Решение от 21 декабря 2023 г. по делу № А41-62598/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-62598/23
21 декабря 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

Протокол судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ЗАО "СОКОЛЬНИКОВО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению МЧС России по Московской области

об оспаривании предписания в части

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Сокольниково» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Московской области (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания № 12/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 21.04.2023.

Протокольным определением суда удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении требований, заявитель просил признать незаконным и отменить п.4, п.6, п.8 предписания № 12/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 21.04.23.

Стороны не явились, извещены.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) в отсутствие не явившихся сторон.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В период с 14.04.2023 года по 21.04.2023 года государственным инспектором надзорной деятельности и профилактической работы по Можайскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области ФИО2 проведено контрольное мероприятие (выездная проверка) в отношении ЗАО «Сокольниково».

21.04.2023 года государственным инспектором надзорной деятельности и профилактической работы по Можайскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области ФИО2 составлен Акт плановой выездной проверки по результатам поверки в г.Можайск, д.Жизлово.

По результатам проведенной проверки согласно указанного акта (п.11) заинтересованное лицо пришло к выводам о выявлении нарушений обязательных требований противопожарной безопасности.

21.04.2023 года государственным инспектором надзорной деятельности и профилактической работы по Можайскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области ФИО2 в адрес ЗАО «Сокольниково» вынесено предписание №12/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в том числе:

Общие мероприятия:

1. В срок до 21.03.2024 года обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения и направления движения к источнику противопожарного водоснабжения;

2. В срок до 21.03.2024 года обеспечить своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации и организовать проведение проверки на водоотдачу не реже 2 раза в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

3. В срок до 21.03.2024 года обеспечить наличие и ведение журнала эксплуатации систем противопожарной безопасности;

Здание санпропускника:

4. В срок до 21.03.2024 года все помещения (за исключением санузла), находящиеся в здании санпропускника, оборудовать автоматической пожарной сигнализацией.

Здание нижнего двора:

5. В срок до 21.03.2024 года обеспечить наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности (над двумя эвакуационными выходами из общего зала, установить знак «Выход»);

Здание родильной:

6. В срок до 21.03.2024 года все помещения рабочих кабинетов и общие коридоры, находящиеся в здании родильной, оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

7. В срок до 21.03.2024 года обеспечить наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности (над двумя эвакуационными выходами из общего зала, установить знак «Выход»);

Здание телятника:

8. В срок до 21.03.2024 года помещение осеменаторской оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

9. В срок до 21.03.2024 года обеспечить наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности (над двумя эвакуационными выходами из общего зала, установить знак «Выход»).

Не согласившись с актом плановой выездной проверки от 21.04.2023 г. и предписанием №12/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 21.04.2023 года, ЗАО «Сокольниково» обратилось в ГУ МЧС России по Московской области с жалобой в административном порядке на вышеуказанные акты.

По результатам рассмотрения жалобы заявителя, главным государственным инспектором Можайского городского округа Московской области по пожарному надзору – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Можайскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Московской области ФИО3 принято решение №ДОК-2792 от 12.05.2023 года об отказе в удовлетворении жалобы ЗАО «Сокольниково».

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным в части требований оборудовать помещения автоматической пожарной сигнализацией, то есть п.6, п.8 предписания № 12/1/1.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях проверки предписания на предмет его законности необходимо установить наличие двух составляющих: несоответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям закона и иных нормативных правовых актов и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положение о федеральном государственном пожарном надзоре (утв. постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 290) устанавливает порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора должностными лицами органов исполнительной власти, указанных в пункте 2 настоящего Положения (далее - органы государственного пожарного надзора), являющимися государственными инспекторами по пожарному надзору.

Органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Пунктом 7 указанного положения установлено, что органы государственного пожарного надзора руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Положением и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 г. «Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции)».

Вопросы обеспечения пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статей 37, 38 Федерального закона № 69-ФЗ собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Должностные лица органов государственного пожарного надзора имеют право выдавать организациям и гражданам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (статья 6 Закона № 69-ФЗ, подпункт "е" пункта 9 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290).

Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (части 1 статьи 1 Закона).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона №123-ФЗ:

1. Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Статьей 6 настоящего Федерального закона №123-ФЗ определено условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности

1. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В случае, если данные требования установлены, то в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при одновременном выполнении следующих двух условий: 1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом.

В случае, если данные требования не установлены, то согласно ч. 2 комментируемой статьи пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении единственного условия - пожарный риск не превышает соответствующих допустимых значений, установленных Законом.

Согласно п.4.8 Приказа МЧС России от 20.07.2020 №539 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты». Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите АУП и (или) СПС, представлен в таблицах 1 - 4.

Согласно п.17 Таблицы №1 «Здания» - Животноводческие, птицеводческие и звероводческие здания не подлежат оборудованию Автоматической системой пожаротушения, а автоматической пожарной сигнализацией подлежат оборудованию только при площади здания более 10000 м2.

При этом указанный пункт Приказа МЧС России от 20.07.2020 №539 имеет сноску 6,

согласно которой: «Встроенные и встроенно-пристроенные административные помещения указанных зданий оборудуются автономными дымовыми пожарными извещателями при площади здания не более 10000 м2».

Согласно обжалуемого предписания, обществу предписано оборудовать системой автоматической пожарной сигнализацией помещения в зданиях санпропускника, родильной и телятника.

Каких-либо кадастровых или инвентарных номеров указанных зданий в предписании и акте не содержится.

Согласно представленного в дело технического плана в отношении принадлежащего предприятию объекта недвижимости «Санпропускник», расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:18:0000000:123, указанное здание 1978 г. постройки имеет общую площадь 234,9 кв.м.

Согласно техническому плану в отношении принадлежащего предприятию объекта недвижимости «Телятник», расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:18:0000000:123, указанное здание 1987 г. постройки имеет общую площадь 1500,2 кв.м.

Согласно пояснений общества, ЗАО «Сокольниково» не принадлежит каких-либо объектов недвижимости с наименованием «Родильная».

В собственности предприятия имеется здание «Коровник», расположенное в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:18:0000000:123, 1978 г. постройки, кадастровый №50:18:0090418:762, площадью 4867,5 кв.м.

Заинтересованным лицом не представлено каких-либо дополнительных пояснений и доказательств, позволяющих соотнести упоминаемое в обжалуемом предписании задние «Родильной» с конкретным объектом недвижимости.

Вместе с тем из приводимых документов технического учета следует, что принадлежащие ЗАО «Сокольниково» здания имеют площадь менее 10000 кв.м., в связи с чем в силу п.17 Таблицы №1 «Здания» приказа МЧС России от 20.07.2020 №539 не подлежат оборудованию автоматической пожарной сигнализацией, за исключением встроенных и встроенно-пристроенных административных помещений.

Согласно обжалуемого предписания обществу предписано оборудовать автоматической пожарной сигнализацией в здании «Санпропускника» все помещения, за исключением санузла, в здании «Родильной» все помещения рабочих кабинетов и общие коридоры, в здании «телятника» помещение осеменаторской.

Вместе с тем из представленных акта проверки и предписания не усматривается административное назначение описываемых помещений.

Кроме того, согласно п. 5 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 г. N1464, в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);

- венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;

- категории В4 и Д по пожарной опасности;

- лестничных клеток.

Согласно п.3.2 СП 486.1311500.2020, утвержденных приказом МЧС России от 20.07.2020 N 539, помещение с мокрыми процессами: помещение с влажностью внутреннего воздуха свыше 75% при температуре от 12 до 24 °C, а также с влажностью внутреннего воздуха свыше 60% при температуре свыше 24 °C.

Заявителем представлен в материалы дела договор на оказание услуг №102/291ед от 17.11.2023 года, в соответствии с которым Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» обязалось по заданию ЗАО «Сокольниково» оказать услуги по измерению физических факторов (температура, относительная влажность воздуха) на ферме Жизлово, Можайский г.о., а ЗАО «Сокольниково» принять и оплатить данные услуги.

В соответствии с представленным заявителем протоколом №8.2.102 от 21.11.2023 года измерения параметров микроклимата, в результате исследования были установлены следующие показатели микроклимата объектов:

- коровник (помещение родильного отделения) кадастровый номер 50:18:0090418:763: температура воздуха (°С) 17,5±0,23, относительная влажность воздуха (%) 84,0±3,46, скорость движения воздуха (м/с) 0,1±0,06;

- Телятник (помещение осеменаторской) кадастровый номер 50:18:0090418:761: температура воздуха (°С) 16,6±0,23, относительная влажность воздуха (%) 81,5±3,46, скорость движения воздуха (м/с) 0,1±0,06;

- Помещение санпропускника комплекса Жизлово кадастровый номер 50:18:0090418:762: температура воздуха (°С) 18,9±0,23, относительная влажность воздуха (%) 79,1±3,46, скорость движения воздуха (м/с) 0,1±0,06;

В соответствии с Протоколом №8.2.579 измерения параметров микроклимата от 21.11.2023 года измерения параметров микроклимата, в результате исследования были установлены следующие показатели микроклимата объектов:

- рабочее место оператора машинного доения в родильном отделении доильного зала: температура воздуха (°С) 17,3±0,23, относительная влажность воздуха (%) 87,0±3,46, скорость движения воздуха (м/с) 0,1±0,06,

- рабочее место телятницы в помещении телятника: температура воздуха (°С) 17,6±0,23, относительная влажность воздуха (%) 83,5±3,46, скорость движения воздуха (м/с) 0,1±0,06,

- рабочее место скотника: температура воздуха (°С) 16,9±0,23, относительная влажность воздуха (%) 80,0±3,46, скорость движения воздуха (м/с) 0,1±0,06.

Таким образом, с учетом установленных в отношении объектов проверки показателей относительной влажности воздуха в соответствии с п.3.2 СП 486.1311500.2020 данные помещения относятся к помещения с мокрыми процессами.

Сведений об измерении и учете показателей влажности воздуха в исследуемых помещениях заинтересованным лицом при составлении акта проверки и принятии оспариваемого предписания в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии у ЗАО «Сокольниково» обязанности по оснащению упоминаемых в оспариваемом предписании помещений автоматической системой пожарной сигнализации.

Вынесение предписания, требования в котором не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку у заявитель необоснованно несет бремя несения расходов на установку и обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 117 от 13.03.2007 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить п.4, п.6, п.8 предписания № 12/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 21.04.23.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Московской области в пользу ЗАО "СОКОЛЬНИКОВО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 3000 руб..

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья А.С. Шайдуллина