемый в соответствии с подпунктами "б" - "г" настоящего пункта в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах), уменьшается на указанную величину.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги определен Правилами № 354.

Согласно пункту 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам. При этом объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулами 11 и 12 приложения № 2 к настоящим Правилам. В случае если указанный объем за расчетный период (расчетный месяц) составляет отрицательную величину, то указанная величина учитывается в следующем расчетном периоде (следующих расчетных периодах) при определении объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, приходящегося на жилое (нежилое) помещение.

В силу пункта 45 Правил № 354 если объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, составит ноль, то плата за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенная в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, за такой расчетный период потребителям не начисляется.

В ходе проверки инспекция установила, что МКД оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета холодного водоснабжения, что подтверждается актом повторного допуска в эксплуатацию прибора учета в период с 02.06.2023 по 27.12.2026.

По данным заявителя актуальная площадь жилых помещений в МКД составляет 3193,2 кв.м., общая площадь мест общего пользования составляет 239,4 кв.м.

Собственниками принято решение распределять объем коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества МКД, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов по показаниям ОДПУ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ (протокол от 23.12.2017 № 161).

Плата за коммунальный ресурс холодная вода начисляется на месяц позднее в связи с отсутствием на момент выставления платежных документов информации о фактическом потреблении коммунального ресурса за текущий месяц.

Ввиду того, что ОДПУ холодной воды в период с 26.12.2022 по 01.06.2023 находился в поверке, начисление платы за коммунальный ресурс холодная вода, потребляемый для использования и содержания общего имущества МКД, необходимо производить: за период с декабря 2021 по декабрь 2022 – исходя из объема потребления, определенного по показаниям ОДПУ холодной воды, за период с января по март 2023 года – исходя из ежемесячного объема потребления коммунального ресурса, за апрель-май 2023 года – исходя из норматива потребления коммунального ресурса.

Излишне начисленный размер платы за коммунальный ресурс холодная вода, потребляемый при использовании и содержании общего имущества в период с ноября 2022 по февраль 2023 составил 258,96 рублей.

При этом, при начислении платы за коммунальный ресурс холодная вода, потребляемый для использования и содержания общего имущества МКД, за ноябрь 2022-февраль 2023, заявителем не учтен отрицательный объем холодной воды за предыдуший расчетный период, что противоречит части 9.2 статьи 156 ЖК, подпунктам «г», «е» пункта 29(2) Правил № 491, пункта 11 Приложения № 2 к Правила № 354.

Доводы заявителя, приводимые в обоснование заявленного требования, не опровергают выводов Инспекции и не свидетельствуют о недействительности выданного предписания.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд полагает, что оспариваемое предписание является исполнимым, обоснованным и правомерным. Права и законные интересы МУП «ЖЭУ № 6» предписание от 03.07.2023 № 77/Ц/138/2023П не нарушает.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания недействительным предписания от 03.07.2023 № 77/Ц/138/2023П, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

В силу статей 96, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания государственной жилищной инспекции Кировской области от 03.07.2023 № 77/Ц/138/2023П до вступления судебного акта по делу в законную силу, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 04.08.2023 по делу № А28-9747/2023, подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования муниципального унитарного предприятия «Жилищно - эксплуатационные услуги № 6» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613045, Россия, Кировская область, г. Кирово-Чепецк) о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>) об устранении выявленных нарушений от 03.07.2023 № 77/Ц/138/2023П.

После вступления решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания государственной жилищной инспекции Кировской области от 03.07.2023 № 77/Ц/138/2023П до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин